改革开放以来，财政作为国家宏观的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。而且，财政的手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接，形成了适应市场经济的、以经济手段为主的间接体系。以下为我国近十年实施的财政。

1998~2003年底积极的财政、稳健的货币

1、宏观经济背景：

1997年下半年东南亚金融危机使我国的外贸出口受到很大的影响，而这些年来我国经济的增长有相当大的比重来之于外贸出口，进而也严重影响了我国的国民经济。在这种情况下，我们就要把宏观的定位转为扩大内需方面。

国内遭遇百年不遇的特大洪涝灾害，使本应再次回升的经济出现了新变化，经济存在振荡衰退、大幅下滑的危险。

上次调整的力度过大，虽然通货膨胀得到治理，实现了“软着陆”，但宏观的惯性下滑，加之外部的冲击，使我国经济增长的速度大幅度降低。

为此国家不得不实施积极的财政，扩大内需，以拉动国民经济的增长。从1998年起,为缓解通货紧缩,保证经济增长,我国实行近6年的积极财政以刺激投资、拉动内需；而稳健的货币着力于防范金融风险,并与财政相配合。这样的组合在通货紧缩,经济景气度较低的情况下,保证了我国经济增长速度保持在较高的水平。

2、具体措施：

针对有效需求不足、通货紧缩等问题，实施了以扩大内需确保经济增长目标实现为目的的“双松”。在货币方面采取了取消贷款限额控制，降低法定存款准备率，连续5次下调存贷款利率，逐步扩大公开市场业务，改革存款准备金制度，扩大对中小企业贷款利率的浮动幅度等一系列措施；在财政方面，大力发行国债；大规模地增加基础设施建设；扩大采购规模和投资力度；大幅度提高职工的工资，开征储蓄存款利息所得税；扩大转移支付；实施财政赤字。

3、效果分析：

这次调整是上次调整的继续和深化，力度温和没有造成大的波动：

第一、积极财政对经济的拉动作用非常明显。一方面，每年发行的长期建设国债投资大量的项目，直接增加了固定资产投资，拉动了经济增长。在实施积极财政期间，每年发行1000亿—1500亿元的长期建设国债，仅从1998年至2004年7月间，累计发行9100亿元。但财政的这种资本性支出的带动作用更大。在中国，资金具有引导效应，比如上一个项目，银行就争着给贷款，这种“投资、银行跟进”所形成的投资规模是相当惊人的。 从经济学理论上来讲，财政虽然能直接刺激投资，但往往因为存在一定的“挤出效应”而使其效果打折扣。这里要指出的是，由于特定的原因，中国这一时期的财政是几乎没有“挤出效应”的。

第二、“积极”的货币作用相当微弱。随着积极财政的启动，宏观伴以稳健的货币。在相关部门看来，所谓稳健的货币是既能防止通货膨胀又能防止通货紧缩的，即适中的货币。但从事后来看，我们的货币事实上是偏松的。主要原因并不是我们名义上采行稳健的货币，而在实际操作时违其原意，即货币供应量仍加速增长（积极货币的最重要表现），相反，我们实施稳健的货币期间，广义货币供应量（M2）增加的并不是很快，相比之前20％以上（甚至30％左右）的年增幅，这些年M2的增幅一直稳定在15％以下，是名副其实的“稳健”；但近些年来我国的M2／GDP越来越大，尤其是1998年以后迅速增加，粗略估计当前为2左右，这在世界上都是罕见的。而且，中国人民银行从1996年以来八次调低利率，其中1998年之后就有五次。 因此，从这些意义上讲，我们的货币是“积极”的。而货币的作用无外乎表现在两个方面，即随着货币供应量的扩大，利率降低，于是居民消费增加，企业投资扩大，但从我国的实践情况来看，这两方面的刺激作用都是不明显的。一方面经济主体的货币需求量一直居高不下，另一方面银行信贷却出现了萎缩，从而大量的资金沉淀在银行中不能转化为投资，即我们的货币传导机制出现了严重的问题，最终使“积极”货币效果大打折扣，以致从表面上看，中国已几乎陷入了流动性陷阱。在这时再回头看财政的“挤出效应”问题，就非常明显了。由于有大量资金沉淀在银行体系中不能转化为有效的投资，那么增发国债就成为使这些资金通过购买国债而转化为实际总需求的一部分的途径，国债投资项目的银行配套贷款和其他社会资金也具有同样的性质，因此基本上没有“挤出效应”。但必须指出的是，这种很小的“挤出效应”是在我国特定下的扭曲结果。

2004-2008 “双稳健”的财政和货币

一、宏观经济背景：

2004年年初，承接上一年发展的良好势头，经济继续保持快速增长。但同时信贷规模增长偏快，消费价格指数高位运行，通货膨胀压力逐渐加大。其主要表现为：央行每月发布的企业商品价格指数（CGPI）在2004年的头四个月比同比上涨了6.3％、7％、8.3％和9.3％；油、电、煤、运全面紧张和基础原材料价格也大幅上涨。狂飙的价格超出了人们的想象，也反映了上业的热度。这主要是由投资膨胀造成的。这年开始的各级领导班子换届，开始了新一轮“政绩工程”的基建投资热潮。如果任其发展下去将会带来严重后果。由此可见，积极财政实施的基础条件正在逐步发生变化，以鼓励投资为主要手段刺激经济增长的目的已经基本达到，通货紧缩的态势也在逐渐淡去，宏观财政也应相应进行调整。

2004年底的经济工作会议做出了财政转型的决定，宏观由“积极的财政+稳健的货币”过渡到“双稳健”模式。2005年近一年的实践表明，财政货币的基本取向均为稳中偏紧，总体上配合较为协调

二、具体措施：

从财政来看，2005年财政预算赤字由3198亿元减少到3000亿元，财政赤字占GDP的比重将由2004年的2.5%减少到2005年的2%；长期建设国债的发行额由1100亿元减少到800亿元，减少了300亿元。财政预算执行情况也反映了财政的稳健取向。2005年1～6月，财政收入继续保持快速增长，全国财政收入累计完成16392亿元，比2004年同期增长14.6%，高于经济增长率5个百分点。此外，财政支出结构也得到进一步优化，2005年1～6月的社会保障补助支出、抚恤和社会福利救济费、教育支出分别实现了同比22.6%、21.4%和17%的快速增长；全国实施粮食直补的29个省份安排粮食直补资金预计也会实现13.8%左右的大幅增长。财政在总量上向中性回归的过程中着力调整了支出结构。

货币总体上也属于稳中偏紧型：提高存款准备金率、实行差别准备金制度、提高存贷款利率等灵活多样的货币手段来适当控制银行信贷投放的规模和速度。同时，与产业结合，控制盲目投资、低水平扩张、不符合国家产业和市场准入条件的项目贷款来抑制低水平重复建设。

三、效果分析：

从判断宏观效果的两个关键指标GDP和CPI来看，宏观达到了预期目标，具体如下：

1、 物价水平稳定，通货膨胀预期下降。由于影响我国居民消费价格总水平变动的首要因素是食品价格，随着食品类中粮食价格下降，物价水平有所回落，未来物价上涨的预期也相应降低。而且随着宏观的到位，相继出台，房地产市场总需求下降，非理性繁荣得以遏制。此外，由于仍然控制着一些服务性收费价格和基础性产品价格，比如居民生活用水、电、煤气等，考虑市场的社会承受力，2005年调价力度不大，所以，物价水平趋于稳定，通货膨胀预期下降。

2、 工业产品结构调整取得新进展。钢材品种结构继续优化，电解铝淘汰落后自焙槽生产工艺步伐加快，新型干法水泥产量占全部水泥产量的比重增加，一批大型企业通过兼并重组进一步做大做强。

3、 三次产业之间不协调的问题开始出现解决的迹象。具体表现为农业基础加强，第三产业保持稳定发展。在几个重点领域中，房地产投资增幅明显回落，并呈逐月递减趋势；汽车产量增长速度也开始放缓，回归到较为正常的状态。受其影响，一些相关行业的成效明显。

4、 投资与消费的关系趋于协调。投资在降温，消费稳中趋活，消费对经济的贡献上半年比2004年同期提高4个百分点。固定资产投资结构有所改善。能源、交通等薄弱环节继续加强，一些盲目扩张行业投资增速明显减缓，水泥等非金属矿物制品业、钢铁等黑色金属冶炼及压延加工业、铝等有色金属冶炼及压延加工业投资趋于合理。

（三）2009年至今，实施积极的财政

一、宏观经济背景：

受美国金融危机影响，国际市场疲软、外需不振。国内出口行业承受巨大压力，加之投资萎缩，企业盈利能力下降。中国经济经历8 年快速增长后，于2008 年发生逆转：以当年前10 个月为例，社会消费品零售总额同比增长22%，CPI 涨幅达到6.7%，故扣除价格因素，消费增长速度减弱；当年前三季度，我国出口增长率为22.3%，出口增量比07年同期回落4.8%。

二、具体措施：

（一）2009 年重回积极财政：

1、“三农”支出增长 38%

截止到目前财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴达到1027.7亿元，增长 107.7%。预计去年财政用于“三农”的支出达 5955.5亿元，增长 38%。

2、提高中西部医疗补助标准

新型农村合作医疗制度在全国范围内实行，城镇居民基本医疗保险制度试点范围扩大到 50%以上的地级城市。财政对中西部地区的补助标准提高到每人每年 40元，并对东部地区给予适当补助，地方财政也提高了补助标准。 

3、农村公路管护纳入财政支持

今年财政将加大农村公共基础设施和环境综合整治投入。将农村公路管护纳入财政支持范围，建立稳定的资金来源。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均 600元提高到720元。扩大西部地区计划生育“少生快富”工程实施范围。

4、积极促进就业再就业

今年财政将积极促进就业再就业。支持实施积极的就业，加大财政投入。发挥好公共投资和重大项目带动就业的作用，在农林水利、生态环保等工程建设中，尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业，实行以工代赈。运用财税，支持中小企业和服务业吸纳就业，安排和鼓励高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区和中小企业工作，促进自主创业、自谋职业。 

5、增加城市和农村低保补助金

今年财政将完善社会保障制度。提高城乡低保补助水平，从今年 1月 1日起财政分别按月人均 15元、 10元的标准，增加城市和农村低保补助资金。加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。按人均增长 10%左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，保证 2008-2010年的调整水平高于前三年。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面。出台养老保险关系转移接续办法，解决劳动力跨统筹地区流动时养老保险关系转移难问题。 

（二）2010年中国继续实行积极的财政和适度宽松的货币

1、继续实施积极的财政。在保增长的同时，把结构调整放在更加突出的位置。扩大国内需求特别是消费需求，切实保障和改善民生，提高自主创新能力，加强节能环保，确保国民经济平稳较快发展。

2、大力促进农村改革与发展。一是完善支农补贴并加大投入力度，增加农民收入。二是进一步完善配套措施，确保粮食最低收购价顺利实施。三是大力支持发展现代农业，支持农产品质量安全建设，促进农业技术推广和农业科技成果转化，加大农村劳动力转移培训和农民科技培训力度。四是支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展。

3、着力保障和改善民生。一是安排好各项就业扶助经费，支持解决高校毕业生、农民工、困难群体的就业问题，保持就业局势基本稳定。二是按照医药卫生改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度，进一步提高参保率。健全基层医疗卫生服务体系。完善国家基本药物制度。进一步推进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。三是继续加大对保障性住房建设的支持力度。加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。四是加大社会保障投入。根据物价变动，适时调整对优抚对象等人员的生活补助标准，保障企业下岗职工、城乡低收入群体、农村困难群众、优抚对象等人员的基本生活。

4、更加注重结构调整和发展方式转变。一是加大科技投入力度。二是加大对生态建设和环境保护的投入，推进资源税改革，加快建立比较完善的鼓励能源、资源节约和环境保护的财税体系。三是制定鼓励使用节能技术和节能产品的优惠，引导企业加快以节能减排为中心的技术改造。同时，对高效节能新产品的生产或销售过程实行优惠税率，对提供节能服务的企业给以适当的税收优惠，推动节能产业发展。四是完善落实支持中小企业发展的税收优惠。

5、进一步深化财税制度改革。一是健全和地方财力与事权相匹配的，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付，增强基层提供公共服务的保障能力。二是完善消费税制度。抓好转型、成品油价格和税费改革后续工作。三是统一内外资企业房产税、城建税和教育附加费等税收制度。

6、狠抓增收节支。要在实施好结构性减税的基础上，狠抓增收节支。一是大力支持税务、海关等部门依法加强税收征管，严格控制减免税，严厉打击偷骗税违法活动，强化出口退税管理，努力确保财政收入应收尽收。二是严格控制一般性支出。根据党、精神，压缩公务购车用车、公务接待费和出国经费，严格控制党政机关楼堂馆所建设。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业。

（三）2011年我国将继续实施积极的财政和稳健的货币。今年我国将继续实施积极的财政，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构与管理好通货膨胀预期的关系，而且要把稳定物价总水平放在更加突出的位置。

1、深化制度改革，2011年10月26日,为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，常务会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收。

2、房地产及房产税

2010年4月，印发《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，房地产市场出现了积极的变化，房价过快上涨的势头得到初步遏制。2011年1月26日，常务会议研究部署进一步做好房地产市场工作，出台了包括限购升级、加快保障房建设、加强金融税收管理等极为严厉的楼市措施。2011年4月20日，常务会议决定，财政增加安排180亿元，用于公共租赁住房和廉租住房建设、城市棚户区改造及相关基础设施配套补助。

3、个人所得税

2011年4月20日,个人所得税法修正案草案将9级超额累计税率修改为7级,个人所得税工资薪金所得减除标准，即免征额由每月2000元上调至每月3000元。6月30日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议第六次修正《中华人民共和国个人所得税法》，起征点为3500元。

4、公共服务

2011年4月20日，常务会议决定，财政增加安排123亿元，用于新农保试点补助。7月，财政部研究制定出《2011年对地方均衡性转移支付办法》，明确均衡性转移支付的构成、资金的分配原则及分配办法等，推动公共服务均等化进程。

5、采购

2011年7月1日始,根据财政部印发的《关于进一步推进单位批量集中采购试点工作的通知》，单位采购的台式计算机和打印机，原则上全部纳入2011年批量集中采购试点范围，各主管部门要组织好批量采购计划汇总报送工作，集中采购机构要做好批量集中采购的招标等工作。

6、车船税

2011年2月25日，十一届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过了《中华人民共和国车船税法》。6月15日，法制办公布《中华人民共和国车船税法实施条例(征求意见稿)》，征求社会各界意见。

三、效果分析

这次积极财政是在上次经验的基础上出台的，并且在的系统性和着力点方面，比之前更宽泛，力度也更大。并且这次的重点比上一次更丰富，开始就把基础设施建设、技术创新、民生事项等通盘做了考虑，且我们的市场条件比那个时候更有所完善和发展，因此，可以预见我国此次积极财政将会在未来发挥更大的作用，我国经济在未来两年内将会稳定发展。

此外，由于从开始就对的总体要求和着力点十分明确，因此还有可能产生以下积极效应：（1）对农村基础设施建设、生态环境建设的支持将会有效地推动我国“三农”问题的解决，从而加快了新农村建设的步伐。（2）保障性安居工程和对廉租住房建设的支持将有力解决民生问题，尤其是中西部欠发达地区的居民在住房方面的压力将大大减轻；（3）关于加快地震灾区灾后重建的各项和工作安排将会加快灾后重建工程，有助于受灾地区的经济恢复和灾区人民正常生活的恢复。（4）通过提高城乡居民收入的具体措施，不仅有利于提升贫困群体的收入水平，从而启动内需，刺激消费，从根本上引导国民经济逐渐步入内需推动的内源型良性循环轨道，而且还有助于缩小城乡收入的差距，从而逐步实现社会平衡发展。（5）通过自主创新和结构调整，实施促进企业自主创新的财税优惠，将不仅有助于缓解中小企业融资压力，促进中小企业科技进步和技术创新，而且有利于推进经济结构优化。

根据目前国际经济发展现实情况来看，世界金融危机难以在短期内恢复，经济下行周期还将持续，经济运行仍面临诸多挑战，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，只要我们及时果断采取正确的措施，把握机遇，调整适当，并加快推进改革，明年以及今后一段时期，国民经济仍可继续保持平稳较快发展。下载本文