法律分析：
案件违法事实清楚，但当事人的违法行为情节较轻，没有造成危害后果，法律、法规明确规定可以不予行政处罚的，办案机关负责人可以作出不予行政处罚的处理决定。需要强调的是，这种违法事实清楚，当事人应当承担行政责任，但办案机关不予行政处罚的情形必须有法律、法规的明确规定，行政机关不具有行政处罚自由裁量权。
法律依据：
《商务行政处罚程序规定》 第三十六条 商务主管部门负责人应当对案件有关材料进行全面审查，根据不同情况，分别作出下列处理决定：
(一)违法事实清楚、证据确凿应予处罚的，依法给予行政处罚;
(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;
(三)违法事实不能成立或已过追责期限的，撤销案件;
(四)不属于本机关管辖的，移送有关机关处理;
(五)违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
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