2010年中期评估报告
根据安全社区创建工作要求，县安监局于7月19日至7月21日对凤鸣镇安全社区创建工作情况进行了年度中期评估，形成了评估报告。
一、评估组人员
余 翔 县安监局副
陈青松 县安监局工作人员
卢玉川 县安监局工作人员
二、评估内容
1、社区诊断组织实施情况及结论。
2、镇安全社区创建促进委员会的建立情况，成员组成是否符合跨部门合作的要求，整合社区内各类资源，实现全员参与、全员受益，能否确保顺利开展事故与伤害预防和安全促进工作。
3、各项制度落实情况：对于各工作组的社区诊断报告、机构组建文件、机构工作职责、各项工作制度以及与各项规章制度相关的原始档案资料是否已撰写和规整完毕。
4、是否制定了各工作组的创建计划和目标以及相关的落实情况。对各工作组年度计划进展情况进行分析评价，包括指标实现的进度、完成目标的趋势判断等
5、各工作组按照实施方案的推进步骤，各项目的进展情况；
6、各安全领域预防目标和计划的制定落实情况；
7、信息交流情况：是否积极组织和参与安全社区创建的交流活动，有无安全社区创建协商议事机制，公众的意见和建议能否得到妥善处理、及时反馈。
8、预防纠正情况：是否制定了针对辖区潜在事故与突发事件的具有可操作性的应急预案，事故与突发事件预防机制的技术措施与管理是否到位，应急响应能否快速有效进行。
9、监督监测情况：是否建立事故与伤害监测机制。
10、档案管理情况：安全社区各工作组的档案是否完整。
三、评估过程
7月19日在五楼会议室召开座谈会。专家组简要介绍了安全社区建设的理念及重庆市市级安全社区创建的验收标准，就各项任务的工作难点、解决办法与各组进行了交流与探讨，并提出了合理的意见和建议。期间专家组听取了该工作组组长前期工作汇报，查看了十六个档案盒资料。
20日、21日两天，专家组实地考察了凤鸣镇辖区内的安全社区创建情况，并与各被检查场所负责人座谈交流。
四、评估结论
1、对安全社区建设的总体结论
（1）肯定的方面
凤鸣镇在前期工作中有效地开展了各工作组的安全促进项目，并取得了一定的效果，为辖区群众提供了安全、健康的生活环境。主要表现在“三个到位”：
一是“组织机构到位”。领导高度重视，建立健全了相应工作机构机制，实现了安全社区创建工作的跨部门合作和全员参与。
二是“宣传教育到位”。强化了宣传教育培训工作，通过广泛开展群众喜闻乐见的活动、设置永久性展板，营造浓厚氛围等方式，提高群众对安全社区建设工作的参与率。
三是“项目设置到位”。根据辖区社区诊断结果和群众最关注的安全问题，设置了消防、家居、交通等7个安全项目，并扎实推进各个安全项目。
（2）不足和问题
一是从与群众交谈的过程中了解到，辖区群众的参与积极性不高。不少群众认为，安全社区创建是的事情，与自己无关，缺乏对安全社区的归属和参与意识。安全社区创建开展的活动主要集中在学校、企业和社区，覆盖范围不广。
二是安全理念狭义。在群众的观念中“安全”的重点主要是生产安全、交通安全和社会治安等，很少涉及到诸如家居安全、体育运动安全等内容。“大安全”观念淡薄，还有待于提高。
三是工作业务技能缺乏。由于开展安全社区创建工作的部门多，人员杂，许多人员自身缺乏一定的安全意识和业务技能，导致在推进项目促进工作中由于能力不足而出现了很多问题。如：伤害监测填报信息不准确等。
（3）整改建议
专家组指出在做出了一些成绩的方面，要继续加强完善，不能松懈。在不足的方面要制定对策，尽快解决。比如：进一步扩大宣传面，提高安全知识的覆盖率。增加必要的资金投入，加强硬件设施。加强培训措施培养一批懂业务、会管理、吃苦耐劳、乐于奉献的工作骨干，凝聚集体的力量，提高社区工作者的整体素质。
2、对各安全专项的评估结论
（1）交通安全
——摩托车专项整治项目
①开展情况
专家组现场检查了镇交安办开展摩托车专项整治行动以来的一些软件资料，随后到马轩村现场检查了马轩村的摩托车专项整治工作成绩，并上路检查了10辆摩托车，均未发现违法违章行为。在检查过程中，专家组对我镇强化属地管理，对摩托车驾驶员要求每月20日到交巡五中队参加道路交通安全学习，对辖区摩托车及驾驶员基本信息摸底，在重要路段设立交通警示标志等方面提出了肯定。
②存在的问题和整改建议
一是辖区群众参与摩托车专项整治工作的积极性不高，特别是社会志愿者，几乎没有真正参与到摩托车专项整治工作中来。希望将摩托车整治工作作为交通安全监管的一项长期性工作开展下去。
二是在开展摩托车专项整治过程中，执法范围不广，村级道路安全监管力度还有待加强。建议充分发挥村（社区）协安队伍的违章抄告职能作用，强化道路管控，切实减少交通事故的发生。
（2）工作场所安全
——加油站安全管理项目
①开展情况
专家组到凤鸣马门口加油站现场进行了检查，对加油站边设置的企业文化宣传栏的相关内容进行了高度肯定。在随后检查了加油站的消防日志、应急预案的建立情况及演练记录、隐患排查记录、人员的安全承诺书等内容，肯定了加油站在安全管理方面非常重视，员工安全意识较高，在安全隐患排查整改工作上一丝不苟，职责制度设立标准、全面。
②存在的问题和整改建议
加油站开展的应急演练次数较少，建议每季度在企业内部开展一次针对防撞、漏油、雷击等方面的应急演练活动。
——特种设备安全项目
①开展情况
专家组在镇安监办检查了特种设备安全管理方面的资料，对工作组在摸清辖区特种设备和从业人员的基本信息，对特种设备实行定人监管、动态管理等方面提出了肯定。在对伟胜燃气液化储存罐设备的检查中，对伟胜燃气公司24小时指定专人管理设备安全、填写日常检查日志等方面给予了高度评价。
②存在的问题和整改建议
一是针对特种设备安全事故的应急演练过少，建议由镇应急办具体牵头，在年前组织一次针对此项工作的应急演练。
二是志愿者参与特种设备安全管理方面的工作过少，建立工作组重点在特种设备安全常识宣传方面要充分利用好志愿者这支队伍的作用。
（3）社会治安
——社会治安重点地区大排查大整治项目
①开展情况
专家组现场翻阅了自大排查大整治工作开展以来的一些资料，对村（社区）干部、群众广泛参与到社会治安重点地区排查整治工作中来给予了肯定。认为我镇自大排查大整治工作开展以来，镇、村、社区群众广泛参与，开展了多种形式的宣传活动，发展了形式多样的志愿者队伍，且在县级挂牌整治工作中取得了不菲的成绩。目前凤鸣场镇和院庄场镇两个挂牌整治地区的治安秩序得到有效改善。
②存在的问题和整改建议
在场镇仍有占道经营、乱停乱放现象，建议采取措施，在街道两边设立专用的停车位，规范秩序；针对客运车辆，要统一规范到客运站去上、下客。
（4）消防安全
——清明节森林防火项目
①开展情况
消防安全工作组针对清明节森林防火促进项目重点采取了以下措施进行干预：
一是成立了清明节森林防火安全促进小组和各村（社区）兼职消防队，消防安全志愿者等组织机构。对有林地村（社区）分别落实了专职护林员，做到了见事有人抓、有人管、有落实；
二是利用广播、报纸、横幅、标语、展板、宣传画、发放宣传材料等宣传手段将预防森林火灾事故发生的重要性宣传到位；
三是认真落实护林防火责任制，村（社区）负责人和护林员分别签定了《护林防火目标责任书》，同时也明确了各自的责任，做到目标、任务层层落实；
四是多方筹资，配齐配足扑火装备，提升各村（社区）兼职消防队员森林防火业务技能，继续加强消防知识技能的培训，提高消防队伍的素质和实战能力；
五是进一步健全护林防火制度，如领导干部值带班制度、火源管理制度、森林防火领导机构责任制度等；
六是继续深化落实防火措施，加大监测和巡护力度，使森林防火工作全面转入到规范化、制度化、科学化的轨道上来。
②存在的问题和整改建议
一是项目开展持续时间较短，建议在元旦、春节、清明等重大节日期间广泛开展此项目的工作。
二是在项目开展过程中，偏离了原来确定的实施方案，应当继续加大工作指导和监督力度。
——重点场所消防安全整治项目
①开展情况
一是加大对辖区村（居）民的消防安全知识宣传，加强对各场所消防管理人员的消防业务培训；
二是坚决实行“谁主管，谁负责”的原则，强化消防安全各级职责，建立健全消防安全管理体系；
三是加强演练，提升技能，成立消防安全应急救援队伍，加强安全应急救援演练和消防知识培训，以提高救援队伍的整体素质；
四是开展消防安全大宣传大排查大整治大执法专项行动，大力开展消防安全隐患排查和整治。
②存在的问题和整改建议
专家组在检查过程中发现，开展消防安全检查主要集中在加油站、加气充装站、烟花爆竹经营点等场所，忽视了辖区的一些小型加工企业、酒楼、旅社等场所，建立下步工作重点要对辖区“九小场所”进行消防安全排查整治。
（5）家居安全
——家居用电安全项目
①开展情况
专家组到凤凰岭社区进行实地检查家居安全工作开展情况，对凤凰岭社区发挥义工协会作用，开展家居用电安全宣传活动，义工队员深入居民提供安全服务，将社区公共服务中心电话作为解决居民困难的“爱心电话”等促进活动，对社区广泛发动各种志愿者开展安全促进工作的举措给予了高度评价。
②存在的问题和整改建议
一是针对群众的家居安全宣传方式过于简单，建议广泛利用社区资源，通过发放宣传单、制作家居安全宣传专栏、张贴家居“安全小贴士”等方式进行安全宣传，丰富宣传内容，营造浓厚氛围。
二是开展的家居安全应急演练过少，建立半年组织一次集中的应急演练活动。
——家居燃气安全项目
①开展情况
一是健全家居燃气安全促进项目管理制度。督促家居安全促进项目相关单位建立健全自身岗位的职能与职责，工作信息相互沟通，岗位责任层层落实；
二是充分发挥社会志愿者队伍的作用，利用逢场天等重要时段开展家居燃气安全知识宣传，并深入户中，提供燃气安全隐患排查，提供安全服务；
三是加强宣传力度，提高群众的用气安全意识。加强居民的燃气安全宣传教育工作，利用宣传栏、橱窗、张贴标语等多种形式的宣传工具进行宣传；
②存在的问题和整改建议
针对燃气安全宣传活动不够丰富，燃气常识培训力度不够大，建议在下阶段工作中加大对家居燃气安全的培训力度。
（6）校园安全
——校园安全应急管理项目
①开展情况
一是加强宣传教育培训，各学校加强利用多种形式对各类事故应急专业知识的宣传和培训，增强自救能力；
二是增强应急救援能力，各学校制订切实可行的应急预案，并按预案进行演练，出现险情后有条不紊地实施救援，尽量减少损失；
三是建立专业应急队伍，出现险情能迅速出动；
四是建立安全工作各项职责制度，加强隐患排查整治，降低事故与伤害；
五是加大投入，学校完善各类安全设备设施，卫生院作好应急所需物资和人员的安排，水管站检查消防用水的设备是否完好，其他相关部门都做好相应的准备工作，确保应急救援物资的供应；
②存在的问题和整改建议
一是学校“四个能力”应急建设还有待提高，特别是应急演练开展次数过少，建议学校和保持联动性，积极开展有针对性的应急演练活动。
二是个别学校的基础设施建设还跟不上，学校教学设施落后，里市小学危房教学楼还在继续使用，安全隐患极大。建议尽快启动里市小学教学楼的综合改造项目。
（7）防灾减灾与环境安全
——地质灾害防治避让搬迁项目
①开展情况
一是加大对防灾减灾知识的宣传力度，使广大群众运用防灾减灾知识提高自救互救能力，尽量减少伤害及伤亡和财产损失。
二是防灾减灾与环境安全项目工作组对辖区内的地灾点进行了地质灾害检测评估，树立了安全警示牌，由专人每天进行监测报告，并建立了安全预警制度，若遇紧急情况，则在最短时间内对相关人员和上级部门进行报告，能够把损失降到最低。
三是建立健全突发事件防治责任制，检查督促各监测点防控措施的落实情况。针对各监测点的情况制订突发事件应急预案。
四是根据各地灾点的情况，指定专人全天24小时监控，镇里落实资金进行误工补助。
五是启动民主村11组杏子墩滑坡点、锦屏村6组作坊屋滑坡点、清江村9组赵家湾滑坡点及长城村6组漆树坪滑坡点等的搬迁避让项目，让群众走出地灾的困惑，使他们安居乐业。
②肯定的方面
一是在人防方面，落实人员对地灾点的监测到位；
二是在物防方面，配备了比较齐全的应急装备，并落实了监测人员的待遇问题。
三是在技防方面，开展防灾减灾工作培训到位。
③存在的问题
一是应急演练缺乏；
二是搬迁避让工作进度缓慢。
④整改建议
一是加大跨界合作力度，大力开展地灾点的搬迁避让工作。
二是充分发挥各类应急志愿者作用，一年至少开展1次的地质灾害应急处置演练活动。下载本文
