法律分析：
“对土地实行征收或者征用”的主体_限于国家。由于国家是一个抽象的主体，其“权力”只能由作为其组成部分的国家机关来行使。依据“对土地实行征收或者征用”的性质和我国《》、组织法等法律关于国家机关职权的规定，实际代表国家行使“对土地实行征收或者征用”的权力的国家机关是行政机关。其他国家机关和社会主体都无权“对土地实行征收或者征用”。
法律依据：
《中华人民共和国》 第十条 城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。
任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。
一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。
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