城投集团是一种特殊的市场经营体，它兼具事业单位和国有独资公司的性质。这类机构的核心盈利模式是补贴，反映了在城市基础设施建设和房地产开发等领域的间接干预。其诞生于90年代初，随着政企分离的实施，城投公司被赋予在这些领域的职能，通常拥有深厚的背景和强大的经济实力。
最初，城投公司的运作模式主要依赖财政拨款和担保贷款，但随着1995年《担保法》的出台，这种模式面临挑战。然而，2008年经济刺激的出台，特别是4万亿投资的推出，推动了城投公司的发展，商业银行开始大力支持国家重大项目和基础设施建设。随后，开始将公用企事业单位的资产注入城投公司，如供水、公交等，以增强其投融资功能。
到了2010年，为了防止地方过度依赖补贴，国家在2881号文里规定，城投公司的主要收入需由自身经营产生，补贴占比不得超过30%。这一规定旨在保持财政健康，避免出现大规模财政赤字。总的来说，城投集团是在市场中维护基础设施建设的重要工具，其运营模式和背景反映了我国城市发展和财政管理的变迁。
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