刘小云

华电宁夏宁东风电有限公司(银川市新昌西路时代之星1#楼  邮编 750002)

摘要

近年来我国的新能源开发和风力发电市场蓬勃发展，国内业主纷纷抢占风力资源开发建设风电市场。在此过程中，开发建设风电的关键一步---项目策划的工作在整个风电建设中起着至关重要的作用和关键的环节。作为新型能源，且清洁环保，具有极高的经济效益和社会效益，在开发建设施工过程中，为保证工程质量，优化建设工期，确保工程“创优”，确定运用项目策划的方法和理论对整个风电施工建设的有效管理。

本论文将项目策划的理论和方法运用于风电建设的管理之中，通过对施工管理内容和要素进行分析总结，建立“四个策划”的施工管理框架，阐明如何利用项目策划保证建设项目的质量以及提高项目施工管理的效率以达到高水平的达标投产的目的。“四个策划”体系的建立到整个运行过程都是运用了项目策划的方法和原理。能有效的管理风电建设的整个周期。实践证明，在华电宁夏宁东风电有限公司一期工程通过项目策划的有效运用，风电工程建设质量得到了保证，实现了“高水平达标投产，创行优，争国优”的预期目标，为公司大力发展风力发电市场奠定了基础，为今后在风力发电开发施工建设中运用项目策划理论和方法对施工建设质量达到高水平达标投产积累了经验。

关键词：风力 发电  项目 策划  运用

引言

在全球温室气体效应状况下，气候变暖；风能作为一种清洁的可再生的能源。越来越受到世界各国的重视。其蕴量巨大，全球风能约为2.74X108 兆瓦，其中可利用的风能为2X107 兆瓦，比地球上可开发的水能总量还要大十倍。现在风能发电成本已经下降到1980年的1/5。随着技术进步和环保事业的发展，风能市场也迅速的发展起来。近年来由于煤炭价格居高不下，风能发电在商业上完全可与燃煤发电竞争。中国未来发展面临巨大的能源瓶颈制约，而我国风能资源十分丰富，分部面广，可开发利用的风能资源总量达2.53亿千瓦，因而风电有望成为解决我国能源和电力可持续发展战略最现实的途径之一，而我国对风力发电开发也制定了相应的鼓励措施和优惠，到2020年我国风电装机容量有望达到1亿千瓦时，风力发电前景是非常光明的。

项目策划是风电建设不可缺少的一环，未来很长一段时间风电场的开发无疑是巨大的。目前，在我国内蒙古、河北、宁夏等地区有多家风电场已开发或正在开发，在十二五期间国家对新能源的开发建设加大扶持力度，以节能、环保、利用可再生资源等的优势，具有良好的社会效益和经济效益；由于风场建设多是在风资源丰富的偏远地区、山区和沿海地带。施工气候条件恶劣，这就要求在项目实施前要对整个施工过程进行分析，找到工程施工的重点和难点，并进行项目策划，拟实施控制措施，达到工程建设预期的目标。目前风电建设在国内还处于新兴行业，风电建设管理经验还不成熟，有必要对风电建设的方法和控制手段进行探索与研究。

本文以项目策划理论的应用研究，解决建设中问题的思路入手，论证项目策划在风电建设中的必要性，并通过分析论证项目策划在整个建设过程中的重要性。

一、项目策划概述

项目策划是一种具有建设性、逻辑性的思维过程，在此过程中，总的目的就是把所有可能影响决策的决定总结起来，对未来起到指导和控制作用，最终借以达到方案目标。建设工程项目策划就是通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对建设工程项目的决策和实施，或决策和实施中的某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证，旨在为项目建设的决策和实施增值。其增值主要反映在以下几个方面：

1、有利于项目的使用功能和建设质量的提高；

2、有利于合理地平衡建设工程项目建设成本和运营成本的关系；

3、有利于提高社会效益和经济效益；

4、有利于实现合理的建设周期；

5、有利于建设过程的组织和协调等。

二、项目策划的过程

工程项目策划的过程是专家知识的组织和集成，以及信息的组织和集成的过程，其实质是知识管理的工程，即通过知识的获取，经过知识的编写组合和整理，而形成新的的知识。工程项目策划是一个开放性的工作过程，需要整合多方面的知识。如：组织知识，管理知识，经济知识，技术知识，设计经验，施工经验，项目管理经验，项目策划经验等。

三、项目策划的原则

 1、可行性原则:

项目策划，考虑最多的可行性原则，项目策划的创意要经得住事实的检验。

 2、创新性原则:

创新是事物得以发展的动力，在传统理念的基础上要有所创新。 

 3、无定势原则

世界万物都处在一个变化的氛围之中，没有无运动变化的事物，事物就是在这种运动中的作用下发展的。工程项目在施工建设实施阶段也是一天一个样，在不断地变化与运行中。

 4、价值性原则:

项目策划是按照价值性原则来进行，这是其功利性的具体要求与体现。

5、集中性原则:

如在施工建设中，集中优势施工队伍对关键路径上的施工作业施工，成为工程建设施工计划的得以实现的关键因素。运用这一原则，主要弄清以下几点点：（1）辨认关键路径施工作业计划的难易程度；（2）关键路径施工作业计划与非关键路径施工作业的关系，相互影响程度。（3）与非关键路径相比要集中优势资源（人，才，物）投入关键路径施工作业计划上。

 6、信息性原则:

信息是工程建设项目的起点，具体来说，包括以下几项要求：

（1）收集原始信息力求全面。不同地区、不同部门、不同环节的信息分布的密度是不均匀的，信息生存量的大小也不相同，因此，在收集原始信息时，范围要广，防止信息的短缺与遗漏。（2）收集原始信息要可靠真实。原始信息一定要可靠、真实，要经过一个去伪存真的过程。脱离实际的浮夸信息对项目策划来说毫无用处，一个良好的项目策划是建立在真实、可靠的原始信息之上。（3）信息加工要准确及时。市场是变化多端的。信息也是瞬息变化的，过去的信息可能在现在派不上用场，现在的信息可能在将来毫无用处，因此对于一个项目的策划人来说，掌握信息的时空界限，及时的对信息加以分析，指导最近的行动，从而使策划效果更加完善。（4）保持信息的连续性。任何活动本身都具有系统性与连续性，尤其作为策划的一个具体分支—项目策划更是如此，对一事物各个阶段的信息连续收集，从而是项目策划更具有弹性，在未来变化的市场中，更有回旋余地。

四、风力发电建设与项目策划

风力发电工程建设的开始之初就是项目的实施策划，以及对项目实施后如何进行全面的控制管理。

风力发电工程建设项目策划，就是在对风电项目有了基本的了解、理解和相对准确的把握后，对项目从勘察设计到施工及验收移交、审计决算整个实施过程的相对具体、明晰的安排；对进度、质量、成本、安全等做到心中有数、正确处理、积极应对。

风电项目的了解主要是对风电项目的基本情况，如决策的背景、工程的规模、主要的特点、建设的重点、难点，建设环境、地理气候等客观方面内容的了解。风电建设项目的理解和把握则是在对决策者的意图、意志的领会和研判并确定预期目标后对工作内容进一步剖析和分解任务，使之具体化、形态化和简明化，对重点、难点的解决思路或合理避让等主观方面的理解和把握。对实施过程相对具体、明晰的安排不是指每天事务性的安排，而是对重要事项作出的安排或决定，如施工准备与组织策划、安全文明施工策划、工程质量工艺策划、工程创优策划、施工组织总设计和施工监理规划大纲等；从而对进度、质量、成本的构成和控制、对实施中可能发生的问题做到心中有数是策划的目的和成果。

对项目的理解和把握是对项目进行策划的基础和重要前提条件，也是项目能否顺利实现的关键所在。风力发电建设项目基本是自负盈亏自筹资金建设的项目，不同于其它建设项目，其实现的直接目标就是“盈利”，要具有良好的经济效益和社会效益。

五、风力发电建设策划的内容

1、施工准备与组织策划

为实现风电工程建设管理标准化、制度化、规范化，进一步提高风电工程管理水平。在项目实施之初要进行、施工准备与组织策划。

（1）工程施工准备策划的指导思想

风电工程施工准备策划的指导思想是：把握项目建设形势，系统分析工程建设的资源条件，致力于工程施工准备管理创新，针对施工准备关键环节，进行全面超前策划，形成以“创优策划为中心、安全文明策划为基础、质量工艺策划为根本、管理创新策划为手段、进度造价控制策划为保证”的工程施工管理体系，进一步强化以项目法人为主导的工程施工准备指导思想。

（2）工程施工准备策划的目标

工程施工准备策划目标是：力求通过全面、系统、超前、创新的施工准备策划工作，做到“制度健全、职责清晰、方案超前、措施缜密、执行有力”，为工程开工建设奠定良好的管理基础，确保实现“机组高水平达标投产，创‘行优’工程。”的工程建设目标。

（3）风电工程施工准备策划主要内容

a建立 “五制”为核心的制度体系，确保工程行为规范化。

风电工程施工准备中应全面落实以项目法人责任制为核心的“五制”管理，依据国家风电建设现行的法律、法规，结合项目法人单位有关工程建设的制度要求，超前制定工程建设管理制度汇编、招评标管理办法、物资管理办法、工程结算管理办法、财务现金管理办法、档案信息管理办法等相关管理制度，规范工作程序，明确职责权限，保证工程管理规范、有序，为工程建设奠定基础。

特别是工程管理程序，应根据风电工程的管理特点，制订详实可行的管理程序，切实满足工程管理需要，规范工程各参建单位的质量行为，明确各参建单位的职责和权限，统一规划监理典型表格，实现工程资料一次成型归档；规范施工单位报表形式和深度，实现工程精细化管理。

b健全施工准备管理机构，实现组织保障

在机构设置方面，突破传统的工程建设管理组织机构滞后的做法，本着超前细化管理职能的原则，在项目筹建初期，为适应当前施工准备，设立与工程建设管理相适应的管理部门，通过规章制度，明确部门工作标准和职责，为工程顺利推进创造良好条件。

同时，对施工准备策划工作予以高度重视、进行全面系统组织，召开施工准备策划的专题讨论会议，明确施工准备策划的部门职责和构成体系，最终确立 “四位一体”的工程施工准备策划体系。

c科学编制施工准备措施体系，实现措施保障

高度重视施工准备总体策划，全面推进施工准备工作，重点对工程创优策划、安全文明管理策划、质量工艺管理策划、施工组织设计大纲、监理规划大纲分别进行策划，制订详细实施方案，为工程建设的规范有序推进铺平道路。

2、工程创优策划

施工准备之初，根据风电场特点，超前策划编制工程项目建设创优规划大纲，明确创优目标和创优理念，建立工程创优组织机构及职责，制订创优安全、质量、进度、工期、造价等十项控制目标，设置 “亮点工程”，制订创优工程保障措施。

通过聘请专家对工程创优策划评审等多种形式，为风电项目的工程创优提出宝贵意见和建议。通过组织施工单位、监理公司共同参与专家讲课和外出参观优秀电厂等多种手段，提高参建单位建设优质工程的信心和决心，同时也为参建单位建好工程提供更加开阔的思路。各参建单位以建设单位编写的工程创优策划为纲，编写各自单位的工程创优实施细则，明确各参建单位的责任，加强参建单位命运共同体建设，打造工程创优共赢形势，有计划、有组织、有步骤、扎扎实实地开展“创优”活动。

3、安全文明策划

强调安全“四个第一”理念（安全是第一责任、第一工作、第一效益、第一品牌），制订安全健康与环境管理工作方针，以及工程安全管理总体目标。建立工程建设安全文明建设总体策划和工程现场安全文明标识系统策划。从制度建设、组织机构、现场氛围、安全文化、活动形式等各个方面渗透安全文明管理思路，创建绿色、文明、安全工地。

特别是工程安全标识规范化方面，应以《安全文明施工标准化配置手册》为基础，结合施工单位的最新安全文明配置方案，按照“高定位、易辨识、好执行、低造价”的原则，编制适合风电场自身的安全文明施工配置手册，充分体现风电项目的安全管理定位和文化特点。

4、质量工艺策划

在质量工艺策划中根据风电工程建设工程的目标，全面落实质量管理责任和目标，实施全过程“对标”管理，瞄准国内工程先进建设和试运行指标，查找工程差距，制定完善的完成指标的措施和办法。根据建设工程质量标准要求，结合其他工地建设质量控制的好做法，特别注意吸收国内、国际最新的施工工艺和方法，编写出符合风电工程特点的包含工程建设各专业的高规格质量工艺标准，防止施工质量通病，保证工程质量目标全面落实。

根据工程分布和专业分配的原则，特别选定“亮点工程”，要求施工单位参与竞赛，编写“亮点工程”的质量工艺标准和保证措施，确保活动取得预期效果。

特别制定确保工程“六个一次成功”（风机吊装一次成功、电气系统倒送电一次成功、风机调试一次成功、风机启动一次成功、机组并网发电一次成功、机组240试运行一次成功）的保证措施，落实责任，提前筹划，确保工程关键点的完美实现。

5、施工组织设计与施工监理规划大纲

在施工组织设计大纲编制方面，重点对施工总平面、安全文明施工、质量控制、合同管理和达标投产等工程建设关键要素进行规划，并以此督促施工单位修改完善施工组织设计。

特别注意对施工总平面管理、施工道路管理、施工用水管理和施工用电管理进行明确和细化，落实各施工标段责任，减少工程扯皮和施工交叉，实现和谐工地目标。注意对各施工标段的主要施工方案提出要求，对施工中可能的施工交叉要求施工单位提出预想和解决办法。

要求施工监理单位提前进厂，编制、完善监理规划大纲、监理专业实施细则、项目划分表；重点审查监理参加的S点(旁站点)、H点(停工待检点)、W点(质量见证点)，同时对所有验评表格、管理性表格根据风电工程定位要求和管理特点进行统一标准、规范制订，确保创优资料的标准化。

六、项目策划的应用效果

在华电宁夏宁东风电有限公司一期4.5MW工程建设之初就积极采用了项目策划的理论和方法，不仅仅覆盖了工程建设作业的全过程活动，而且还覆盖了其中的管理活动过程、资源管理过程、对标分析和改进过程。通过项目策划的有效应用，使工程建设法规、标准、规范和质量、安全文明控制系统的要求及各项体系文件均得到贯彻实施。任何施工作业和生产活动都具有可追溯性，使建筑安装产品在各个质量保证控制系统中控制措施得力。通过项目策划在工程建设实施中的技术总结和对施工安装产品的质量信息分析，对项目策划过程中的创优策划、安全文明施工策划、质量工艺策划、施工组织与准备策划进行了归纳，得到了验证。

在华电宁夏宁东风电有限公司一期4.5MW工程建设中通过项目策划，以及项目策划中的各种控制、管理性文件的有效实施，实现并超过了工程建设之初确定的各项目标---“零”事故的安全目标，提前45天竣工的工期目标，比华电集团批复的执行概算降低15%的造价控制目标，荣获2010年度“国家优质工程银奖”的质量目标。

七、结论

    实践证明，项目策划的理论和方法在风力发电建设中得到了有效的应用，并可以整个贯穿工程建设的全过程，对工程建设的目标起到过程管理和有效控制，最终得以保证各项目标的顺利实现。下载本文