社会发展计划执行情况的报告

——2007年8月28日在市十三届常委会

第33次会议上

市发展和改革委员会主任  吴中尧

主任、各位副主任、各位委员：

受托，现将我市上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观统揽全局，按照又好又快的总体要求，围绕年初人代会确定的目标任务，扎实开展各项工作，国民经济保持了良好发展势头，各项社会事业取得了新的进步。

（一）经济保持平稳较快增长，主要目标完成好于预期

上半年，全市实现地区生产总值190.7亿元，同比增长12.8%，高于年度目标增速0.8个百分点；其中，一、二、三产分别增长6.6%、16.1%、12.6%。完成固定资产投资67.09亿元，增长29.4%。利用外资1.14亿美元，增长33.9%；引进内资61.4亿元，增长59%。实现社会消费品零售总额75.17亿元，增长16.0%。完成进出口总额1.51亿美元，增长14.2%。实现财政收入28.78亿元，增长24.7%；其中地方收入11.7亿元，增长35.8%。城镇居民人均可支配收入5937元，增长10.7%；农民人均现金收入1988元，增长24.3%。除居民消费价格指数略超出控制线0.2个百分点外，其他主要经济社会指标增速均超过年初预期目标。（详见附表）

（二）结构调整稳步推进，三次产业协调发展

农业和农村经济全面发展。全市实现农林牧渔业总产值62.77亿元，同比增长6.6%。夏粮喜获丰收。全市夏粮总产134.9万吨，增长7.9%，产量再创历史新高。养殖业总体平稳。实现奶类、禽蛋、水产品产量分别增长11.6%、2.6%和5%，肉类受动物疫情和市场周期影响下降4.1%；全市已建成规模养殖小区114个。劳务经济快速增长。全市外出务工农民达58.73万人，务工收入22亿元，分别增长18.4%和26.4%。农业产业化进程加快。市级农业产业化龙头企业达80家、名优农产品38个。涉农项目投入继续加大。上半年国家商品粮生产基地、乡村道路、农村安全饮水等一批重大涉农项目累计完成投资达5亿元。

工业经济稳步增长。全市累计完成规模工业总产值136.02亿元，同比增长19.92%；完成规模工业增加值47.65亿元，增长16.04%。五大优势行业贡献突出。全市规模以上工业32个行业中，食品制造、饮料制造、烟草制品、化学原料及化学制品和交通运输设备制造等五大行业合计实现工业增加值33.4亿元，占全市总量的70.1%，拉动全市工业增长9.9个百分点。骨干企业支撑作用明显。上半年有21户企业完成产值超亿元，合计达.61亿元，占全市总量的65.9%。其中丰原生化、烟厂产值超20亿元。21户亿元企业中有浙泰不锈钢、液力机械、海螺水泥等16户实现了两位数增长。县域工业增势强劲。三县共完成工业总产值23.19亿元，同比增长49.2%，快于全市平均29.3个百分点。工业产销衔接良好。全市规模工业实现销售收入132.63亿元，增长17%；工业品销售率达97.5%。

第三产业加快发展。实现三产增加值80.7亿元，同比增长12.6%，比去年同期快0.7个百分点，增速居全省第3位。传统服务业继续占据主导地位。交通运输仓储及邮政业、批发零售业、住宿和餐饮业共实现增加值40.33亿元，占到全部三产增加值的50%，增速分别达20.3%、9.1%和10.8%。消费市场持续活跃。全市实现消费品零售总额75.17亿元，同比增长16%；受食品类价格涨幅较快的拉动，居民消费价格指数上涨3.2%。对外贸易较快增长。启动了国家科技兴贸出口创新基地建设，全市实现进出口总额1.51亿美元，同比增长14.2%；其中出口1.37亿美元，增长13.9%。金融运行平稳。全市各金融机构存款余额399.6亿元，同比多增11.6亿元，增长13.4%，增量创历史同期最好水平；各项贷款余额2.7亿元，增长12.2%。

（三）固定资产投资平稳增长，“3461”项目进展顺利

投资增速平稳。全市完成固定资产投资67.09亿元，增长29.4%，高于年度目标9.4个百分点。其中，城镇投资（含房地产开发）完成59.66亿元，增长23.6%；农村投资完成7.43亿元，增长108.5%。县域投资增长迅速，三县共完成投资30.23亿元，增长118%，占全市投资比重同比提高了18.2个百分点。投资结构进一步优化，工业性投资权重增大，上半年共完成35.52亿元，增长43.9%，比重占到了全市投资的一半以上。资金争取成效较好，上半年累计落实国债和各类专项资金5292万元。

“3461”重点项目进展良好。上半年完成投资39.28亿元，占全部投资完成额的58.5%；其中40个市直接调度项目完成投资24.亿元，占“3461”项目完成投资的63.4%。一批在手重点项目进度加快。八一扩建、星源环保等6个项目建成投产；国电蚌埠电厂、路桥市场等27个项目开工建设。国电蚌埠电厂一期顺利获得国家核准并全面开工，上半年已完成投资6.4亿元。汽配产业园南区表面涂装二期、覆盖件模具等6个子项目开工建设；北区中小型模具、制动器等5个续建项目均超过序时进度，累计完成投资1.9亿元。玻璃新材料科技产业园已入园项目3个，其中2个项目将于十月份竣工投产。京沪高速铁路项目线路地勘及施工图设计已完成，我市铁路发展和路网调整规划已着手研究，高铁蚌埠站建设方案和我市现有铁路线调整方案正在积极衔接；合蚌客运专线项目评估已完成，正在开展可研编制工作。利用日元贷款8000万美元建设城市水环境治理项目已完成日方评估、可研审批、初步设计招标工作，贷款即将正式生效，年内工程可开工建设。利用世行贷款1亿美元实施城市防洪及生态治理项目已通过预评估，9月份进行正式评估，11月份进行贷款协议谈判，预计明年初贷款可以生效。国家大型商品粮生产基地项目已累计完成投资5750万元，年内工程将全部完工，其续建项目也列入了省“十一五”规划。

（四）招商引资步伐加快，开发区经济稳步发展

招商引资成效良好。上半年新批外资项目11个，实际利用外资1.14亿美元，增长33.9%；新增内资项目185个，实际引进内资61.4亿元，其中省外资金51.1亿元，分别增长59%和67.2%；内外资合计70亿元，已完成全年目标任务的70%。新开工招商项目明显增多，上半年新开工市外投资1000万元以上项目115个，占招商项目建设数的一半以上。大项目支撑作用明显，上半年投资规模在5000万元以上的内资项目101个，实际到位资金48.28亿元，占到位内资总额的78.6%。引资结构持续改善，工业项目权重增大，上半年引进加工制造业项目77个，到位资金32.26亿元，占全部到位内资的52.5%。招商引资活动积极开展，举办了“汽车及零部件产业论坛”、“北京招商周”、“浙商恳谈会”、“涂山庙会暨旅游项目推介会”等一系列招商活动，累计签定合作项目40个，协议投资总额78亿元。

开发区经济稳步发展。全市6个省级开发区共完成固定资产投资32.32亿元，同比增长21%，占全市投资的47.7%；实现工业总产值59.04 亿元，增长31.6%，占全市规模工业总产值的43.4%；实际引进资金35.44亿元，增长51.4%，占全市引进资金的50.2%；实现财政收入3.52亿元，增长33.8%。各开发区近期规划编制工作基本完成，沫河口化工园、船舶工业园等特色园区的规划与建设进展顺利。

（五）社会保障体系不断完善，各项社会事业全面发展

就业和社会保障工作继续加强。大力实施“阳光再就业工程”，全市城镇新增就业人员2.28万人，完成年度计划的70%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别为25.9、25.2、35.3、10.4和14.2万人，均完成年度计划的80%以上；累计为18.62万户次、38.43万人次城市居民发放低保金3272万元；各项社会保险基金征缴率均达到90%以上。十二项民生工程稳步推进。上半年完成地方投入3166万元，已启动实施农村居民最低生活保障等七项工程，另外五项已拟定实施方案，年内将陆续启动。

各项社会事业取得新进展。科技方面，市科技创业服务中心主体完成，全国专利技术蚌埠展示交易中心全面启动。教育方面，完成中小学危房改造3.4万平方米；蚌埠学院正式获批，市职教中心数控基地投入使用，国家级重点职业院校新增3所；全市高考再创佳绩。卫生方面，市医疗救治中心开始启用，紧急救援中心主体完工，三院门急诊部改扩建项目开工建设；国债建设的36所乡镇卫生院已建成19所；新型农村合作医疗覆盖率和农民参合率均达90%以上。文化体育方面，双墩汉墓挖掘工作正式启动，市龙湖体育馆开工建设，54个农民体育健身项目申报待批。其它各项社会事业也都取得较好进展。

总体上看，上半年我市经济社会发展情况良好，但也存在一些问题和困难。主要表现：一是发展速度还不够快。上半年经济总量及增长速度均居全省第八位，工业、投资等主要指标增速在全省居后。二是工业经济效益有所下滑。受市场萎缩、原材料和能源价格上涨、企业有效投入不足等影响，部分重点企业生产下降、利润降低，企业亏损面和亏损额有所攀升。三是投资后劲不足。市域投资增长乏力，房地产开发投资持续下滑，大项目仍不够多，投资可持续增长的基础仍不稳固。四是招商引资进展不平衡。引进单位完成目标好于引荐单位，县区完成目标好于市直部门，企业的招商积极性仍不够高。

二、下半年经济社会发展的主要工作

下半年不确定因素较多，发展任务很重。从面临的宏观经济环境上看，当前国家在控制投资、节能减排、贸易顺差、流动性过剩、房地产价格等方面出台了一系列措施，宏观经济环境日益趋紧。从我市的自身实际来看，我市当前正面临着灾后生产自救和“流域限批”双重压力，农业增速因灾趋缓已成定局，工业生产受环保约束难以快速增长，加上物价的持续上涨，如何趋利避害、化解压力，继续保持经济的平稳发展，这对我们的工作提出了新的更高要求。为确保顺利完成年度目标任务，按照市第十七次全体（扩大）会议的部署，下半年将进一步强化责任、狠抓落实，重点做好以下几方面工作。

（一）强力推进污染减排和综合环境整治。按照国家环保总局对“流域限批”城市提出的七个方面整改要求，以确保按期解限为中心，全力以赴抓好整改，使我市环境保护工作有明显改善。一是以保障饮用水安全为重点，开展饮用水保护区专项执法和排污沟渠环境综合整治，着力解决鲍家沟等区域内重点村饮水困难问题。二是依法严处超标排放企业，取缔非法小化工、小电镀，关停“十五小”和“新五小”企业。三是组织开展城市发展和流域开发的规划环评工作，完善突发环境事件应急预案。四是加快市、县污水处理厂建设进度，力争各污水处理厂尽快竣工投入运行。五是加大环境保护投入，加快推进利用世行和日元贷款等重大环保项目的实施，进一步改善城市生态环境。通过上下整体联动、抓好工作落实，确保按期解限。

（二）全力促进工业经济快速发展。一是以环保整治工作为契机，大力推进工业结构调整和产业升级。结合市情实际，研究制定出我市产业结构调整规划方案，引导企业调整结构，大力发展装备制造和高新技术产业，污染企业，淘汰落后工艺，使我市的产业和企业在发展中做大、在调整中做强。二是加强对重点企业的服务与协调，扭转生产下滑趋势。帮助企业分析市场环境和生产要素供需等形势，协调抓好生产组织和运营，督促加强企业环保力度，力促部分生产下降企业恢复增长，部分停产整顿企业通过显著改善环保条件尽快恢复生产。三是加快推进在手工业项目的实施。加大协调调度，确保2万吨聚丙烯酰胺、纳米二氧化硅等项目尽快建成投产；中纺粮油蚌埠油脂菜粕深加工、新奥二甲醚等项目尽快开工。同时，要全力推进亿多科技工业园、凯盛玻璃新材料科技产业园等一批重点工业项目的建设进度。四是用足用好老工业基地试点。密切跟踪国家“两个比照”的出台时机，研究提出我市贯彻意见和具体操作建议。充分发挥和放大效应，在利用好已实施的转型基础上，继续围绕国企及厂办大集体改革、企业技术进步等领域，积极争取国家工业项目布点和资金扶持。

（三）进一步扩大投资规模。上半年投资增速低于全省平均水平，部分续建项目慢于序时进度、一些计划新开工项目尚未开工，下半年要着力抓好即期投资。一是全力推动在手项目建设进度。力争年内建成汽配产业园部分子项目、第三污水处理厂、淮北大堤涡下段加固等一批重点项目；加快推进国电蚌埠电厂、汽配产业园南区、丰原生物质产业等一批项目进度，确保按期完成建设任务。积极落实建设条件，促进丰原铁路专用线、杨台子污水处理厂、沃尔玛大卖场等计划新开工项目尽快开工并完成计划工程量。二是狠抓重大项目谋划和前期工作。全力推进蚌埠电厂二期、秸杆电厂、大庆路淮河大桥、淮干河道整治、行蓄洪区调整等一批重大项目前期工作，力争在可研、项目核准等方面取得突破。积极推进汽车工业园、船舶工业园、滤清器产业园、光伏产业基地等一批重大谋划项目，为明后年开工创造条件。继续做好京沪高速铁路蚌埠段、濉明高速公路蚌埠段等国家、省重大项目的衔接和建设条件保障工作。围绕当前生态环境、灾后重建、社会事业等热点难点领域，再谋划储备一批项目争取国家和省支持。三是加大项目建设资金筹措力度。鼓励和扶持部分基础好、业绩突出并具发展潜力的企业进行上市的探索，实现资本市场融资的新突破；根据国家扶持和资金投向积极谋划申报项目，争取国债和、省专项资金支持；继续开展银企对接活动，跟踪落实贷款意向，促进银企、银政合作；积极与开行合作争取性贷款，继续加大落实外国贷款力度。四是进一步加强对项目建设的调度、监管和服务。全面落实重点项目建设市级调度制和例会制度，继续坚持“一月一通报”、“一月一调度”，协调解决重点项目建设中的问题。奋力扭转房地产投资持续下降的局面，开展对全市已出让地块的摸排和清理工作，督促项目按期开发，扩大房地产投资规模。继续加大项目施工环境整治力度，为项目建设提供稳定有序的征地、拆迁和施工环境。进一步加强项目监管工作，严把项目环境影响评价等审批环节，保障项目积极稳妥地实施。

（四）继续加大招商引资力度。一是加快推动驻点招商。严格按照修订后的《驻外招商小组工作方案》，加强对全市驻外招商小组的管理，不定期地抽查各驻点单位工作开展情况。对招商小组提供的投资信息及时反馈、密切跟踪，必要时登门拜访；对招商小组邀请来的客商热情接待，做好项目对接。二是继续组织好招商活动。对照下半年招商活动计划表，认真策划、组织好在福建、上海、厦门、深圳等地开展的我市投资环境说明会和全国性的投资贸易洽谈活动；围绕房地产业等重点领域，开展专项招商活动；继续组织好市领导按月分片招商活动；办好中国光彩实业促进会重点联系地区联谊会第三次年会。三是加强对签约项目的跟踪服务。对上半年徽商大会、高交会、西洽会等签约或意向性项目，根据规模及履约程度分类造册，协调督促项目单位加强与客商联系。对已签订意向协议的项目争取早日签订正式合同，对签订合同的项目督促资金按时到位、项目尽快落地，确保招商引资成果落到实处。四是进一步做好招商引资基础性工作。开展招商资源排查，推进招商项目储备，加强对引进项目结构的调整，着力引进一批环境污染少、资源消耗低、科技含量高、有牵动性的加工制造业项目。

（五）推进开发区可持续发展。一是确保按时完成开发区区域环评报批工作。根据环保整改要求，对照完成期限，倒排时序进度，确保各开发区按期完成区域环评的编制和报批。二是采取有力措施应对土地、环保新政。环保方面，各开发区在扎实开展建设项目“三同时”专项整治工作的同时，积极做好拟开工项目的各项前期工作，待解限后积极推动项目开工建设。土地方面，结合各区实际研究工业用地出让程序及操作办法，妥善处理好工业用地出让价格提高和扩大招商引资规模的关系。三是推动有条件的开发区启动循环园区建设。重点选择产业基础较好、功能布局合理的开发区，推进园区产业结构调整和现有企业生态化改造、清洁生产，构建开发区经济循环体系。四是充实完善各项材料，继续推进高新区申报国家级开发区，以及开发区扩区详规编制工作，以升级促进扩区、扩区带动升级。五是进一步加快推动船舶工业园、沫河口化工园等特色专业园区的建设，构筑多元化发展平台。

（六）保持农村经济稳步发展。一是全力以赴抓好灾后生产自救。针对近300万亩农作物受灾的现状，在力夺防汛抗洪全面胜利的同时，抓紧组织灾区农民开展生产自救，扩大自救物资供应，及时做好抢种补栽和禽畜补栏，加强在地作物田管技术指导，力争将灾害损失降到最低限度。二是大力开展灾后重建。密切关注国家和省对受灾地区的扶持，争取和落实重建资金，重点围绕淮干及其支流治理、行蓄洪区安全建设、低洼地改造和病险水库加固等，组织申报一批灾后重建和恢复生产的项目。尽快重建水毁设施，恢复和改善农村基础设施条件。着手研究低洼地农民搬迁工作。三是扎实推进农业产业化经营。引导和扶持龙头企业做大做强，加快推进农产品品牌创建和区域特色农业工程；组织龙头企业参加国家和省级农产品交易会、博览会；扎实开展省农业产业化龙头企业贴息项目编制和争取工作。四是进一步发展劳务经济。加强对劳务培训机构的支持、服务，确保全年完成1.1万人技能培训任务，加快劳务经济由体力型向智力型的转变。

（七）进一步发展服务业。一是促进房地产市场健康发展。整顿和规范房地产市场秩序，适度增加住宅土地供应量，督促加快现有土地开发速度，打击囤积土地行为，增加有效供给，确保全年开发竣工房屋面积100万平方米以上。二是着力提升旅游业整体水平。大力培育旅游亮点，加快涂山、锥子山、龙子湖等景区景点开发建设步伐，促进旅游资源向旅游产品的转化；推进天河景区、沱湖湿地风景区、垓下古战场等景区景点创建，支持怀远县创建全省旅游经济强县。进一步推动“农家乐”创建，争取3-6个景区景点通过省级“农家乐”旅游示范点评定。三是继续推进重点服务业项目建设。着力推动沃尔玛、商之都、苏果超市、通城国贸广场等项目建设进度，支持和推动姜桥物流园、现代物流园建设，推动南货场与中外运的合作。加快农产品批发市场标准化建设和改造步伐。继续推进“万村千乡”市场工程。四是全力加强出口创新基地建设。充分发挥我市作为“国家科技兴贸出口创新基地”的优势，创新出口方式，调整出口产品力度，帮助企业利用好两种资源、两个市场，形成出口产品创新的新格局。五是大力发展现代金融业。完善地方金融服务功能，改善信贷结构，积极开发适应产业结构优化升级需要的金融产品，促进经济金融的协调发展。

（八）促进社会事业协调发展。一是扎实做好就业和社会保障工作。落实促进就业再就业的各项优惠，拓宽就业渠道，开发就业岗位，确保全年完成新增就业岗位3.25万个；加快建设流浪未成年人救助保护中心，加强社会保障资金的征缴和管理，确保养老、失业等保险金按时足额发放。二是促进各项社会事业协调发展。完善科技服务体系，全面完成市科技创业服务中心工程，加快建设全国专利技术蚌埠展示交易中心。加强教育资源的整合和规划布局，提升高等教育，发展中等职业教育，加快薄弱学校建设，推进基础教育均衡发展。加强公共卫生基础设施建设，尽快建立覆盖城乡居民的医疗保险体系，力争城市社区卫生服务人口覆盖率达90%以上。加快发展文化体育事业，全面启动乡镇综合文化站试点建设，年内完成广播电视“村村通”工程和市体育场维修改造任务。组织实施好民生工程，年内确保12项民生工程全面启动。三是加强城市建设和管理。继续做好城区控制性规划和各专项规划的修编工作，推进东海大道景观改造、龙子湖桥头公园等市政公用基础设施项目建设，抓紧实施张公山大塘和周边区域旧城改造开发。进一步实施好便民工程，优化市区公交线路布局，加快改造城区支路，完成小街小巷路灯配套任务，改善市容市貌。

主任、各位副主任、各位委员：下半年的各项工作任务十分艰巨。我们决心在的正确领导下，在市及其常委会的监督和指导下，进一步坚定信心、攻坚克难、趋利避害，保护好、引导好、发挥好经济增长的积极因素，全面完成年度国民经济和社会发展计划，为加快发展、争先崛起奠定更加坚实的基础！

附表

蚌埠市2007年上半年国民经济和社会发展计划主要指标执行情况