深圳市龙华区福城街道章阁及周边片区人口急剧增长，交通压力持续增大，深圳市规划和自然资源局等部门近日透露，编制《深圳市轨道交通线网规划(2016-2035)》(下称《线网规划》)已将18号线、27号线支线等引入章阁片区，《线网规划》已经市审定、省住建厅审查备案通过，下一步将纳入《深圳市国土空间总体规划(2020-2035)》报批复。市交通运输局龙华管理局在积极协调龙华区相关部门大力推进章阁片区交通改造。

片区现状
“特区的北大门”交通压力持续增大

城市轨道交通规划是一项公共，轨道交通建设是完善特区公共交通体系，发挥区位优势的需要；也是引导城市轴向拓展，实现特区一体化发展的需要；更是带动城市经济发展、提升城市品质的需要。

近年来，随着龙华区福城街道章阁及周边片区的快速发展，人口急剧增长，交通压力持续增大；且作为特区的北大门，该片区也是大量临深片区人员进入深圳的必经之地。作为深圳实施中轴提升战略中至关重要的交通枢纽，多年来轨道建设却严重滞后，与地区的人口规模、经济体量、发展定位严重不匹配，导致片区居民每日饱受出行不便的痛苦，近期的交通建设规划也对该片区的出行环境无较大程度的改善，长此以往产生较大的民怨，也制约片区的经济发展。

龙华区位于深圳中轴区域，地理区位优越，汇集了大量的人口与产业，是广深科技创新走廊的重要节点。福城章阁片区位于龙华区西北角，南接九龙山智能科技城，东接观澜中心，西邻光明城枢纽片区，交通及产业区位显要。片区现有富士康观澜科技园、硅谷动力观澜科技园、大富工业区、金湖湾园区等，产业集聚度高。同时现存较多居住建筑，包括章阁老村、大水坑村、桔岭老村等，人口众多。

市认为片区存在三大问题

市刘晓燕认为，该片区存在三大问题。一是由于福城章阁及周边片区内辖有章阁老村、大水坑村老村、桔岭老村、梁相工业园、塘前老村、富士康产业园、大富工业区等大量的人口密集区域，现片区内辐射人口已达20万以上；且由于地理位置的特殊性，紧邻北部东莞的章阁片区每日也承接着大量临深片区进入深圳的人流，人口密度极高。

不仅如此，在短期几年内该片区的人口出行压力还将持续急剧增长：工业产业还在持续引进中，例如黎光片区还将征地169公顷建设大型产业园；计划在2022年通车，自西向东贯穿深圳六区和东莞塘厦的深圳外环高速未来也将从龙澜大道北延段各支路进入片区，届时将有大量车辆人员途经于此；该片区的城市更新项目也日益增加，容积率的提高也势必带来人口数量的爆炸式增长。

未来随着该片区城市更新项目逐年落地，产业转型升级，势必导致片区人口数量剧增，届时该片区的交通环境必将不堪重负，陷入瘫痪，严重影响经济发展及市民的日常生活。

二是多年以来，该片区的交通设施建设始终严重落后于特区的发展，无法承受巨大的人口压力。由于龙华区的职住分离现象显著，市民交通出行需求潮汐特征明显，目前片区内可供市民选择的公共交通出行方式严重不足，市民前往福田、南山等区域基本只能选择搭乘公交车，距离远、站点多、耗时长；如选择自驾出行，向南进入龙华中心区、福田区，目前贯穿整个龙华的过境通道只有一条日日拥堵的梅观路，因公交车线路绕程远、时长不受控等原因选择自驾，也与深圳提倡“公交优先，绿色出行”的倡议精神不符。

三是该片区严重缺乏城市轨道交通建设，自2004年深圳第一条地铁线路建成运营以来，十几年过去，作为人口聚集的观澜片区却始终被轨道交通规划建设所遗忘。即便是近期即将开通的轨道4号线北延段，距离最近的长湖站、观澜站的路上距离也接近8公里，搭乘公交换乘也需要45分钟以上，基本无法惠及该片区市民的出行；规划中途经片区周边区域的17号线延长段、27号线也不在近期建设规划当中，市民交通出行环境的改善之日遥遥无期。

代表建议
轨道交通建设规划提前介入
以最快速度填补片区的轨道交通空白
对此，刘晓燕认为，福城章阁及周边片区的公共交通建设已严重滞后于实际需要，影响了市民的出行、制约了片区发展，加快推进轨道建设交通势在必行。并建议龙华区以重点片区与重点项目更新为龙头，加快推动城市更新、推动轨道交通建设发展成为片区城市建设的机遇。由于该片区房屋密集，在城市轨道交通建设工作的推进中，必然会涉及相关的房屋拆迁问题。

片区内潜在城市更新单元及利益统筹项目较多，刘晓燕建议轨道交通建设规划提前介入，结合片区内近期已取得实质性进展的桔岭老村、塘前老村、边园山工业区、澳门工业区等项目单元进行综合统筹，同步开展规划设计工作，利用城市更新项目推进城市轨道交通建设工作。充分提高相关项目的开发利用水平，更加科学、快速地推进轨道交通的规划建设工作。

“在深圳市城市轨道交通第四期建设规划中，龙华区无一条新增轨道，轨道交通基础设施严重不足；福城街道章阁及周边片区的人口密度极大，现状交通出行环境与人口规模、发展定位严重不匹配，对轨道交通的需求切实且急迫。”刘晓燕建议，由于城市轨道交通规划建设周期较长，为尽快解决片区难题，方便市民出行，建议加快城市轨道交通建设，将规划方案中途经章阁及周边地区的17号线延长段、27号线等轨道交通线路纳入第五期(最近一期)建设规划当中，以最快速度填补片区的轨道交通空白。

而随着该片区的产业转型升级，城市更新及相关配套项目的快速落地，作为特区北部门户的福城章阁片区在未来必将成为龙华北部新的集聚中心。刘晓燕建议将轨道交通17号线延长段在章阁片区增设站点，与原规划在章阁设站的27号线交会相连，将章阁站打造成龙华北部的换乘交通枢纽，城市发展，交通先行，完善多元公共交通服务，推动特区的一体化发展。

刘晓燕还建议将轨道交通27号线向北延伸至北部黎光新产业园区位置，与富士康福城园区、九龙山智能科技城串联起来，三点成线形成产业交通连廊，配合周边城市更新项目及配套设施的建设完善，在现如今各地积极吸引人才的激烈竞争环境中，以一流的交通及配套服务设施为人才服务，助力龙华北部的产业转型升级等。

部门回应

市：
轨道17号线、27号线已纳入五期线网规划
市介绍，轨道17号线、27号线已纳入《深圳市城市轨道交通线网规划(2016-2035)》和深圳正在编制的国土空间规划。目前，市规划和自然资源局正开展上述两条线路的详细规划工作，计划年内完成最终成果。

深圳积极支持龙华区城市轨道交通建设，按市统一部署，市会同市规划和自然资源局正加快开展深圳市城市轨道交通第五期建设规划编制工作。2020年1月，市将城市轨道交通第五期建设规划研究范围及工作计划上报市，轨道17号线、27号线已纳入此次研究范围。

市表示，下阶段，将会同市规划和自然资源局及相关单位，结合粤港澳大湾区和先行示范区建设要求，统筹协调区域和城市发展需求，进一步论证和完善研究方案，充分考虑财政能力、建设能力以及审批难度，研究提出五期建设规划建议方案。

根据《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》的规定，“轨道交通近期建设规划期限为5-6年，原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成投资70%才能开展新一轮建设规划报批工作”。结合深圳轨道交通第四期建设规划及四期建设规划调整工程建设进展，预计2021年才可开展五期建设规划报批工作。下一步，市将加强与国家发展改革委的汇报沟通，加快轨道五期建设规划申报工作。

市规自局：
已将18号线、27号线支线等引入章阁片区
市规划和自然资源局介绍，随着社会经济的进一步发展，章阁的城市现状面貌和产业状况已然不能满足发展需求，城市形象的更替以及产业的改造升级将是必然的发展趋势。城市轨道交通的引入将有利于推动城市更新工作的开展，对于促进产业能级和城市形象的提升具有重要意义，同时也可解决地区内部交通和对外出行问题。

为进一步提升龙华区的轨道覆盖，市规划和自然资源局编制的《深圳市轨道交通线网规划(2016-2035)》(下称《线网规划》)已将18号线、27号线支线等引入章阁片区，并设换乘枢纽以完善网络、服务片区出行。17号线作为承担平湖、南湾等原市域中部次级组团与罗湖中心联系的普速线路，终点定于平湖金融与现代服务业基地，暂未有继续延伸计划。

目前，《线网规划》已于2018年市审定、省住建厅审查备案通过，下一步将纳入《深圳市国土空间总体规划(2020-2035)》报批复，为相关线路纳入近期建设规划创造条件。

根据市工作部署，目前由市发展改革委牵头编制《深圳市城市轨道交通第五期建设规划(2021-2026年)》(下称《建设规划(2021-2026年)》)，结合深圳社会经济、城市发展、交通需求、工程投资及国家等因素，对深圳近期建设线路进行统筹研究。轨道18号线属于其中重要的备选线路之一。

为提升龙华北部轨道覆盖，尤其是强化章阁片区富士康的轨道服务，《线网规划》提出27号线增设支线至九龙山智能科技城和章阁片区。据了解，市轨道办正牵头开展6号线支线南延至福田中心区的轨道线路前期研究，线路通道将替换既有规划27号线支线。

市交通运输局：
大力推进章阁片区交通改造
深圳市交通运输局介绍，樟阁路为龙华区福城街道章阁社区内的重要南北通道，也是福城街道主要的南北向通道组成部分，对片区内的交通集散起到了重要的作用。现状樟阁路为双向四车道，因道路沿线紧邻多处建筑群，导致道路断面宽度受挤压，混行严重。樟阁路所在的章阁社区及邻近的大富社区内工业园及城中村较多，商业化开发不足、路网待完善。

对樟阁路的改造，深圳市交通运输局认为，龙华区已于2016年完成樟阁路的扩容改造，提升至双向四车道。由于距上次拓宽改造时间较短，龙华区建议拓宽改造实施应慎重考虑。从路网结构和未来片区路网完善的角度来看，樟阁路扩宽改造成为主干路的方案仍需进一步论证。从道路建设实施角度来看，樟阁路拓宽改造沿线涉及大量的征地拆迁，但周边地块城市更新项目暂未进入征拆阶段，实施难度较大，可实施性不强。

市交通运输局龙华管理局在积极协调龙华区相关部门大力推进章阁片区交通改造，其中福城正在开展的《福城街道近期交通改善规划研究》，按照项目实施难易程度，结合片区城市更新，提出近期拟推动建设桂月路(樟阁路-梅观高速)、大富二路(樟阁路-龙澜大道)等道路的立项工作。此外可通过城市更新有力完善片区次支路网的建设。

对增加非机动车道规划，完善人行道设施，实现机非分离的建议，深圳市交通运输局介绍，市交通运输局龙华管理局在技术审查环节要求开展新建、改建的道路建设项目必须100%设置非机动车道。同时龙华区也将结合近期开展的周边道路改造项目以及章阁片区内涉及的城中村综合整治，同步落实相关设施品质提升工作。

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