总工会并不是机构，它是一个特殊的群众组织，类似于中国党领导下的工人阶级的代表。中华全国总工会，作为中国境内的唯一官方全国性工会联合会，虽然其成员的职务级别与职务相当，可以参与的选拔和任用，但它并非部门，而是于体系之外的组织。
根据相关法律法规，中华全国总工会负责指导和监督各级地方工会和产业工会，其在国家政治生活中扮演着重要角色，作为中国人民政治协商会议的组成部分，它并不需要在民政部登记。这表明它的职能和运作更多地围绕着维护职工权益，促进经济发展和社会进步。
总工会的主要职能包括维护职工的合法权益和民主权利，鼓励职工参与改革，参与企业和事业单位的民主管理，以及提升职工的思想道德和文化技术素质。这样的定位使得它在国家和社会的运作中起到了桥梁和纽带的作用，而非的直接执行机构。
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