可以向企业发文件，但是这个一般是属于特殊情况的，正常情况下是不会向企业发文件的，只是对本人员以及下属机构发文件，文件内容一般包括有发文机关、秘密等级、紧急程度，发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间等组成，发文件是想要沟通意图，统一行动，为质量管理体系的实施及持续改进规定最佳的方法及途径，其目的是实现增值。
拓展资料
一、文件审核的目的
评价体系文件的符合性，充分性及适宜性；了解质量管理的体系情况，制订审核计划；熟悉对被审核部门的职责、工作流程、识别关键过程及其要求、质量活动实施要点及主要措施，编制检查表，是运用过程方法审核的前提，从而确保审核的充分性，提高审核效率。防止遗漏要素、过程、活动； 部分企业因各种原因文件质量差，内容空洞，尤其是程序文件类同现象比较突出，是目前困扰体系有效性的薄弱环节，有效的文件审核也是改进体系文件适宜性及其有效性，消除"两层皮"现象的重要手段。
二、发文件的作用
1、规范最高管理者职责、各层次各部门职责描述清晰、相互接口关系明确；
2、使质量方针和相关职能与层次上的质量目标适宜，定性或定量化，保持良好框架关系； 能反映企业管理及产品/服务特点；既具有一定高度，又结合实际、可实现。
3、文件体现了标准要求、组织特点及产品特性，控制措施适宜，体现对关键过程、特殊过程控制的策划思路；对过程、活动的描述系统，协调一致；
4、过程要求明确，方法措施针对性强，可操作；
5、对文件合理性，从与法规的符合性、对持续满足各级部门要求能力的影响程度、对所承担的责任等方面进行详细的说明。
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