农村低保是民政部门近年新增的一项职能工作。随着党和国家对民生问题的关注度的不断提升，做好农村低保工作的重要意义也愈加明显。然而，怎样做，做成什么样子才可称之为“好”，却是大可探究的。在深入学习实践科学发展观活动中，我们按照有关领导的专项批示，和上级民政部门的相关要求，对当前农村低保工作的存在问题进行了深入调研，并针对性尝试解决办法，得到了一些教益。现提出来，愿与大家共勉。
一、现状与问题
农村低保制度的建立，保障面的不断扩大、保障（补差）金的逐年提升，使得农村特困群众的基本生活得到了一定改善。这对于缩小农村居民差距，促进农村社会稳定与和谐社会建设，切实起到了很好的“兜底”作用。
任何新生事物的产生与发展都不可能一帆风顺，农村低保工作也是如此。随着保障面的扩大和保障（补差）金的不断提升，社会不正之风的侵扰也相伴而来。一些乡村干部将上级的低保规章搁置一旁，我行我素，使得农村低保出现了一些负面效应。归纳调研中群众反映强烈的问题，主要是七大类：一是“随意保”。不经民主评议，由村主要领导说了算。这类问题较为普遍。二是“关系保”。有的干部违规为不达保障条件的亲友或关系户办理低保。三是“平衡保”。鉴于保障比例，少数村将保障金领回村后又进行再分配。四是“待遇保”。个别乡镇将低保金作为离职村干部的待遇给予低保。五是“年龄保”。有的村懒于评议，索性不论，以老年人年龄排序划杠予以“保障”。六是“暗箱保”。不经乡镇研究审定程序，由部分乡村干部合伙变更保障对象。七是“金钱保”。个别村干部借办理低保之机收取好处费。上述问题的存在，给农村低保工作的正常运行带来不小冲击。严肃农村低保工作纪律，维护农村低保工作秩序，成为县乡两级的一项时不我待的工作议题。
综合分析产生以上问题的原因，主要有三个方面。一是起步工作先天不足，制度建立存在缺陷。2006年县制订农村低保工作实施细则文件规定时，没有成功的经验可以借鉴，加之时间仓促，只做了原则性规定，难免存在一些细节上的纰漏。如贫、富、差地区保障线没有区分等。二是补助标准不断提升，贫困层面产生反差。由于我县属国家级贫困县，保障线上、下的未保和被保家庭的人均收入本就相差无几，2006、2007年保障（补差）金较低时，被保对象的生活状况虽略有上升，但差异不大。2008年保障金提升至800多元时（含年关补助实物），两者之间就形成了反差，造成了亚贫困家庭的心理不平衡。三是村委换届干部变更，再度引发次生矛盾。2008年我县村委换届，不少竞选者许诺当选后给拥护者办理低保拉选票，使得“低保”成了村干部拉动群众的一张“牌”。引发了新的争“保”矛盾。此外，还有监督制约机制不够健全完善，给违规者以可乘之机等原因。
今年四月，我县以农村低保对象复核审批为契机，通过召开群众代表座谈会、各乡镇分管领导和民政助理研讨会、局领导及相关人员专题分析会等形式，广纳各方意见，出重拳、下狠力，采取四项举措，对全县农村低保秩序进行了整顿。
1、广泛宣传，把知情权、评议权交给群众。一是县召开各乡镇分管领导和民政助理员参加的农村低保审批、复核工作专题会议，各乡镇分别召开各村三大主干会议，通过摆问题，找根源，查危害，提高了各级干部对做好农村低保工作的严肃性、紧迫性的认识。二是印制了1000册《壶关县农村低保工作手册》，收集汇总了《壶关县农村居民最低生活保障审批、复核工作规程》和相关规定、表格格式，以及2000份宣传资料，发至各行政村。三是在县电视台、广播电台等新闻媒体开辟专栏广泛宣传。各村高音喇叭也反复播放低保评定条件，使农村低保工作的规定和享受低保的必备条件家喻户晓，人人皆知，营造了良好的氛围。全县各村出现象村委换届一样的全民参与推选低保对象的景况。
2、阳光操作，实行低保对象产生的全程公开。按照要求，低保对象审批、复核，一要按照户报、村评（民主）、乡（镇）定，报县局备案的程序进行。二要专题行文上报。各乡镇村低保对象评定名单以乡镇文件上报县民政局;各村以村委公函形式并经村委主任签字报乡镇以示负责。整个申请、审批过程做到全程公开、明确示人。三要将户报、村评、乡（镇）定的结果进行两次张榜公示，每次公示时间在五天以上，并将公示照片与最终评定结果一并报县民政局备案存档。
3、多措并举，确保最困难群众纳入保障。为防止家族、宗派势力影响民主评议，出现异常结果，各乡镇、村因情而宜采用相应措施遏制邪风歪气。一是“倒排序”。不少村按照县定保障线，结合平时直观的家境状况，以贫困程度依次排序，初步排定拟保障户选，而后经村民代表会议依次评定。二是“倾病残”，大多数村先将主要劳动力患大、重病不能创收，甚至还须家人服侍的家庭和严重残疾不能从事创收劳动的家庭列为预选名单。这种做法可比性强，一般没有争议。三是“拆户保”。为防止出现低保户享受保障补助资金（实物）后，与亚贫困户产生反差的状况，多数乡镇实行拆户保人的办法，以每户保1人份、2人份，最多不超过3人份为宜，既不打破保障标准，又找到了一个与亚贫困群体的平衡点，有效解决了许多潜在的矛盾和纠纷。
4、强化监督，坚决堵塞各类“官蛀”漏洞。县民政局修订完善了低保工作规程，规范了工作程序，严格了工作纪律，加大了对违规操作行为的惩处力度。局机关从到一般工作人员，人人作出不为亲朋谋取低保利益，维护全县低保秩序的承诺。各乡镇建立了分片包村责任制，制定了违规操作严格问责制度。各行政村出台了谁违规谁受罚，出现上访重新评议的办法，确保了全县农村低保工作依规有序运行。
三、意见与建议
农村低保工作是一项重要的民生保障工程，同时也是一项新生事物。尽管我们千方百计兴利除弊，力求把这项利国利民的好事办实，实事办好，但遇到的问题和麻烦仍然不少。一是地域经济发展的不平衡，最低生活的保障线不好确定。二是就同区域而言，家庭收入难以核算。三是三年一度的换届选举，村干部为了争取，所谓的主持公道难免有瑕疵，民主评议也难免有偏见。这三点因素，使得农村低保对象的确定上操作难度较大。因此，建议国家出台相关法规或条例，对这项工作进一步规范。
二○○九年四月二十一日
