《人力资源市场暂行条例》和《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》。
1、《人力资源市场暂行条例》（中华人民共和国令第700号）第十五条：公共人力资源服务机构提供下列服务，不得收费。（二）职业介绍、职业指导和创业开业指导。
2、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）（十七）强化公共就业创业服务。完善公共就业服务体系的创业服务功能，充分发挥公共就业服务、中小企业服务、高校毕业生就业指导等机构的作用，为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等服务，创新服务内容和方式。
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