为何困难重重

罗亚莲

摘要：贵州省黔东南苗族侗族自治州凯里市于去年12月份正式启动新型农村社会养老保险试点工作。已参加以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险（即老农保）的人员可并入新农保，试点地区60周岁以上的老年人即便没有缴费，也可享受每月55元的养老金。开展新农保试点,让农村居民享有养老保障,能够在60周岁以后领取养老金,标志着社会养老保险制度从覆盖城镇到统筹城乡的重大转变,有利于改变城乡二元结构、加快社会主义新农村建设、减小收入分配差距过大矛盾、推动和谐社会建设。然而，由于农民的参保意愿不强等原因，凯里市的新农保推行工作困难重重。

关键字：新农保   统帐结合    参保   意愿

Abstract：Kaili of qiandongnan miao &dong autonomous county in guizhou province city in December. Already attended by individual capture to expend, complete individual account of rural society endowment insurance (namely the insurance) personnel can into the new farming, pilot areas of 60 or older even without pay, also can enjoy the yuan monthly pension 55. Develop new farming the pilot, let the rural residents can enjoy pension insurance, at age 60 marks after pension system of social endowment insurance to cover from the town of rural and urban transformations, be helpful for changing urban-rural dual structure, speed up the construction of new socialist countryside, reduces the income distribution gap conflicts and promote the construction of a harmonious society. However, due to the ginseng of farmers as a result of the new city, Carey farming keeps pushing work with difficulties.

黔东南苗族侗族自治州地处云贵高原东南地缘的苗岭山脉向湘桂丘陵盆地过渡地段,总面积3.03万平方公里,辖1市15县和1个 经济 开发区。居住着苗、侗、汉等33个民族,总人口431.29万,其中农村人口351.41万,少数民族总人口347.68万，是全国少数民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少数民族人口占总人口的76%，农业人口占总人口.9%,农民人均收入为1207元，居贵州省的第九位。早在2000年,黔东南州的老年人人口就已经达到45万人左右,老年人口系数11.3%,到2010年将达到53万左右,老年人口系数达12.7%,老年抚养比从2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年将增加到19.61%，将有越来越多的老年人需要得到赡养。

黔东南是一个少数民族地区,一对少数民族可以生育两胎,但随着计划生育的广泛开展,家庭结构必朝着4:2:1方向发展 。在黔东南州统计局的抽样调查中显示,2005年全州每个家庭户的人口为3.39人,其中城镇平均每个家庭户的人口为3.2人,农村为3.43人。这也就意味着越来越多的老年人想依靠其子女来赡养的可能性越来越小。反过来看,年轻一代即使有赡养上一代甚至上两代的心愿,但其物力与精力明显不济。

凯里市新型农村社会养老保险试点工作于去年12月份正式启动。财政将按每人每月55元的基础养老金标准，对年满60周岁以上的农村老年人进行补助。

老农保参保人员未满60周岁且没有领取养老金的，原个人缴费本息可直接转入新农保个人账户，个人缴费年限累计计算，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时领取相应待遇。年满60周岁且领取养老待遇的参保人员，可享受统一调整后的55元基础养老金，个人账户养老金根据办理享受养老待遇时，本人个人账户累计储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）重新确定，并继续在个人账户中支付。

由此可见，新农保有诸多好处。但凯里市的新农保工作困难重重。其原因如下。

一是年轻人参保意识不强，觉得离养老还比较遥远，这是主观方面的因素；二是从客观方面看，地方鼓励年轻人长期缴费，但是缴费时间越长、缴费金额越多得到实惠越多的效果并不明显，有的地方出台的优惠补贴还不到位，对年轻人吸引力也不够；三是新农保和城镇职工基本养老保险在制度转移接续上存在一些问题，目前尚未出台具体的转移接续方法；四是当下农村年轻人外出务工比较多，向其宣传参保受到客观因素影响，宣传并没有十分到位；五是，新农保业务信息化管理水平不高。很多试点县尚未启动专门的新农保信息系统，计算机基础设施方面也没有跟上。有的县参保农民的数据信息尚未全部录入计算机,有些已经录入计算机的数据信息，也只形成了电子表格，很难实行程序化管理。

上述原因致使凯里市无法提高新农保的工作效率。广大的农民群众未能尽快从新农保中得到利益。这损坏了广大农民群众的权益。故而，凯里市应从以下几个方面来改进工作。使参保的农民群众能全面地认识新农保，心甘情愿地参加新农保。从而从中保障自己的利益。

一是全体动员，召开专题会议。凯里市应开展新农保工作动员大会，各基层领导应召开相关站所和“两委”村干部参加的新农保工作专题会议，就对新农保工作做出安排和部署。

二是成立机构，加强领导。新农保工作是一项牵涉到群众切身利益的好事、大事，为加强对该项工作的领导，市基层应以镇为组长、副为副组长，镇劳保所、民政所、信用社等为成员的镇新农保工作领导小组，实行“镇领导包片、镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的联动机制，并出台实施意见和激励制度。

三是广泛动员，深入宣传。市各基层应把“学在农民前，讲给农民听，算给农民看”作为宣传工作的三大要点，达到让群众不但知晓，更要明白如何算出这笔账的效果，全方位开展宣传，营造浓厚的宣传氛围。在镇及各村委会设立专门的宣传栏，及时向群众宣传相关，并适时对新农保工作的具体情况进行公示。另外，利用赶场天设立咨询宣传点，向广大农民宣传新农保。

四是强化措施，狠抓落实。为确保这项惠民能真正落到实处，让群众切实享受到党和的关怀和温暖，市基层应该就有关法规等内容对工作人员进行专门的培训。

新型农村社会养老保险之所以被称为新农保，是相对于以前各地开展的农村养老保险而言，过去的老农保主要是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式，而新农保最大的特点是采取个人缴费、集体补助和补贴相结合的模式，有三个筹资渠道。“它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农之后的又一项重大的惠农。”   此外，不同于老农保主要建立农民个人账户的模式，新农保借鉴了目前城镇职工统账结合的模式。新农保在支付结构上分两部分：基础养老金和个人账户养老金，基础养老金由国家财政全部保证支付，这意味着中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

开展新农保试点,让农村居民享有养老保障,能够在60周岁以后领取养老金,标志着社会养老保险制度从覆盖城镇到统筹城乡的重大转变,有利于改变城乡二元结构、加快社会主义新农村建设、减小收入分配差距过大矛盾、推动和谐社会建设。所以，凯里市应加大新农保的实施力度，认真总结工作经验，作出更适合当地民情的工作方案，让广大黔东南农民能尽快从新农保中获益。

参考文献：《关于开展新型农村养老保险试点指导意见》、《贵州省关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》、《农村实施社会养老保险的四大难题及破解思路》下载本文