1. 确定目标：制定的首要步骤是明确旨在解决的问题或达成的目标。这涉及到对现状的识别以及对期望达到的未来的界定。
2. 设计备选方案：在明确了目标后，制定者需要设计一系列可能的方案，这些方案应能够实现目标并应对可能出现的问题。
3. 评估备选方案：这一步骤涉及对所有备选方案的评估，包括它们的可行性、成本效益分析、潜在的正面和负面影响等。目的是为了筛选出最有效的方案。
4. 选择方案：在评估的基础上，制定者会挑选出最合适的方案作为最终的。这一选择可能受到多种因素的影响，包括政治、经济和社会因素。
5. 合法化：选定的方案需要经过合法化过程，确保其符合现有法律框架，并在必要时获得必要的授权或批准，以便成为正式的。
整个公共的制定过程是一个理性分析和决策的过程，需要制定者、专家、利益相关者以及公众的参与和沟通，以确保的质量和效果。
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