指导思想和发展目标

一、指导思想

“十二五”期间，我们将以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“学习型、责任型、服务型、创新型”海事建设，按照“拓展服务领域、融入航运中心，发展综合实力、迈向蓝色海洋”的发展战略，服务并服从于国家经济转型发展，着力推进科技进步、人才队伍建设、管理创新，全面落实“保障水上交通安全、保护水上环境清洁、保护船员整体权益、维护国家海上主权”的职责要求，不断提升海事安全监管和“三个服务”能力和水平，初步实现全方位覆盖、全天候运行、快速反应为特征的海事管理现代化，为基本建成与上海国际航运中心相适应的世界一流海事机构打下坚实基础。

基于对上海海事发展整体性和长远性的谋划，“十二五”期间的发展战略确定为“拓展服务领域、融入航运中心，发展综合实力、迈向蓝色海洋”。这一战略是上海海事科学发展进程中谋略、模式、观念和定位的集成，是实现战略目标的基本路线方针。 

拓展服务领域、融入航运中心，是指创新管理思维，集中优势资源，巩固和扩大世博效应和安保成果，在有效提升传统领域内海事监管和服务水平的基础上，不断开拓非传统海事服务领域；紧跟全国、长三角和上海的经济发展战略，顺势而为、借势发力，积极支持上海国际航运中心建设多要素集聚，发挥海事服务安全、服务经济、服务社会的关键作用。

发展综合实力、迈向蓝色海洋，是指依托科技进步和建设投入，完善基础设施，优化资源整合，集中力量打造硬实力；创新工作理念，弘扬海事文化，加强队伍建设，全面协调发展软实力；勇于开拓，敢于担当，改革和完善机构设置，推动区域监测监控、海区安全预警、水域巡航执法、突发事故处置等逐步向毗邻区、专属经济区海域延伸，有效保障海上通道交通安全。

二、发展目标

到2015年末，基本实现监管布局科学合理、巡航救助高效统筹、海事服务便捷规范、技术装备先进可靠、人力资源持续发展、党的建设与时俱进、精神文明成果显著，不断提升海事安全监管和“三个服务”能力和水平，初步实现全方位覆盖、全天候运行、快速反应为特征的海事管理现代化，为基本建成与上海国际航运中心相适应的世界一流海事机构打下坚实基础。

（一）建设全方位覆盖、全天候运行、快速反应的水上交通安全监管体系

辖区水域交通安全形势稳中趋好。统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全综合管理新格局初步形成。建立科学、可靠的应急决策支持系统，建设以海事巡逻船艇为基础、专业救助和空中援助为补充、社会救助为辅助的应急反应力量，实现“快速决策、快速到达、有效救助”的应急处置目标。大范围巡航执法能力显著增强，满足海区特别是毗邻区和专属经济区海事执法的要求。水上交通安全减灾的预测和预警能力进一步增强，保障海上通道交通安全。

（二）建立与上海国际航运中心相适应的现代海事服务体系

推进上海国际航运中心集疏运安全保障体系建设，为提高“水水中转”比率发挥关键作用。支持发展现代航运服务体系，服务上海港口和航运转变经济发展方式。通过行政执法、行业管理、专业指导等途径，促进水上从业人员和公司增强安全意识，提高安全管理水平。建成功能完善、内容丰富的海事信息服务体系。拓展航标测绘和安全通信服务领域，增强智能助航能力，提高航海保障水平。

（三）发展先进可靠的科技信息和技术装备保障体系

加大科技创新力度，加强国际前沿技术在安全监管和航海保障实践中的应用。深入推进信息化平台建设，实现条块有机统一、信息资源共享、网络安全可靠等目标。进一步加大基础设施投资建设力度，基本实现监管基地、监管设备和服务设施合理布局，水、陆、空机动力量科学配置。以加大配置力度和强化装备管理相结合，推动装备精良化建设，使之具备技术先进、运转可靠、功能强大、配置合理、种类齐全等特点。

（四）形成高效有力的人才、管理、政治和组织保障体系

以人才引进和自主培养相结合，努力建设数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。海事队伍正规化建设得到大力推动，纪律严明、作风过硬、技术精湛、爱岗敬业的新时代海事队伍形象基本塑造成型。坚持管理创新、制度创新，做好抓基础、抓基层、抓落实，加快职能转变、作风转变和工作方法转变，实现管理科学化、精细化。党建工作和廉政建设不断开创新局面，各级党组织的战斗力、凝聚力和创造力不断增强，党员先进性进一步体现。以“忠信廉直，同舟共济，尚法弘德，不辱使命”上海海事核心价值观为主要内容的精神文明不断发展。下载本文