——2011年8月27日在晋城市第六届人民代表大会

第一次会议上

晋城市中级人民代院长  杜培德

各位代表：

现在，我代表晋城市中级人民向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

五年工作情况

市五届一次会议以来，市中级人民在的领导下，在市及省高院的监督指导下，在市、市政协和社会各界的关心支持下，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，努力践行“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题，认真履行和法律赋予的职责，各项工作都取得了新进展，为我市的改革、发展、稳定作出了积极的贡献。五年来，全市共受理各类案件62556件，办结61268件。其中，市中院受理各类案件11906件，办结11795件。

一、依法履行审判职能，全力服务发展大局

牢牢把握为大局服务的工作主线。五年来，全市坚持服务大局的政治方向，紧跟的中心工作，认真研究我市经济社会发展的区域特征，努力为加快转变经济发展方式提供司法保障。针对我市资源整合和城镇化过程的特点，认真贯彻省《关于为我省转型跨越发展提供司法保障的意见》和有关决议，加大了司法研究和审判的力度，提高了审判工作服务大局的意识。增强审判工作的科学性，通过与企业、社区、乡村联系、走访座谈、协调案件等，及时了解司法需求，认真听取审判建议，主动提供法律服务，收到了良好的社会和法律效果。

依法保障经济平稳较快发展。全市在民商事审判中， 始终把维护群众利益、促进经济发展作为出发点和落脚点。五年来，全市共审结各类民商事案28816件，涉及标的金额约47亿元。高度重视与民生有关的案件，审结婚姻家庭、侵权纠纷、劳动争议等案18247件，化解了大量社会矛盾，促进了社会和谐。妥善处理合同类案10569件，其中审结贷款、证券、股权转让类案7858件，促进了资金的健康流转和经济有序发展。通过审理企业破产清算等案件，指导有关部门安置职工，促进了产业升级和结构调整。通过审理知识产权、商业秘密案件，加大了对我市知名企业的依法保护。依法审理土地承包、土地征收、拆迁补偿等各类涉农案件，促进了新农村建设。审理涉及矿产资源、环境保护等案77件，保障了我市“碧水蓝天”工程的推进。

努力营造稳定和谐的发展环境。全市把推进“平安晋城”建设，维护社会稳定作为首要任务。贯彻宽严相济的刑事，五年来，共审结各类刑事案8252件，判决犯罪分子11599人。依法严惩故意杀人、抢劫、绑架、拐卖妇女儿童等严重影响群众安全感的暴力犯罪及盗窃、抢夺、诈骗等多发性犯罪案2510件，判处罪犯4481人；严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪以及贩毒、、涉黄等严重危害群众利益的犯罪案277件，判处罪犯451人；严惩危害食品安全、制售假冒伪劣商品犯罪案9件，维护了群众生命财产安全。突出重点，抓好大要案审判。对绑架杀人的马晋敏、为泄私愤开车致三人死亡以危险方法危害公共安全的张雪庆判处死刑，打击了犯罪分子的嚣张气焰，增强了人民群众的安全感；依法审理了社会反响强烈的城区苗匠“3•18”矿难案和泽州县大东沟镇坪头村砖场工头柴新山殴打农民工致死案，为我市整顿矿业安全生产秩序发挥了积极作用，并成为全国的典型案例，取得了良好的法律和社会效果。

全力促进和谐行政。行政审判工作坚持维护与监督并举，支持和维护并重的原则，妥善解决“官民”争议。五年来，全市共审结各类行政案419件,其中，市中院审结行政一、二审案173件。对合法的具体行政行为依法维持，支持行政机关依法行政，对违法的具体行政行为依法撤销，维护公民、法人和其他组织的合法权益。受理行政机关申请强制执行的行政非诉执行案1004件，努力维护行政机关的执法权威；认真贯彻《国家赔偿法》，使合法权益受到侵害的当事人及时得到赔偿，五年共受理国家赔偿案4件，审结4件。

二、不断创新工作机制，全力促进能动司法

强化诉讼服务，落实司法为民要求。五年来，市中院坚持开展“阳光立案”活动，通过规范立案秩序，健全立案制度，组织开展文明窗口创建活动，切实落实司法便民措施。完善权利义务告知、司法救助等制度，实行诉讼指南、风险提示、排期开庭、案件催办等措施，开展“一站式”服务，大大方便了群众诉讼。加大对弱势群体司法救助的力度，共减、免、缓诉讼费111.8万元，确保有困难的群众能打得起官司。

突出调判结合，优化纠纷解决机制。在民事审判中，我们坚持以人为本的理念，注重维护社会公序良俗，妥善处理与人民群众生产生活密切相关的家庭关系、相邻关系、人身损害赔偿、土地房屋权利等类型案件，坚决保护妇女、儿童、老人和婚姻案件中无过错方的合法权益。慎重处理劳动争议、工伤认定、欠资欠薪等涉特殊弱势群体切身利益的案件。面对案件类型日益增多，法律关系日趋复杂，审理难度不断增大的情况，我们加大公开审判的力度，规范庭审秩序，严格证据规则，一、二审案件开庭率都达到100%。在审判中突出“调解优先”、“案结事了”等司法理念，积极探索诉讼调解的多种方式，把调解程序延伸到三大诉讼全过程。通过表彰调解能手、全员参与等措施，使全市民事案件调撤率逐年上升，2010年民事一审案件调撤率达50.8%，民事二审案件的调撤率达27.9%。加大刑事附带民事案件的调解力度，去年，市中院一审刑事附带民事诉讼案件，全部或者部分调解的占审结案件的57.8%。积极采取执行和解新措施，执行案件和解率达到19.6%。探索行政诉讼调解解决新方法，在不损害公共利益与他益的前提下，鼓励相对人和行政机关达成和解或撤诉，行政非诉案协调和解率达37.5%。陵川建立“茶座调解室”，沁水开展“诉前调解和判后释疑”活动，其他基层也采取了各具特色的化解矛盾、减少诉讼对抗的措施，有效促进了裁判的法律效果与社会效果的统一。

参与社会治安综合治理，努力解决信访突出问题。全市较好地把握了宽严相济的刑事，在深入开展严打整治斗争、严惩严重刑事犯罪活动的同时，坚持宽严适度、以宽促和、减少社会对立面。对主观恶性不大，犯罪情节轻微，积极进行赔偿，有立功、自首等悔改表现的被告人依法适用缓刑。严格罪与非罪的界限，对指控证据不足、不构成犯罪的99名被告人依法宣告无罪。注重司法领域的保护，为450余名符合法律援助条件的被告人指定了辩护律师。探索办理减刑假释案件的“阳光”程序，共审理减刑假释案4136件；坚持寓教于审，惩教结合，精心审理未成年人犯罪案件，对未成年人犯罪依法适用非监禁刑，达到了审理一案、教育一片的效果。通过积极参与社会治安综合治理，促进了社会的和谐稳定。五年来，不断完善信访工作机制，加强信访接待力量，改善信访接待环境，畅通信访渠道，完善信访制度。探索建立了信访责任追究制，信访责任通报制，“四定一包”责任制；认真开展了“两案三评一访”活动；针对性地采取了信访预约接待、信访听证等措施，引导群众依法表达诉求。共接待来信来访5654人次，立案再审248案，办理上级交办171案，结案率97.8%。 2008年我院涉诉信访工作受到最高人民表彰。

完善执行措施，破解执行难题。五年来，全市不断加大执行力度，提升执行工作规范化水平。在各级的领导和支持下，将执行工作纳入社会治安综合治理考核项目；深入开展“清理执行积案专项活动”，积极参与执行工作国家威慑机制建设，推行执行听证制度，尝试被执行人融资、置产、高消费、出境等措施；采取发放执行救助金、对被执行人共有财产析产诉讼等新方法；完善执行联动机制，加强与检察、、工商、税务、银行等部门的配合，用足用好执行措施，促使被执行人履行义务。五年来，全市共受理执行案件16194 件，执结110件，执结率72 %，标的额约11.5亿元，其中市中院受理执行案354件，执结286件，执结率81%，标的额达3.1亿元。

三、加强自身建设，维护司法公正廉洁

加强队伍建设，提升司法能力。五年来，我们始终注重思想政治建设，持续开展了社会主义法治理念教育、“规范司法行为、促进司法公正”、“大学习，大讨论”、深入学习实践科学发展观和“人民法官为人民”等主题实践活动，促进了队伍的思想作风建设。加强干部选拔和管理，以德选才，以绩定职，建立了能上能下的干部用人机制，干部结构不断优化，共选拔任免干部172人次，一批德才兼备的优秀人才充实到了各个工作岗位；大力加强法官队伍的教育培训，全市共有2413人次参加了各类培训，其中市中院参加各类培训932人次；完成了10名法官的招录工作；共有41人通过了国家司法考试；开展了岗位练兵，组织了办案能手、调解能手、裁判文书评比等争先创优活动。开展了丰富多彩的文化建院和文明和谐机关创建活动。五年来，共有33个集体和73名个人受到市级以上表彰，我院信访处和司法支队分别被最高评为“涉诉信访工作先进集体”、“全国司法工作先进集体”，我院被市授予“和谐单位”、被市工会授予“职工之家”等称号，沁水县人民被最高授予“全国优秀”称号，全市有2名个人分别被最高授予“全国优秀办案标兵”、“全国优秀人民法官”等称号。

规范司法行为，强化基层基础建设。五年来，我们坚持以制度建设为平台，不断完善审判监督机制。强化合议庭工作职责，赋予审判长法律文书签发权。严格执行审判委员会回避制度，改进表决机制。完善审限跟踪催办制度，建立了刑事、民事、行政、再审、执行等部门工作规范。五年间，共制定各项制度70余项，有效地规范了审判业务、司法政务和后勤保障等各项工作。重视基层基础建设。加强审级监督和工作指导，在认真审理上诉案件的同时，通过案件评查、文书评比、专题研讨、召开会议、交流审判经验、下发指导文件等方式，加强业务指导，保证法律适用的统一。加强对人民法庭庭长的岗位培训，指导基层人民落实人民陪审员制度，共选任人民陪审员155名，五年间共参与审理案件6806件。加强两级司法安全和物质装备建设。在市的大力支持下，市中院完成了对旧办公大楼和审判法庭的装修改造，建设了库和立案大厅，新建了图书馆、健身房，改建了机关公寓、浴室和食堂，干警有了一个较好的工作、生活环境。城区人民新建办公大楼和审判法庭已投入使用，阳城县、高平市人民也在当地的支持下，开始了新办公楼、审判法庭建设。

加强廉政建设，确保公正廉洁。五年来，廉政建设常抓不懈，持续开展党性党风党纪教育，增强拒腐防变意识。进一步完善领导干部“一岗双责”和党风廉政建设责任制，加大了领导干部的廉政责任；发挥专门机构与群众监督相结合的职能，把监察手段延伸到审判执行活动的各个环节，完善了回避、诫勉、督查等规章制度。结合典型案件和我院实际，适时开展全院干警警示教育和纪律作风整顿；利用信访、网站、电话“三位一体”的举报机制，畅通监督渠道；对全院截止2009年底的所有固定资产进行了清查盘点，做到了账物相符，账账相符，使固定资产使用更加规范合理；开展了治理案件超审限活动，收到了良好效果。五年来，针对审判和管理中出现的问题，全市共查处违法违纪案13件，处理18人。

回顾五年的工作，我们深深体会到，要不断推进人民工作发展与进步，就必须坚持党对工作的领导，主动接受及其常委会的监督，积极争取、政协及社会各界的支持，人民的各项工作才有正确的政治方向；必须坚持“公正司法，一心为民”的指导方针，牢固树立司法为民的宗旨，把为人民群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，工作才能符合，体现民情，赢得民心；必须紧紧抓住队伍建设这个根本和案件质量这个核心不放，才能确保司法公正，树立良好司法形象；必须坚持思想，与时俱进，求真务实，真抓实干，人民工作才能不断发展与进步；必须坚持抓基层基础不放，才能夯实工作基础，推动人民整体工作协调发展。

各位代表，五年来，全市所取得的成绩与进步，是的坚强领导，、政协的有力监督，和社会各界大力支持的结果。在此，我代表全市向多年来关心、支持人民工作的、政协委员和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在一些问题和困难：一些干警司法理念、司法能力还不能完全适应新形势、新任务的要求，政治意识、大局意识、责任意识和服务意识还需不断增强；一些案件的社会效果和法律效果还不够好，存在就案办案、孤立办案现象，审判质量、效率和效果还需进一步提高；一些干警群众观念淡薄，在审判作风、审判纪律等方面还存在一些问题；少数法官还存在司法不公、不廉、以权谋私等问题；全市仍存在案多人少、法官断层、人才流失、经费不足等困难。上述问题和困难，我们将紧紧依靠的领导，市的监督、市、市政协和社会各界的支持，采取更加有力的措施，切实加以解决。 

今后五年工作任务

2011年，是“十二五”规划的开启之年，也是我市加快转型跨越发展、五年再造一个新晋城的开局之年。、市已绘就新的蓝图，在今后一个时期，全市工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，认真执行市六次党代会和本次会议的决议，紧紧围绕“公正司法，一心为民”这个主题，围绕转型跨越发展这条主线，突出执法办案这个重点，抓住队伍建设这个根本，改革审判管理机制，深入推进三项重点工作，依法公正行使审判权，为提前五年实现全面建设小康社会目标，把我市建成山西乃至中部地区最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城，提供全方位的司法保障。具体要做到“五强”、“五新”：

一、强化接受党的领导和监督意识，在自觉性、主动性上有新提高

坚持党的领导，接受监督，是人民始终沿着正确的方向健康发展的根本保证。全市要始终坚持“三个至上”指导思想，坚定不移地落实的决策部署，自觉将工作置于党的绝对领导和的监督之下。做到重大部署、重点工作、重大举措及时向报告；认真贯彻落实《监督法》，主动接受监督，坚决执行及其常委会的决议和决定；自觉接受政协的民主监督、检察机关的法律监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的监督。拓展接受监督渠道，主动邀请、政协委员旁听案件、视察调研；加强与联系和沟通，高度重视的建议、政协委员意见的办理，对代表建议和委员意见的反馈要做到件件有答复，事事有结果。

二、强化能动司法，在服务大局上有新进展

全市两级要认清形势，围绕全市工作大局，紧贴中心工作，充分发挥审判职能，勇当司法服务转型跨越发展的排头兵。紧紧围绕我市转型跨越发展的工作大局，审理好先行先试中出现的新类型案件，处理好与产业结构转型、招商引资进程、城乡协调发展、生态环境保护等密切相关的案件，积极营造诚信的发展环境。紧紧围绕我市提前五年全面实现小康社会这一目标，妥善处理好涉农案件，努力在服务“三农”上取得新进步，促进新农村建设。紧紧围绕我市实施“三大战略”、力争“五个跨越”的部署，继续贯彻宽严相济的刑事，依法严惩危害与社会稳定的严重刑事犯罪，严惩严重破坏经济秩序、损害群众利益的经济犯罪和破坏执政形象的国家工作人员职务犯罪，为我市努力营造一个安全稳定的发展环境。紧紧围绕和谐晋城建设，全力推进矛盾化解和社会管理创新，调判结合，精心维护人民群众合法权益；多措并举，化解“官民”矛盾，促进依法行政；创新机制，认真解决执行难。严把案件质量关，坚持法律、政治和社会效果的统一，按照全省“三案”、“四化”、“五新”的总体工作目标，力争使各类案件办成铁案、精品案、和谐案，为营造安居乐业的社会环境提供有力的司法保障。

三、强化廉洁执法，在队伍建设上有新举措

公正廉洁执法，维护社会公平正义是人民的生命线。加强队伍建设是确保公正廉洁执法、维护社会正义的根本保证。全市要以建设政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明、公正廉洁的法官队伍为目标，全面加强队伍建设。加强思想政治建设，认真开展“人民法官为人民”主题实践活动和“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育活动，切实解决全市干警在思想信念、宗旨意识、执法办案等方面存在的突出问题。切实加强班子建设，坚持带好队伍做表率，开拓创新谋发展，不断提高两级领导班子的整体素质和司法能力。切实加强司法作风建设，弘扬公正、廉洁、为民的司法价值观，强化群众观念，增进群众感情，认真解决司法活动中存在的不规范、不文明、不严格的问题，坚决纠正对人民群众诉求不关心、思想严重、作风纪律涣散等不良现象。加强司法能力建设，挖掘内部潜力，扎实开展岗位练兵，全员培训，着力提高法官适用法律、化解矛盾、做群众工作的能力和水平。加大反腐倡廉力度，推动反腐倡廉制度创新，健全司法巡查、审务监督、廉政监察、网络举报受理、违纪线索核查等工作机制，加强对审判权执行权的监督制约，着力解决群众反映强烈的突出问题；认真落实 “四个一律”，严格执行 “五个严禁”，做到令行禁止，公正廉洁；严肃查处违纪违法行为，做到发现一起，查处一起，决不姑息，使全市人民队伍真正成为中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

四、强化为民司法，在服务民生上有新作为

坚持群众路线，突出司法为民。进一步加大司法便民、利民力度，把司法为民、保障民生放在更加突出的位置，改进司法作风，注意司法形象，始终不渝地维护好人民群众的根本利益；要建立“晋城网”，积极探索网上立案、送达、庭审、评议等新办法，推行裁判文书上网工作；进一步扩大巡回办案范围，巩固巡回办案制度，真正让法官多跑腿，群众少跑路；继续深化立案窗口建设，加大司法救助力度，让人民群众更加方便地行使诉权，更加便捷地参加诉讼。

坚持阳光司法，增强司法工作透明度。推行立案、庭审、执行、信访等审务公开制度，主动向社会公开重要事项、重点案件，接受群众监督；要完善沟通、收集、分析、处理机制，公开咨询电话、举报电话，及时了解民情、汲取民智，不断改进工作；要进一步完善信访工作机制，按照的要求，以集中化解进京重复上访为重点，以解决问题为根本，以息诉罢访为标准，开展好涉诉信访积案清理工作，以定人定责、领导包案、法官下访等方式，构建内外协同、全员参与的治理信访工作新格局，全力加强涉诉信访的源头治理。

从严治院，加强科学管理。严格依法办案，强化审判管理和对审判权的监督制约，进一步加强审判管理创新，建立案件流程监控、质量监督、绩效考核为一体的审判管理新机制，以实绩论奖惩，充分调动大家的工作积极性；制定规范法官自由裁量权的指导意见，全面推进量刑规范化实施，开展典型案例通报制度，推动全市适用法律的统一。

五、强化基础建设，在司法保障上有新成效

要按照最高“三五”改革纲要的要求和“十二五”地方基础设施建设规划要求，抓住有利时机，落实好基层基础建设各项工作，提高“两庭”建设水平；加强与县区、的沟通和协调，加大协管力度，努力解决好基层编制、遴选、交流、装备和经费等问题；加强对基层的监督指导，增强监督的针对性、实效性，提高基层法官的司法能力；要进一步加强两级的信息化建设，加大信息化硬件和软件建设的力度，建立与上级联网，覆盖全市的审判管理网络，构建全市案件信息库，逐步实现网上办公，网上办案。

各位代表，新时期人民工作光荣而艰巨。我们决心在的坚强领导下，在市及其常委会的监督指导下，忠实履行和法律赋予的职责，以更加振奋的精神，更加务实的作风，开拓创新，真抓实干，努力把各项工作提高到一个新水平，为把晋城建设成山西乃至中部地区最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城提供有力的司法保障，做出新的更大的贡献！下载本文