——社会主义新农村建设调研报告

按照、市统一部署，我们组由组长赵成敏主任带领市综治办、市气象局一行7名同志，于3月18日至31日对鲍沟镇坝前村、西石村、小刘村进行了社会主义新农村建设集中专题调研活动，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

在鲍沟镇机关干部的积极配合下，我们按照、市的要求，对坝前村、西石村、小刘村进行了“生产发展”、“生活宽裕”、“乡风文明”、“村容整洁”、“管理民主”、“新农村建设长效机制”6个专题的全面调研，采取座谈、走访、问卷等形式，与三个村的干部群众面对面、心贴心、实打实地交流探讨社会主义新农村建设的各方面情况，认真倾听干部群众在近年来新农村建设中的经验做法、存在的问题、今后的打算及意见建议，最大限度地了解新农村建设的现状及农民在今后发展中的需求。先后组织召开了村两委会、党员会、村民代表会，每个村调查10户群众，填写了《滕州市社会主义新农村建设农户问卷调查表》和《滕州市社会主义新农村建设村（居）情况调查表》，同时走街串巷访问了部分村民，既了解新农村建设的有关情况，又向群众宣传、市开展新农村建设调研活动及加强社会主义新农村建设的重大意义，受到了群众普遍拥护和积极配合。通过全面调研，掌握了三个村的基本现状。坝前村：现有260户1004人，其中劳动力620人，土地面积590亩，耕地面积540亩，人均耕地0.58亩，全村拥有农业机械21台，汽车3辆，个体工商户11个，2005年村集体可支配收5万元，村民人均纯收5200元。西石村：现有468户1802人，其中劳动力1050人，土地面积1877亩，耕地面积1400亩，人均耕地0.78亩，全村拥有农业机械41台，汽车6辆，村农民合作经济组织3个，民营企业2个，个体工商户80个，2005年村集体可支配收入38万元，村民人均纯收入5260元。小刘村：现有110户434人，其中劳动力145人，土地面积370亩，耕地面积300亩，人均耕地0.7亩，全村拥有农业机械36台，个体工商户2个，村民人均纯收入3000元。从三个村的经济状况和农村综合建设情况看，坝前村和西石村发展较快，农民生活水平较高，小刘村相对比较薄弱。

在进行全面调研的基础上，我们组围绕农村社会治安综合治理工作开展了专题深入调研，设计了20个方面调研内容，通过与村干部座谈、查看制度落实情况、走访群众等方式，对农村综治组织建设、治安防范措施、普法宣传教育、经费保障、群众对社会治安的满意率等情况进行了认真调查，比较系统全面地掌握了农村社会治安综合治理工作现状，为进一步加强农村社会治安综合治理工作，确保农村社会稳定，促进农村经济发展，加快社会主义新农村建设步伐提供了依据。

二、农村社会治安综合治理工作的主要特点

通过对三个村的调研，感到近年来由于、市和镇街、对社会治安综合治理工作的高度重视，农村治安防范措施不断加强，农村治安混乱局面得到有效治理，农村治安秩序不断好转，呈现了农村治安稳定与经济发展良性互动的大好局面。农村广大干部群众为维护稳定、保持良好的治安秩序，做了大量艰苦细致的工作，总结了不少经验。

（一）基层组织健全。被调研的三个村党支部、村委会班子健全，人员齐整，事业心、责任感比较强，为群众操心、为群众服务的态度端正，特别是对农村社会治安综合治理工作的认识较高，近年来，三个村的两委班子成员都在维护农村稳定工作中想了不少办法，做了大量工作。有的主动调解村民之间的矛盾纠纷，有的带头参加夜间治安巡逻，有的义务担任治安监督员。在党支部的领导下，三个村都建立健全了治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的综治办，有固定的办公场所，有必备的设施器械，有各种登记统计，能够按制度要求开展工作。特别是按要求配齐了治保主任，从村经济收入中解决了治保主任的工资，并充分发挥治保主任在治安防范工作中的作用。三个村的基层组织健全，群防群治工作开展比较好，基本解决了治安防范工作有人管事、有人干事的问题。

（二）防范措施落实。通过与村干部座谈、走访群众，认为这三个村的矛盾纠纷调解工作、信访工作、治安巡逻工作基本都是落实的。村民发生矛盾纠纷后，村两委能够及时组织人员靠上去调解，西石村2005年共发生村民纠纷5起，其中由村调解成功4起，依靠上级调解成功1起。治安巡逻工作总体上坚持比较好，坝前村在全村划定10个防范责任区，明确具体责任人，常年坚持村民义务轮流巡逻；西石村和小刘村在冬季农闲季节每天组织村民巡逻。为防止盗割裸铝线，西石村采取使命农机前架线，使用后撤线库存的办法。为保证村民夜间的安全，坝前村和西石村在村庄街道架设了照明灯，通霄照明，大量减少了盗窃案件的发生。由于各种防范措施落实较好，三个村的刑事、治安案件发案率明显下降，2005年，西石村发生刑事案件1起、治安案件1起，坝前村和小刘村没有发生刑事、治安案件。

（三）民主管理到位。调查感到，三个村的民主建设、文明道德建设都比较好，村两委班子能够充分尊重村愿，依靠村民自治，携手建设美好家园，符合社会主义新农村建设的总体要求。在民主建设方面，坝前村选出村民代表25人，每年村民代表议事4次，村务公开12次，民主理财12次；西石村选出村民代表30人，每年村民代表议事3次，村务公开4次，民主理财6次；小刘村选出村民代表22人，每年村民议事20次，村务公开12次，民主理财12次。在乡风文明和村容整洁方面，三个村都做出了很大努力，都制订了村规民约，经常宣传社会主义道德规范，实施了街道硬化，坝前村被评为枣庄市级文明生态村。民主管理的落实，促进了公平、公正、公开，有效避免和减少了各类矛盾纠纷和案件的发生，同时推动了农村各项建设事业的发展。

三、农村社会治安综合治理工作存在的主要问题

通过对三个村的深入调研，感到目前农村社会治安综合治理工作还不同程度地存在着一些问题。

（一）工作制度落实不够经常。调查中发现，目前农村社会治发综合治理工作总体上落实还比较好，但一些工作制度坚持不够经常，这势必要影响社会稳定的整体效果。当我们查看“五位一体”的综治办办公场所、值班室、巡逻集结地点时，室内积了厚厚的尘土，设施摆放混乱无序，巡逻器械参差不齐，巡逻登记和调解登记不规范、不齐全，不象是经常开展工作的样子。、市要求全市所有村（居）必须常年坚持治安巡逻，而西石村和小刘村只是冬季组织巡逻，其它季节没有坚持。有的村民反映，村调委会的作用发挥的不是很好，村民发生矛盾纠纷有时无人过问，要靠镇司法所和调解中心调解。

（二）经费保障困难。调查感到，农村集体经济比较薄弱，在一些公益事业方面没有资金投入，在治安防范工作中更是没有经费保障，村两委班子也是心有余而力不足。小刘村没有任何集体经济收入，根本无法解决治安防范工作的经费所需，坝前村和西石村虽有一些集体经济收入，也只是解决了治保主任的工资待遇问题，在治安防范其它方面没有什么投入。三个村的治安巡逻都是组织村民义务巡逻，没有任何补助，全靠群众的觉悟，有时群众巡逻的积极性会打一些折扣。另外，镇以上各级对农村治安防范工作也没有提供必要的经费保障。

（三）防范措施不够完善。从调查中了解到，目前农村维护治安稳定的主要措施，是调解矛盾纠纷和治安巡逻，方法比较单一，有时还存在“空档”，没有形成人防、物防、技防相结合的有效防控机制。从三个村现有的治安防范工作看，都还没有物防和技防设施，对于构筑严密的治安防控格局来说，是一个较大的薄弱环节。

（四）普法宣传教育力度不够。村民们反映，近年来各级很少有组织地深入农村进行普法宣传教育，村民对一些基本的法律知识了解甚少，有的村民根本不知道“五五”普法从哪一年开始，被调查的三个村都没有按照上级要求建成普法宣传一条街。枣庄市要求在全市实施“为每村培养一名法律大专生村干部、为每户培养一名法律明白人”的“两个一”工程，这项工作落实的也不尽如人意，这三个村中除坝前村的赵参加过市司法局组织的法律培训班外，其他村干部没有专门学过法律知识，农户中经过专门培训的法律明白人也很少。村民的法律知识比较缺乏，法律意识比较淡薄。

四、加强农村社会治安综合治理工作的对策

建设社会主义新农村，其中重要的一条是保持农村社会政治稳定，有了稳定的治安秩序，才能保证其它各项建设快速发展。因此，加强农村社会治安综合治理工作，保持良好的治安秩序，是社会主义新农村建设的重要前提。

（一）要进一步健全完善农村综治工作机制。在现有制度措施的基础上，围绕社会主义新农村建设的总体要求，结合农村社会治安综合治理工作的新情况、新问题、新特点、新规律，进一步健全完善治保、调解、普法、帮教、巡逻的组织机构、责任义务、工作制度，规范工作内容和方法，完善保障措施，使农村社会治安综合治理工作有效运转，保持经常。

（二）要充分发挥群防群治的作用。充分调动广大村民维护稳定的积极性，发挥农村人多的优势，搞人防工程，打治安防范的人民战争，形成人人参与调解纠纷、人人参与治安巡逻、人人参与打击犯罪的局面，构筑起高密度、多层面、立体化的农村治安防范格局。

（三）要进一步强化防范措施。要借鉴城区治安防范的好做法，坚持人防、物防、技防相结合，特别是运用科技手段进行治安防范的做法，尽快向农村延伸。可以实行封闭化、电子化治安管理，在村口和主要街道安装电视监控设备，采取全方位、全时制的监控，提高农村治安防范的水平和时效。同时，学习民警包村、保安驻村的做法，以加强农村的治安管理。

（四）要加大农村普法宣传教育力度。要经常组织开展农村普法宣传教育活动，利用广播、板报、标语、文艺节目等形式，向农民宣传法律法规知识，各村都应建起普法宣传一条街，让村民出门就能学到一些基本的法律知识。学校要定期为学生上法制教育课，司法部门要经常深入农村办法律讲座，为农民提供法律咨询服务，解答农民遇到的法律问题。采取多种措施，提高农民的法律意识和遵纪守法自觉性，促进农村社会平安稳定。

调 研 组 长：赵成敏              

参加调研单位：市综治办    市气象局

2006年4月5日    本资料来自互联网共享文档

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