罗建

（西华师范大学国土资源学院 四川 南充 637002）

摘要：

关键词：城乡一体化 经济发展 理论 

城乡发展的历史，大致沿着这样的道路演变：乡镇培育城市，城乡分离，城乡对立，城乡联系，城乡融合，城乡一体。根据发达国家的现代化和城市化发展经验，当城市化水平低于30%时，城市文明基本固定在城市外里，农村远离城市文明；当城市化水平超过30%时，城市文明开始向农村渗透和传播，城市文明普及率呈加速增长趋势；当城市化水平达到50%时，城市文明普及率可能达到70%左右；当城市化水平达到70%时，城市文明普及率可能接近或达到100%，及基本实现了城乡一体化的发展。这一演变过程既反映了城乡演变的趋势，也反映出城市化进程的阶段性。很明显，城乡一体化是人类社会发展的最终目标，也是城市化发展的最高阶段。

城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城乡完全融合，互为资源，互为市场，互相服务，达到城乡之间在经济，社会文化，生态上协调发展的过程。城乡一体化的目标，就是让所有人口，无论居住在城市或农村，都能享受现代城市文明生活。这个过程是渐进的，双向的。

尽管20世纪，世界许多国家和地区已经不同程度地步入了城市化的基本实现阶段，但实现城乡一体化仍将是一个漫长的过程。发达国家尚且如此，对于发展中国家的中国，它更是一个长远的发展目标。这就需要我们对城乡一体化有一个完整的了解，在推动过程中，不断地探索和思考。

1城乡一体化理论的发展

在英文和法文的城市科学资料中找不到城乡一体化一词。与之相近的是城乡融合(Urban-rural composition)，城乡整合(Urban-rural integrate)。现在用得较多的是城乡整合，英文integrate，意为消除差异，实现整合，也就是消除城乡的二元结构。

恩格斯是最早提出城乡融合概念的人。他在《主义原理中》中说：“乡村农业人口的分散和大城市工业人口的集中只是工农业发展水平还不够高的表现”。他提出，只有通过消除旧的分工，进行生产教育，变换工种，共同享受大家创造出来的福利，以及城乡的融合。他所谓的城乡融合就是，工人和农民之间阶级差别的消失，城市和乡村的对立消失。

在城市和城市规划学界，最早提出城乡一体化思想的是英国城市学家 埃比尼泽霍华德。他在其著作《明日的田园城市》中，提倡“用城乡以化的新社会结构来取代城乡对立的社会局面，”他认为应该建设一种兼有城市和农村优点的理想城市，和我们今天提出的城乡一体化思想不谋而合。

一提到城乡一体化有一个学者一定要提出来。他就是加拿大学者麦基。他基于对亚洲一些国家的研究提出了“ Desakota ”这一概念。专指亚洲大城市交通走廊地带的农村地区所发生的以劳动密集型工业、服务业和其他非农产业为特征的商品和人流相互作用十分强烈的发展过程。其主要特征是高强度，高频度的城乡之间的相互作用，混合的农业和非农业活动，淡化了的城乡差别。这一概念其实就是对城乡一体化过程的一个方面的描述。

在我国城乡一体化的提出，始于20世纪80年代，长期以来我国实行的是城乡分割的管理，相互封闭和割裂的城乡关系，一方面使城市在一种自我封闭、自我循环的条件下发展，缺少与广大农村的联系，直接妨碍了城市扩散功能的发挥；另一方面也使农业中聚集着的巨大数量的剩余劳动力无法转移，再加上长时期内在制度上的，农村处于长期的落后状态。20世纪70年代末和80年代的农村改革及城镇化在一定程度上缓解了城乡分离和城乡对立，但是始终没有改变城乡的二元结构现状。为了协调城乡发展，学术界的专家提出了一系列的解决方案。

最初，一些学者从城乡经济一体化研究入手，将城乡一体化作为一种手段来优化配置生产要素，以确保城乡协调发展，在这个基础上提出了城乡发展战略一体化、经济管理一体化、商品市场一体化、经济管理一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等对策思路，另外有些学者从政治因素考虑，提出了对现行的一些不合理制度改革的建议：改革现行的户籍制度，是城市之间、城乡之间实现人口的无障碍流动；就业、教育等方面的改革。目前学者们已经从更为宽泛的领域去研究城乡一体化。

2 城乡一体化的内涵与本质

随着对城乡一体化研究的深入，城乡一体化成为一个越来越复合的概念，是针对城市与乡村之间本来存在的内在联系被人为的割裂，从而影响经济社会发展的现实所提出的，它主要体现了城乡之间的经济联系和社会进步的要求，城乡一体化是把城市和农村统一到区域综合体并作为一个整体运行，把城市和农村建设成一个相互依存、相互促进统一体，充分发挥城市和农村各自的优势和作用。由城乡二元结构转向城乡一元的现代化结构，其内涵非常丰富。第一，城乡一体化是一种新的科学发展观，是在生产力较发达的社会财富比较丰裕的条件下才能实现，可以这么说，城乡一体化是城市化的高级阶段。第二，城乡一体化是一个庞大的工程，它涉及到政治、经济、文化等方面，具体来说：统筹城乡发展空间，实现城乡规划布局一体化；统筹城乡经济发展。实现产业分工一体化；统筹城乡基础设施建设，实现城乡服务功能一体化；统筹城乡社会事业，实现城乡就业教育、卫生和社会保障一体化；统筹城乡两个文明建设，实现城乡社会进步一体化。第三，城乡一体化并不是城乡一样化，城市与农村作为两大地域类型，其发展方向并不是把农村完全变为城市。上海市农委农业高级研究员顾吾浩表示：城乡一体化不是城乡一样化，也不是把农村变为城市，把所有农民变为市民，而是根据城乡不同的功能，按照现代化的要求实现城市郊区化，农村城市化，并使城乡居民享受同等的国民待遇，同样的社会文明，中国社科院研究员陈光庭指出农村是城市的母亲，在中国不能提消灭农村的口号，

城乡一体化的本质是一个地域社会经济活动过程，通过的创新与确立填平城乡二元结构的巨大鸿沟，实现社会资源的共享，使城乡各种生产要素的相互融合，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展。

3 城乡一体化的推进方式 

城乡一体化的进程包含着城市规模的扩大，城市人口的增加，城乡产业结构的调整。国外有许多成功的经验可以借鉴。

英、美等发达国家在城市化进程中，注重小城镇建设，协调城乡发展，日、韩等工业后发国家在工业化和城市化进程中加强对农业与农村的扶持，积极推动农村现代化。

美国是一个以农村、农业开始其历史的国家，城市起步比欧洲其他国家晚，但城市化速度却不比任何国家逊色，1920年城市人口超过了农村人口，1998年城市化率达到76%，美国在工业化和城镇化过程中，农业一直发展较快，为城镇化解决了粮食问题，随着产业活动及就业活动的郊区化，经济活动和人口持续不断的由城市中心向外围和由大城市向中小城市迁移和扩散，重视中小城市和中心镇的发展，乡村和城市的生活方式逐步融合，经济上的差别变得不再重要

英国是传统的资本主义国家，城市化起步较早，十分重视区域规划，二战期间就编制了大伦敦规划，另外一个方面重视郊区和新镇建设，二战后，英国开始大规模建设新镇，达到了城乡协调发展

日本在二十世纪五、六十年代，经济处于高度增长期，农村人口急剧流向城市，传统的村落社会迅速崩溃，农村出现了“过疏”问题，而“过疏”又产生了一系列农村社会问题。如农村社会基础设施弱化，人口结构老龄化，为了解决这些问题，日本制定了一系列的法律促进农村发展，同时加大对农村、农业的投资，在上世纪70年代，开始实施了村镇综合建设示范工程，其实质和我们今天的新农村建设差不多。

韩国于1970年发起了“新村运动”，其背景也是城乡差距拉大，部分地区的农业面临崩溃。“新村运动”的主要任务是改善农村公路，改善住房条件，改善农村水电设施，增加农民收入等一系列的措施，改变了农村面貌，得到了广大农民的拥护和称赞。

这些国家的成功实践对我国城乡一体化建设有很大的启示，第一，城市化进程中要处理好工业与农业，城市与农村等方面的关系。城市反哺农村，工业反哺农业是社会发展的必然趋势；第二，各国的城市化道路和乡村建设的途径存在狠毒差异，但乡村建设的根本出发点都是缩小城乡差别，实现城乡一体化。第三，我国正处于社会发展的转型期，必须实行城乡统筹发展；第四，在推进城乡一体化的过程中，要加强中心城市和重点城镇建设，合理布局农村居民点，完善农村基础设施建设。

现阶段，在我国存在不同类型的城乡一体化模式。珠江三角洲的“以城代乡”的城乡一体化模式，通过提高农业劳动生产率，为农村剩余劳动生产力转移创造了条件，发展农村工业带动农村城市化，上海城乡统筹规划的城乡一体化模式是以城乡为整体，优化城乡生产要素培植，促进城乡资源合理开发，加快城乡社会事业共同进步，而北京则以城市支援农村为基础，以带动乡镇企业发展为重点，推进所属区县城镇建设和社会发展，走上了工农协作、城乡结合的城乡一体化道路。长江三角洲地区出现了以大力发展乡村工业和集体经济的“苏南模式”，它是以农村工业化推动农村城镇化，走出了一条乡村工业发展带动城乡一体化的道路，在西部地区市场相对不成熟，社会经济城乡差异较突出的条件下，如果不把目标和手段有机的统一，走片面追求工业化和城市化的道路就有可能是不可持续发展的道路，而成都的城乡一体化模式是“以人为本”，通过的积极引导的方式积极推动制度创新，促进城乡的和谐发展，因此，走上了一条独特的城乡联动发展的道路。

现阶段，其他有能力推进城乡一体化的地区可以借鉴这些地方的发展模式，但必须因地制宜，不能盲目跟从，应该坚持走有本区特色的城乡和谐发展之路。

4城乡一体化过程中容易出现的问题及解决对策

城乡一体化是一个复杂的过程，关系到社会、政治及文化等方面，这就决定了城乡一体化不能一蹴而就，在实践中会不断地出现种种问题。

土地资源的浪费，中国是一个人口大国而中国的耕地面积严重不足，目前人均耕地面积只有1.59亩，不及世界人均耕地的47%，全国有666个县区的人均耕地低于FAO确定的0.8亩的警戒线，在这种情况下，我们搞城乡一体化就应注意充分利用土地资源，但在具体推进的过程中，有的地方的土地可能被严重浪费。具体表现：片面追求形式，搞政绩工程，在农村地区超前投资建档次高、占地多和利用率低的服务设施，如有的地区人数不多，但地方却搞起了面子工程，建立大广场，再比如有的地方道路修得异常宽阔，而这些地方根本就没有什么大量的货物流动和人员流，这样的结果是占地多，同时还浪费大量的人力、物力和财力。

农民的经济负担增加，生活水平有可能降低，城乡一体化的目标是要让农民收入增加，生活富裕，但如果在城乡一体化进程中，不根据自身的实际情况发展，而是盲目照搬其他地区的发展模式，结果将适得其反，农民生活反而更加难过。在有的地方不切实际地搞新村建设，一味地注重房子修得如何。农民的住房水平怎样，实际上是由当地农村经济的发展水平，农民的收入水平以及城市对农村的支持程度决定的，就西部地区而言，内部经济发展水平，生产力发展水平，城镇密集程度以及基础设施都未达到城乡一体化的要求，如果在这些地区搞城乡一体化，仅新村建设这一项所需的费用就是一个巨大的数量，农民是没法承受的。如果非要农民搞新村建设，负担肯定会加重。城乡一体化是城市发展的高级阶段，它包含着农村地域变为城市地域，在这一过程中，不可避免的造成农民失地，在其他国家，失地农民成为产业工人，享受社会保障，但在我国由于土地征用制度存在严重缺陷，对农民的补偿极不合理，一旦农民的土地被征，他们就会沦落到种田无地，就业无岗，社保无分的三无地步，征地造成农民的生活水平下降的现象相当普遍。

生态环境的破坏，推动乡村城市化发展的农村工业受发展条件的，其产业主要集中于造纸、食品、纺织、印染、化工等行业，这些行业普遍存在工艺落后，设备陈旧，物耗、能耗高的状况，容易造成各种污染，再加上他们与广大农村紧密地镶嵌在一起，污染排放的缓冲余地很小，对农村农业建设和农村生产环境的危害更直接，后果更严重。另外，在新村建设过程中，很大一部分房屋需要撤迁，又会产生大量的建筑垃圾，加上部分地方财力不足，新村建设的一系列配套设施跟不上，如没有垃圾场，污水处理站，势必造成居民居住区域的自净能力达不到处理这些废物的要求，对土壤环境，地下水和地表水，局地的大气造成严重的污染。势必造成这些地区环境恶化。

解决对策：第一，搞好城乡规划。科学的规划无比重要。在推进城乡一体化的过程中，规划是龙头。在一定区域内实行城乡统筹规划与管理，是建设社会主义新农村，实现城乡一体化的根本要求。城乡一体化的核心是实现城市与乡村互动双向发展。只有加强城乡规划集中统一管理，才能综合部署和协调城乡各项建设活动，保证城乡各系统，各地区之间协调发展；才能正确处理局部与整体，近期建设与远期发展，城乡发展与土地保护，经济建设与环境保护的关系，促进城乡经济社会和生态的协调发展。第二，因地制宜地实施城市化战略，和农业产业化。城市化不是简单地把农业人口变为城市人口，农业用地变为城市用地，更重要的是应注重质的变化。通过适宜的城市化战略，切实地为农村剩余劳动力的转移提供更多的出路，增加农民的收入，缩小城乡差别。各个地区在实行城市化战略时，既要考虑城市化带来的“城市病”问题，也要顾及充分利用聚集经济效益。在农村地区，努力实现农业产业化。这就要求必须进一步加强农业的基础地位，努力推进农业产业化经营。农业产业化，就是要把工农紧密地融为一体，这就可以打破城乡分割状态，促进城乡在人才，技术，资金，土地，劳动等生产要素的跨区域流动，从而有利用城乡生产要素的优化组合，发挥优势互补作用，加快农业产业化进程。这样能够促进农村接受城市工业文明的辐射，加强与城市的充分融合，也有利于削弱城乡经济的二元结构。第三，改革现行的不合理的社会制度，建立符合中国国情的社会制度。首先，在土地征用制度方面，把现行的强制性征用行为改为交易性的市场购买行为。让农民分享土地增值的效益。这就要打破国家对一级土地市场的垄断，让农民参与土地出让的整个过程。还要为农民建立养老保险基金。其次，在户籍制度方面，把原来附加在户籍上的不合理的福利性成分全部剥离出去，还户籍的本来面目。除对一些大城市进行户籍管制外，取消其他的一些中小城市的户籍管制，让农民享有应有的就业权和国民待遇。再次，在社会保障制度方面，要把农村土地流转制度改革和全国城乡社会保障制度改革有机地结合起来，建立覆盖全国的统一的城乡社会保障制度，使农民充分享受社会保障制度带来的好处。此外，还应该加强农村教育，普及科学知识，使农民在思想素质建设方面有所提高，促进农村的精神文明建设。在广大的农村地区，积极开展各种职业技能培训，增强农民适应社会生活的能力。第四，加快转型，有序主导和整体推进城乡一体化建设。要加快转化职能，建设公共服务型现代。应减少直接干预经济活动和配置经济资源，更多地承担规划管理与公共服务职能，加强依法行政，加强维护市场秩序的能力，完善科学的决策制度，建立主导，全社会参与，高效能应对公共危机的社会机制，以确保社会稳定，社会经济持续健康发展。另外，还应采取相应的措施来打破城乡流通分割的状况，培育和建立城乡公平竞争的商品和要素市场，为走城乡一体化道路扫清障碍。

结语：

总之，在经济全球化，区域一体化趋势日益明显的大背景下，必须从我国国情出发，统筹城乡的发展。缩小城乡差距，走可持续发展的道路，最终实现城乡一体化。

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