"参公人员"，即参照公务员法管理的工作人员，主要分为两类：一类是参公机关人员，如共青团、妇联、工会等群团组织，他们使用行政编制，虽然性质非公务员，但享有与公务员类似的待遇。另一类是参公事业单位管理人员，通常隶属于行政机关的二级机构，使用事业编制，待遇参照公务员标准。
这些人员的基本特征是，他们的录用、考核、晋升、薪酬福利和权利义务都遵循《公务员法》，享有公务员法规定的权益，同时也受其约束。值得注意的是，参公事业人员通常不具有公务员身份，受限于编制，部分省份和地区他们不能与行政机关的正式公务员进行职位交换。相比之下，参公机关人员由于使用行政编制，有一定的流动性。
纳入参照管理的事业单位人员，需要符合特定条件，如在编制限额内、在管理或专业技术岗位工作、学历要求（如省级单位需大专及以上）、年龄（男55岁、女50岁以下）、近两年年度考核良好及以上，以及对于工勤人员转为管理岗位或具备初级以上专业技术职务的特定要求。
总的来说，参公人员是公务员体系的一部分，但具体身份和待遇规则根据所属单位和地域有所不同。
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