关于医改问题:
中国新一轮卫生医疗改革不仅是要解决当前人民群众呼声很高的“看病难、看病贵”的问题，更重要的，它是在社会主义市场经济条件下所进行的一场涉及卫生服务体系再造、健康干预模式转变和公共服务模式创新的深层次改革。在医改进程中，理论和取向的论争主要围绕十个方面。中国医改的理论探索充满争议，创新在渐进中前行。
（一）关于主导还是市场主导的问题
和市场谁来主导，实质是如何定位管理方式，非公经济能否和怎样介入卫生医疗领域，以及如何利用市场机制的问题。这个选择最终将影响投入的效率、的责任以及可持续发展的问题。
围绕这一焦点，有学者提出，中国应由拨款，建立以“广覆盖、低成本”为原则的全民健康保障体系[1]。还有人强调，卫生医疗领域要强化责任，包括强化的筹资和分配功能以及全面干预医疗卫生服务体系的建设和发展的功能[2]。与之相对立，一些学者主张以市场为主导，认为医疗改革的最佳模式应是由负责筹措基金，而医疗服务的提供则应尽量由管理有序的市场竞争来完成[3]。
笔者认为，关于主导还是市场主导的争论多是站在经济学的视角来分析医改问题的。如果应用公共管理的理论来分析，则会发现一个新视野，即可以用公共治理的价值理念来解决这个问题——建立一个理论分析框架和组合框架。中国医改按范畴可分为四个领域：公共卫生、医疗服务、药品生产流通以及医疗保障。考试大网站收集应该按照不同领域所提供服务的性质及各自发展的规律，合理发挥和市场的作用，科学确定不同领域的导向。在不同领域，和市场所占的地位和所起的作用应是不同的：在公共卫生领域，理所当然要承担主要责任，应该采取公共，由财政来筹集资金，由来主导；在医疗领域，不管从现实条件来看（我们有国有医院，也有非国有医院），还是从国际经验来看（国外也分营利医院和非营利医院），都应该采取混合，既要有筹资兴办的医疗机构，也要有非筹资的医疗机构；在药品生产流通领域，药品的生产和流通应该主要交由市场来解决，而主要对准入资格、价格和质量标准等进行监管；在医疗保障领域，可区分不同层次，医疗救助、社会医疗保险、商业健康保险分别由承担、国家集体个人分担、个人承担市场运作[4]。
（二）关于补需方还是补供方的问题
从世界范围来看，没有哪个国家会用财政资金单纯补助医疗机构或者补助参保者，这是一个常识。考试大网站收集在中国医改过程中之所以出现“补需方还是补供方”的争论，分歧在于新一轮医改中新增财力是投入非营利医疗机构还是投入医疗保险，其实质是选择通过医疗保险的方式还是非医疗保险的方式来解决中国的“看病难、看病贵”的问题。主张“补需方”者认为，要采取建立国民基本医疗保险的路径，通过市场化竞争的方式来提高机构自身运行效率和降低服务价格，放弃对公立医疗卫生机构大幅增加投入。而主张“补供方”者认为，在目前我国尚未建立起完善的激励和制约机制的情况下，建立全民免费医疗是最好的医改模式[5]。
笔者认为，恰当的选择应该是“补供方和补需方并重”。这里所说的“补供方”，目的不是要实行免费医疗，而是要非营利医疗机构在的财政支持下为患者提供公益性的、质优价廉的服务。同时，我们主张“补需方”，也不是认为医疗保险能够代替医院改革或者解决对医院的医疗行为制约问题（即使“医患保”三方结构确实具有一定的相互制约作用），而是认为通过建立全体居民的基本医疗保险，为弱势群体买单，可以实现最基本的医疗筹资公平，有效提升我国卫生领域的公平性。这种两头都要兼顾的建议与目前的决策方向是相一致的。
（三）关于采取英国模式还是采取美国模式的问题
英国以实行全民普惠的卫生保健制度而闻名，而美国则以商业健康保险制度作为医疗保障的主体。在中国提出采取英国模式还是采取美国模式的问题，不是要照搬哪个国家的模式，而是为解决看病问题，借鉴哪种模式更为有效。因此，这是一个自身制度选择的问题。
笔者认为，英国的医疗保障模式是在福利国家的基础上建立的。向居民提供全面的免费医疗，需要财政上的高税收、医疗服务体系上的守门人制度以及发达的社区卫生组织来支撑，当然还有一整套对非营利性医院的治理结构，对医生的考核、绩效评估以及薪酬等等。很显然，目前中国不具备实施这种模式的条件。美国是一个崇尚市场、崇拜市场的国家，因此，在医疗保障方面仅负责穷人和老人的部分项目，其他的全部交由市场来运作。这与美国的文化传统、社会意识有很大关系，这种模式我国也不能照搬。但在具体的管理方式上这两种模式都有可借鉴之处，尤其是在发展社区卫生组织方面，英美确有异曲同工之妙，一个是通过立法强制实施，一个是通过医疗保险签约首诊医生的经济手段实现，值得我们学习和借鉴。
（四）关于公立医院是实行“收支两条线”还是彻底进行改革的问题
公立医院改革是医改当中的难点，但是对这个问题的讨论并不深入，现在主要是围绕国有医院“收支两条线”来进行。所谓“收支两条线”，是指国有医院所有收入上缴，所需经费列入财政预算拨款，这还是一种“保姆式的管理”。“主导派”赞成通过“收支两条线”这一医院财务制度来确保公立医院的公益性并对公立医院进行管理，即公立医疗机构继续收费，但必须全额上缴卫生行政部门（收），卫生行政部门负责资金分配（支），最后由卫生行政部门对这些公立医疗机构实施“绩效管理”。对此有很多质疑甚至反对意见。例如有学者提出疑问，采用收支两条线固然可能会让医疗机构在收费过程中的猫腻减少，但这一措施能保证医疗服务的质量吗[6]？笔者认为，公立医院的问题是由“缺钱”引起的，但目前简单补贴资金已不能解决问题，用“收支两条线”的办法，只能在短期内缓解一些问题，却不能根本解决问题。比如大型公立医院和非公立非营利医疗机构的发展等问题用收支两条线的办法显然难以解决。公立医院改革需要制度重建。应该按照非营利组织的模式改造公立医院，按照“科学管理、账目透明、经费保障、医药分开”的原则组织运行新型公立医院。
（五）关于医生的激励和约束机制如何建立的问题
医生管理问题也是医改中的一个重点问题。教科文卫司副宋瑞霖指出，“无法调动医生积极性的任何改革方案都会有失败的重大风险。”[7]有学者提出，医生的行为在药品价格决定中占主导地位，确立良好的医风不能仅仅冀望于他律，自律也许比他律更为重要[8]。也有学者提出，应让医生得到和他的投入相适应的经济回报，这需要有一个制度上的安排[9]；医生的待遇应比照公务员，类似于公务员待遇[10]。
笔者认为，针对医生的激励和约束，首先要全面建立医生的执业记录和评价系统，充分发挥医师组织的行业自律作用，弥补现有重经济指标、轻服务指标，重准入资格和职称管理而轻医疗行为管理的倾向，建立医疗机构之外的社会评价系统。同时，要给予科学的激励，针对现在医生工资偏低的情况，建议参照社会同类人员的工资水平，结合技术等级、从业年限及服务质量等确定医生工资报酬标准，医务人员工资实行全行业管理，这样的标准体系是现有（六）关于重点发展公立还是非公立医疗机构的问题
发展公立还是非公立医院问题是医疗服务市场发展的方向性问题，也是治理医疗服务市场的策略性问题，发展公立或非公立医院之间的选择会对未来多种所有制并存的医疗机构格局产生重大影响。有学者认为，公立医院是医疗市场的主体力量，公立医院的发展关系到国有资产的保值增值，虽然目前面临许多问题，但不能因此放慢公立医院的发展步伐[12]。另有学者提出，应大力促进非公立医院的发展，认为现在“看病贵”并非是市场竞争过度，而是市场竞争不足，所以要引入非公有制经济成分参与医疗市场竞争，提高效率，降低价格[13]。
笔者认为，既要改革公立医院，也要同步改革非公立医院，建立一个良好的市场环境。如果没有一个规范的、良性竞争的市场环境，也就无法通过改制将公立医院推向市场。改革是手段，不是目的，形成非营利性医疗机构与营利性医疗机构的良性竞争关系，通过竞争达到资源优化配置和提高效率才是目的。应当通过制定医疗机构发展的产业，鼓励非公有制医疗机构进行集团化、规模化和连锁化经营，引导社会投资，弥补财政对医疗系统投入的不足，促进非公有制医疗机构发展，满足不同层次群体的医疗和健康需求，为国有医疗机构继续转制创造条件。
（七）关于医疗服务价格、药品价格管制是放还是收、是升还是降的问题
2007年底，新医改报告在提交全国常委会审议时，透露要适当提高医疗服务价格，逐步消除以药养医。医和药是医改的关键，医疗服务价格和药品价格管制具有“气球效应”，改革很复杂，难度也很大，不仅涉及医疗服务质量、医疗机构改革、药价管理和费用分担机制调整，也涉及医疗机构和整个药品产业的发展。目前对这个问题的讨论也并不充分。主张“主导”的学者认为，医疗服务价格应能保证民众医疗服务的可及性和公平性，应由买单[2]。也有学者提出，降低药品价格要依靠对医院的合理补偿机制，其中放开医疗服务价格是可行方案[3]。笔者认为，医疗服务价格长期以来背离基础价值，从长期来看应该解决价格扭曲问题，否则医疗服务和护理的质量难以提高。但是目前首要的是把药价降下来，药价降下来以后，医疗服务价格才能适当上涨，医药价格结构调整才能进行。关于药品价格管制问题，笔者曾在药品价格研讨会上提出四点建议：“限高，保低，长短结合，良性竞争”。“限高”是要继续药价虚高；“保低”就是对临床必需的廉价药从生产、流通到使用，整个环节都要有所保护，定价过低的要上调；“长短结合”是短期依靠的价格管制控制药价，长期理顺整个药品的生产流通秩序，做到疏堵结合，长短结合；“良性竞争”是鼓励研发，通过调整产业促进医药企业的良性竞争，药价管制要有利于药品产业的长期健康发展。
（八）关于医疗保险是“保大病”还是“保小病”的问题
理想的医疗保障制度应该既管大病又管小病，但在目前有限的卫生资源条件下，这一点做不到。因此选择重点保大病还是保小病的问题就提出来了，专家和学者对此持有不同观点。在上交的9套医改方案中，北大、国研中心和卫生部等机构均支持“保小病”，即保“基本医疗”，考试大网站收集他们认为，基于中国目前的经济条件，由主导的保障只能优先解决常见病和多发病问题，在这个基础之上再尽可能创造条件，解决更多人的医疗服务需求。与之相对立，另有专家主张“保大病”，认为小病费用低，一般可自己承担，而大病的费用往往超出个人能力，需社会统筹，互助共济[14]。
笔者认为，选择保大病还是保小病关键在于医疗保障目标的设定。究竟医疗保障的目标是促进和维护健康，还是缓解差距？如果是后者，则通过保大病就能有效解决；如果是前者，则保大病无助于问题的解决。我们建议实行积极的疾病干预。“小病”和“大病”不能截然分开，更不能用费用高低来划分，干预“多发病和常见病”从健康角度和经济角度来看是最有效率的。因此，在社会保险领域应重新审视卫生医疗的干预，按照社会医学所证明的规律，既要干预“大病”，更要干预“小病”，这样才能提高健康水平[15]。
（九）关于社区卫生组织的定位和发展方向的问题
社区卫生组织是基层卫生医疗服务的平台，在不同国家有不同的功能定位和管理模式。我国提出建立城镇社区卫生组织的指导意见，但如何发展仍在探索之中。有学者提出，要转变社区卫生服务模式，推行家庭医生等上门服务方式，使社区卫生组织逐步成为“健康守门人”[16]。还有学者提出，社区康复以其经济、有效、方便的特点，越来越显示出其在康复治疗方面的优越性[17]。
笔者认为，社区卫生组织的功能定位不应是公共卫生和医疗服务并重，而应以提供公共卫生为主，以提供管理型医疗为辅。应该全面推行家庭医生制度。通过研究发现，全球范围内所有卫生成就排名靠前的国家，毫无例外都实行了家庭医生制度，这应该引起高度重视并加以借鉴。
（十）关于城乡一体化还是城乡二元化的问题我国在卫生医疗服务和药品供应方面，城乡之间的差异相对较小至少管理机构是统一的；而在医疗保障领域，则是典型的城乡分割。目前学者集中讨论的关于城乡一体化还是城乡二元化的问题，主要是指城乡是否要统一管理医疗保障及如何建立统一制度的问题。
资深医院管理专家、卫生部医政司原于宗河表示，医疗卫生费用不能分灶吃饭，而是要建立城乡统一的医疗保障，由财政统一管理；应该公平地满足每个公民的医疗卫生需要，克服和缩小地区差别[18]。但也有很多学者认为，我国城乡经济发展高度不平衡，在短期内实现城乡一体化医疗保障制度是不现实的，也不符合中国现实国情[19]。
笔者提出用“二元、三梯、六维”的新视角来解决这一问题。首先，应该承认，考试大网站收集现在总体来看存在城市和农村两大经济板块，城乡差距依然存在。其次，应该看到，现在地区经济发展不平衡，东部、中部、西部这种梯度发展的态势很明显；在东部地区，特别是长江三角洲、珠江三角洲，城乡已经融为一体；在中西部地区，城乡差距依然显著，农村的生产生活方式依然比较落后。再次，在“二元三梯”的基础上，我们可以看到“六维”，有东部的城市和农村，有中部的城市和农村，还有西部的城市和农村。据此，我们建议在东部可以实行城乡一体化，鼓励扶持东部有条件的地区将农村和城镇的居民统筹考虑；承认中西部地区城乡的差别，允许中西部城乡之间医保有所差别；同时随着经济的发展不断作出调整，最终实现医疗保障乃至社会保障制度的城乡一体化
社会条件下形成的，能够比较合理地反映医生的社会地位和应有的收入水平[11]。
1、阐述医疗改革的重大意义。
参：看病难、看病贵是目前人民群众反映比较强烈的社会现象；看病难、看病贵加重了人民群众的生活负担，据有关资料统计医疗支出居居民消费支出的第三位。医疗改革是解决看病难、看病贵的必要手段，是确保广大百姓就医权力、健康权的有力；医疗改革关系到人民群众的生命健康，关系到社会的稳定和和谐社会的构建；关系到党和在人民群众中的形象和下放的公信力；进行医疗改革是科学发展观、以人为本和"三个代表"的要求。
2、分析目前我国医疗改革存在的问题及原因。（重）
参考：第一，改革思路有重大缺陷。医疗卫生出现商业化、市场化的倾向。城镇医疗保险制度本身存在明显缺陷。 第二，医疗服务公平性下降。当前的医疗卫生服务出现两极分化，公平性大大降低。城镇医保的目标人群将绝大部分少年儿童、城镇非就业人口以及以农民工为代表的流动人员排斥在外。农村医保只有农村中相对富裕的群体才能参加。
第三，医疗乱收费现象严重。药价虚高；治病费昂贵；医院乱检查、大处方、贵处方现象严重；医疗乱收费违规成本极低，法律制裁失之以宽，失之以软；有关职能部门监管不力。
论述方面(参考): 保证公立医疗机构公益性
我国医疗改革的方向及措施可概括为一二三四五模式，解决基本医疗服务公平问题
一个目标。即建立惠及全体国民的卫生体系，保障每个人获得基本卫生服务，提高全国人民的健康水平。
两层服务体系。包括以公共卫生和基本医疗服务为主的初级卫生保健体系，以及解决急危重症（大病治疗）为主的二三级医疗机构体系。
三重保障制度。首先是基本医疗服务保障制度，通过一般税收筹资、直接举办医疗机构、利用适宜的医疗技术和基本药品、免费向全体国民提供，解决公共卫生服务和基本医疗服务公平问题；其次是社会医疗保险制度，通过立法强制全体劳动者加入，以家庭为单位参保，保费由雇主和雇员分担，可资助弱势群体加入，以解决大病风险问题（大病保障以城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度为基础）；第三为商业医疗保险，创造条件促进商业医疗保险公司发展，公民自愿加入，以满足多层次的医疗保障和医疗服务需求。
四项实施策略。第一是加快卫生基本法的立法工作，明确卫生发展的目标、公民的健康权利以及各级对公共卫生和基本医疗的责任；第二是保障卫生投入，确定法定的卫生投入水平、完善问责机制；第三是完善公立医疗卫生气构的运行机制，保证公立机构的公益性，保证微观机构的行为与卫生发展总体目标一致；第四是卫生行政治理改革，建立统一精简高效的治理，保证卫生发展与改革的总体目标的实现。
五个要害问题。包括公私合作伙伴关系、支付制度、基本药品、管制、发挥中医药作用
第四，投资不足。医疗资源配置不足；医疗资源配置城乡、地区差别较大。
农民工就业问题
农民工就业问题的有关情况和对策措施
一、2009年春节后农民工就业形势
目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。自去年第三季度以来，受各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难，对农民工就业造成影响，引起各级和社会各界的关注。为及时准确地掌握情况，人力资源和社会保障部建立了劳动力主要输出输入省份的“就业情况快速调查制度”，对部分城市企业和乡镇村进行监测，按旬上报信息。同时，在春节前后组织开展了2009年度“部分城市企业招用农民工需求调查”和“农村外出务工人员就业情况调查”，与往年这两项调查的数据进行了对比分析。日前，人力资源和社会保障部与统计局、农业部等单位进行了会商，在综合分析有关数据和各方信息的基础上，对今年农民工春节返乡和节后就业形势作出以下初步判断：2009年春节前约有60%左右的农村外出务工人员返乡过年。考虑到2008年春节前后受南方冰雪灾害的影响，农民工返乡农民工基数较低，再加上一部分农民工将两年的春节探家时间集中到今年这两个因素，因此2009年与2008年相比，返乡农民工的数量有一定幅度（约10%）的增长，但与正常年份相比，今年返乡农民工的比重并未显示突出异常。只是由于今年相当一部分农民工返乡时间大幅提前，因此整个返乡过程延续时间较长。
从劳动力供给角度分析，由于金融危机等因素影响，今年返乡农民工中因各种原因已离开原工作企业的人数有所增加。考虑到部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新成长劳动力，节后需要新就业的农村劳动力在2000万人以上。从劳动力需求角度分析，一是根据对部分城市企业的调查，今年有.5%的企业春节后有招工计划，表明经济增长依然具有相当的吸纳就业的能力；二是计划招工的企业的数量与去年相比减少了20%，空岗数量减少10%；企业招聘时间普遍有所延后，在春节后1个月内招用新员工的企业比重与去年同期相比，下降了12个百分点；三是要求新招员工具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别上升了2个百分点和2.6个百分点。四是一些劳务输出大省结合本地经济发展和项目建设对就地就近转移农村劳动力做出安排，正在落实之中。综合上述情况分析，春节后一段时间内，城市企业对农民工的用工数量有所下降，招工时间推后，技能要求提高，就地就近就业门路有待落实，因此春节后农民工的就业供求矛盾将比较突出， 引导有序流动就业和就地就近安排就业任务繁重。
二、解决农民工就业问题的主要对策措施
针对春节后农民工就业可能面临的问题，党、高度重视，今年一号文件中明确要求积极扩大农村劳动力就业。为贯彻上述要求，人力资源和社会保障部门节前在全国范围内部署开展了“春风行动”，旨在帮助求职农民工尽快实现就业，主要有以下措施：
一是强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息。针对农民工节前返乡时间提前的情况，一方面，要求各地要加强信息搜集和发布工作，在输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。一些输出省份在节前就派出多个工作组到输入地城市了解企业用工信息，为返乡农民工召开专场招聘会，开展送岗下乡活动，让返乡农民工落实工作后再安心过年。另一方面，要求各地大力开发本地岗位，促进返乡农民工就地就近就业。不少省市结合国家和地方扩大内需、加强基础设施建设的项目，已经优先安排返乡农民工就业，并积极承接沿海产业转移，引导返乡农民工到当地企业就业。
二是部署开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，人力资源社会保障部、国家、财政部联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》，要求各地结合当地实际情况，组织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴。一些输出省份和一些输入省份已经安排相应培训补贴资金，将重点向农民工培训倾斜。
三是落实减轻企业负担的，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定。针对部分企业生产经营遇到困难的情况，人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局下发《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费、允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员，实现保就业、保增长、保稳定。目前，一些省份已经制定实施困难企业稳定岗位计划，并建立了面向企业的普遍走访和重点联系制度。
四是制定落实扶持，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。针对各地不少返乡农民工自主创业的意愿和行动，我部要求各地贯彻落实《转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号）精神，将返乡农民工纳入创业扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。目前不少地方都出台了促进农民工返乡创业的，并把鼓励返乡农民工创业作为当前促进就业工作的重点之一，在资金、场地、税费方面给予相应扶持。
五是部署开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。针对节后农民工大量外出、集中求职的高峰时期，日前，人力资源社会保障部、、国家工商行政管理总局下发《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》，要求严厉打击以职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范用人单位招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。该行动为期一个月，从2月9日到3月9日，由人力资源社会保障部、、国家工商行政管理总局在全国范围内联合开展，目前正在组织实施之中。
节后第二天，人力资源和社会保障部又下发《关于做好春节后农民工就业工作有关问题的通知》，从以上几个方面进一步部署做好节后农民工就业工作。同时，近期还将派出11个调查组，赴全国主要劳务输出、输入省份调研，参与和指导地方推动农民工就业工作。
三、对农民工朋友的几点建议
综上所述，我们认为，在金融危机的冲击之下，今年农民工朋友外出求职就业可能会遇到一些困难。各级高度重视农民工就业，已经认真部署，积极采取措施，促进农民工朋友们就业。因此，我们建议：
一是希望有意外出务工的农民工朋友，务必在外出前找准就业信息，落实好工作岗位，尽量在有一定把握的情况下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的损失。目前，各地劳动保障机构正在开展“春风行动”，通过“春风卡”、广告牌、电视、广播、报纸等各类媒体，解读就业形势，宣传就业，并提供相应的工作信息和就业渠道，请农民工朋友留意查看，并请随时向当地的劳动保障部门公共就业服务机构咨询。
二是希望暂时没有找到岗位、又有外出意愿的农民工朋友，积极参加各类职业技能培训活动，提高自身素质和就业能力。目前，国家和各地都在积极开展各类技能培训活动，不仅为有意参加的农民工提供培训机会，还提供相应的培训补贴，希望农民工朋友积极报名和参与。
三是希望在当地就业和创业的农民工朋友，留意当地的就业机会。目前，中西部地区正在积极承接沿海地区产业转移，许多新建企业对用工有一定的需求。同时，各地正在结合扩大内需的要求，实施各类基础设施建设和投资项目，同样有大量的用工需求。各地还制定和出台了许多促进农民工返乡创业的措施，为农民工朋友创业提供各种便利条件。希望农民工朋友根据自身条件，选择适合自己的就业和创业的途径。
对解决青年大学生就业问题的对策探索:
一、国家方面
为促进青年大学生就业，我国从上、上采取了一系列带有突破性的改革措施，取得了一定的成效。如何进一步疏通与拓宽大学生就业渠道，是目前值得我们不断思考和研究的问题。
1、为青年就业创业立法
任何的实施都必须依赖于法律的制定和完善，西方国家大力推行青年就业保障计划的一个重要前提就是制定和完善青年就业法案。从立法的角度促进大学生的顺利就业，这从我国的具体情况来说是十分必要的。
2、鼓励高校毕业生到西部、到农村、到基层工作
在理工农医等学科门类的毕业生中，农学和医学学生的就业形势最严峻。农科四分之一专业的学生存在就业危机（就业率低于30%），仅有10%的学生就业供需平衡，而农学、医学专业的人才又恰恰是西部地区、农村地区最急需的。因此，采取多种优惠，如提高工资、提前晋职（定级）、给予较高额度的住房补贴和安家费、提供深造及发展机会、工作期满自由流动等，吸引大学生到西部、农村等最需要的地方工作，是解决毕业生就业问题的一个重要途径。
3、制定优惠，鼓励高校毕业生自主创业，进行灵活就业
我国城镇新增就业岗位的45.5%为灵活就业岗位。灵活就业是未来就业的主要方式之一。因此，对有意建立经济实体、转化科技成果、自主创业的高校毕业生，和高校应给予和资金等方面的支持，在有条件的地区为高校毕业生创业提供小额贷款和担保，帮助大学生找到启动自主创业的“第一桶金”，如上海市科技创业中心和上海市高校毕业生就业指导中心共同合作设立了“上海市全国高校毕业生科技创业资金”，总金额达到了1500万元。
二、就业市场方面
我国应不断完善高校毕业生就业工作管理，整顿就业市场，将高校毕业生纳入社会化工作体系，完善高等教育发展机制和毕业生就业工作机制，建立起高校之间、校企之间、之间、研究机构和之间的协作，使之在毕业生就业工作发挥作用，不失为解决毕业生就业的一个好办法。
为实现以市场为导向，调节学校专业结构和课程设置，科学地指导毕业生就业，国家还必须尽快建立信息预警机制或大学生就业指数系统。武汉市人事局在武汉地区选取有代表性的学校和专业，围绕大学生就业率、就业缺口率和就业质量三个统计指标，运用数理统计学和计量经济学的理论与方法，建立起能综合反映武汉地区大学生就业状况的一系列指数模型，从而提供了及时、完整、准确和具有前瞻性的就业信息是值得学习和借鉴的。
同时，国家还应尽快建立高校毕业生社会服务体系，加强对毕业生就业市场的管理和监督，对以不实之词、虚假信息吸引参展单位和学生的招聘会主办单位和个人予以查处，对各类毕业生招聘会予以引导、规范，改善招聘会的软硬件环境，提高招聘会质量。毕业生们呼唤针对市场细分的、小型的、建立常设的大中专毕业生就业市场，为暂未就业的毕业生充分就业提供方便。去年4月，北京市建立了为大中专毕业生和用人单位服务的常设市场，深受毕业生的欢迎，一批暂未就业的大学生就在这里找到了工作。
三、高等教育改革发展方面
高校办学要以社会需求为导向，把毕业生的就业作为杠杆检测并带动人才培养各环节的改革，形成高等教育机制。在专业建设和调整上，要优化学科专业结构，适时增设新专业，积极发展交叉学科、边缘学科专业，大力发展优势专业，打造品牌专业。同时要认真做好毕业生就业信息反馈工作，建立相关指标体系，在统计各专业毕业生就业率的同时分析其就业层次和供需比，为专业调整提供科学依据。在课程建设和调整上，高校要随着新知识、新技术的大量涌现而推陈出新，以社会需求为导向，拓宽学生的知识领域，强化办学特色，培养适应社会发展的人才。
四、高校的就业指导工作方面
高校要主动加强对学生就业指导，广泛拓展就业渠道。坚持将毕业生就业指导与人才培养、职业教育、就业服务相结合的原则，将就业指导与服务贯穿于四年大学生活的始终。学校应多渠道收集需求信息，采取大小型招聘会相结合的形式，精心组织“双向选择”活动，使之成为毕业生就业的主渠道。同时要充分利用网络资源，保证毕业生的供需信息在高校、毕业生、用人单位以及毕业生就业主管部门之间及时有效地传递和交流，为毕业生求职、用人单位招聘毕业生提供方便。
针对毕业生的求职心态，高校要大力加强毕业生就业观教育，引导他们树立正确观念，摆正心态，客观定位，选好目标，多些务实，少些浮躁，合理调整就业期望值，结合自身特点，扬长避短，从而有的放矢地去寻找适合自己的就业单位。
五、毕业生自身方面
高校毕业生应思想，转变陈旧的就业观念，增强自立自强意识，强化刻苦奋斗的精神，正视现实，积极参与新形势下的多元化就业。比如目前国家和各级对志愿投身西部的大学生给予了不少优惠，为大学生到西部发展创造了一定的条件和空间，刚出大学校门的毕业生知识结构新，有想法，有胆量，有魄力，不妨去西部大展身手，从而找到适合自己的工作岗位，实现自我人身价值。
大学毕业生如何把自己“嫁”出去，提高自身综合素质是关键。要注重提高自己在道德、文化、业务、身体、心理等各方面的素质，培养自身交际能力、运用知识的能力、生活和工作的能力、心理承受能力、团结协作能力、动手操作能力、组织管理的能力以及开拓创新的能力等，增强竞争力和自信心，使自己成为适应社会需要的合格人才。
自主创业，给自己当老板对应届大学生来说也可以另辟一片天地。现在很多高校在扶持大学生创业方面出台了不少，主管部门在这方面也在更新观念，对大学生创业给予支持，如江苏省有关文件就规定“各级要为自主创业的毕业生提供方便和市场机会，扶持毕业生创业。毕业生领办或创办的高新技术企业，按有关规定享受财政优惠。对毕业生创办的民营科技企业，按规定减免营业税、所得税。”所以说自主创业也将成为今后毕业生就业的渠道之一。
高校毕业生是我国急需的宝贵人才资源，一直受到社会的广泛关注。在2004年4月30日举行的“中国就业论坛”第六次全会上，教育部副吴启迪指出，我国的目标是希望通过3至5年的建设和奋斗，建立起适应新形势需要的、具有中国特色的高校毕业生几工作管理和运行机制。笔者认为，通过国家采取的一系列标本兼治、权利促进毕业生就业的和措施，通过各级、高校和社会各界的积极合作与帮助，通过大学生自身的努力和进步，青年大学生就业工作定能呈现新的可喜局面。
模式:一、现象（问题及原因）国企改革下岗职工1400万；大学生毕业就业形势严峻；转业军人安置；残疾人就业；人才供求失衡；大学教育滞后；知识更新快速，技能淘汰快；就业观念有待转变。二、概括剖析就业问题困扰经济改革，是经济改革的难点。就业问题关系到人的生存与发展，关系到社会的稳定，制约和影响和谐社会、科学发展观、可持续发展的以人为本的实现。解决就业问题是各级当前和今后工作的重点。三、措施对策 A发展经济，就业提供岗位；B转变就业观念，尤其是大学生就业观念； C解决失业群体的生活保障问题；D进一步强化各级的责任；E加强就业技能培训F完善就业服务机制；F改革大学教育，加强中等职业教育。
关于民生问题
现象：（一）社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
（二）截至2007年9月末，长春市低保家庭中的无房户、人均8平米以下的住房困难户、被拆迁的低保家庭住房困难户已全部解决。“十七大报告再次强调民生问题，我们一定要实现‘发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享’的诺言。”新闻发言人、长春市副秘书长徐毅夫说。
“着眼群众生存需要解决民生问题、着眼群众安全需要解决民生问题、着眼群众发展需要解决民生问题，是长春市近年来一直致力与坚持的。”十七大代表、长春市高广滨在聆听报告后深有感触地说，同志提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，我们在工作中就要把群众的呼声作为第一信号，把为群众办实事作为第一选择，把群众的评价作为第一标准。为此，我们召开了全市民生大会，制定了《关于加强全市民生工作的意见》和《长春市2007年民生工作行动计划》，着眼于百姓的生存、安全和发展需要，确定了10大类94项具体工作任务，有力地推进了民生工作的开展。
分析：（一）原因：我国还处在社会主义初级阶段，发展基础比较薄弱而且不平衡，经济转轨和社会转型导致利益群体诉求多元，民生问题面临着诸多新课题、新矛盾。一方面，原有的一些带有基本生存性质的民生问题并未完全解决，比如目前我国还有两千多万的农村贫困人口仍处在温饱线下，城镇中也有相当数量的低收入群体；另一方面，因社会事业发展滞后、社会公品供给短缺导致的看病难、上学难和住房难等具有个人保障与发展性质的新的民生问题也日渐凸显，成了当前压在老百姓身上的新“三座大山”……
（二）对策：1、优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和人，办好人民满意的教育。优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。
2、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业，加强引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。
3、深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
4、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。
5、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化责任和投入，完善国民健康，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
6、完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。
论说文改革开放以来,我国经济、政治、文化、社会建设取得了举世瞩目的伟大成就,社会生产力、综合国力和国际竞争力大为增强,人民生活实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。为让经济发展的成果更多体现在改善民生上,近年来,党和以人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,优先发展教育,实施扩大就业战略,深化收入分配制度改革,逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度,完善社会管理,维护公平正义,社会建设取得全面进步,在重大民生问题上发生了明显变化。
就业是民生之本。一个岗位不仅意味着一份收入,更意味着生活的改善、家庭的希望。党和千方百计创造就业岗位,促进就业再就业,城镇就业状况得到明显改善。2003年到2006年,年平均新增城镇就业人员近1000万人。到今年底,全国80%以上零就业困难家庭就业问题将得到解决,城镇新增就业人口有望突破1200万人。 教育是民生之基。为让所有孩子都能上得起学、上好学,党和高度重视教育发展和教育公平,出台了一系列重大措施。全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费,国家对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费,农村1.5亿中小学生家庭经济负担普遍减轻。完善普通本科学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济贫困学生资助体系,建立国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种助学方式。
医疗是民生之需。党和着眼于实现人人享有基本卫生保健的目标,着力解决群众看病就医问题。今年,新型农村合作医疗试点范围扩大到全国80%以上的县(市、区)。到2010年,实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。城镇居民基本医疗保险开始试点,将用3年时间在全国城镇全面推开。这项制度将使城镇非就业人员,特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体的看病就医问题得到改善,惠及两亿多城镇居民。
加强安全生产,保持社会稳定。近年来党和进一步健全安全生产机制、法律法规和措施,层层落实安全生产责任制,下大力气狠抓煤矿、交通、危险化学品等行业的安全整治和管理,严肃查处安全事故多发领域的违法违纪和失职渎职行为,坚决遏制重特大事故频发的势头。加强对食品、药品、餐饮等行业的监管,严厉打击制假、售假行为。加强减灾防灾救灾能力建设。积极解决土地征用、房屋拆迁、库区移民、企业改制、涉法涉诉、安全生产和环境污染等群众反映强烈的突出问题。深入推安建设,落实社会治安综合治理的各项措施。
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,民生问题是中国特色社会主义的本质要求。当前,我国正处在改革发展的关键时期。随着经济社会的发展和群众生活要求的提高,利益群体诉求多元,民生问题日益凸显。这些都决定了解决民生问题是一个渐进的历史过程,决定了我们依然要用更多精力和更大努力关注和改善民生。民生所指,民心所向,国运所系。我们要从社会主义初级阶段的基本国情出发,科学发展,共建和谐,统筹兼顾,稳步推进,实现群众现实利益和根本利益的有机统一,让亿万人民共享改革发展的成果。
一、民生问题的重要性
1.民生问题的解决程度决定社会的进步程度和政权兴亡；
2.民生问题在持续发展；
3.市场化和全球化正在放大我国的各种民生问题。
二、民生问题的四大基本问题
1.教育是民生之基，是国民立足社会的基础；
2.就业是民生之本；
3.收入分配是民生之源；
4.社会保障是民生之安全网。
在构建和谐社会的进程中，需要始终将改善民生、保障民生放在首位，并且始终以民生问题为核心。
三、民生问题出现的社会问题
1.收入分配不公带来的差距的持续扩大；
2.劳动关系失衡带来的劳动者的权益不断受损；
3.传统户籍制度下的流动人口和城市固定户籍人口的利益分歧带来的对农民工的歧视现象；
4.城乡差距的扩大化和泡泡糖地区差距的扩大化。
四、民生问题产生的原因
1.民生问题从根本上说是经济问题；
2.经济发展的地域不平衡性；
3.劳动者个人劳动能力不高；
4.不够健全。
五、解决民生问题的对策
1.解决民生问题，第一要有制度的保障；
2.法律是解决民生问题的一个基础性手段：
平等保护公民的合法财产，全面保护公民的劳动权利，打击非法致富，调节差距，建立健全法律救助体系；
3.贯彻科学发展观，用发展和改革的办法来解决民生问题；
4.重点解决好教育、就业、收入分配与社会保障等问题：
加大财政性教育经费的拨款；把积极的就业从主导上升到法制规范层面；在初次分配中充分体现追求效率的精神与原则，再分配中充分体现公平的精神与原则，第三次分配则要体现社会的文明程度与道德水准；加快建设社会保障制度，使社会保障与经济发展水平相适应
5.重构政绩评估体系。
民生问题解决的意义及总体思路
(一)民生问题的意义
“民生”一词最早出现在《左传•宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语。
切实解决民生问题是落实科学发展观、构建和谐社会的具体体现。民生问题是立国之本，特别是改革发展走到今天，能否解决这个问题，关系到政权能不能巩固。民生问题体现在经济社会的具体问题上，但实质上是政治层面问题。民生问题，是人民群众最基本的生活需要问题，直接反映着人民群众的生活水准，是群众利益最直接的载体。它既体现着人民群众具体的、实际的、直接的利益，综合起来又关系着人民群众长远的、根本的、整体的利益。只有解决好民生问题，人民群众才能感受到党和治国理政的实际效果，从而认同和拥护党和。
党的十六大以来，以同志为总的党执政理念的一个鲜明特征，就是高度关注并着力解决民生问题。总一再强调，要“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。总理也明确宣布，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是的基本职责。在党和国家工作的全局中，党、始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重要位置，得到了广大人民群众的赞扬，在国内外引起了强烈反响。为了更好地解决群众关心的民生问题，党采取了一系列重要措施。
(二)解决民生问题的总体思路
我国的民生问题表面上看是经济问题、社会问题，但实质上是政治层面问题。如果不从政治层面思考和解决问题，这些社会问题、经济问题是解决不好或者解决不了的。第一，民生问题也是提供公共服务能力和行为问题;第二，表现为经济、社会层面的民生问题，与一定时期社会的公平、正义密切相关。改革开放以来，广大民众确实从改革中获得了实惠，但民生问题却开始凸显，成为人们普遍关注的问题，非常值得深思;第三，民生问题与一个国家和在一定时期的制度安排有关。第四，民生问题凸显，还与权力资本对于社会利益的侵蚀引发整个社会利益结构失衡，以及基本制度的缺失和公众对公共缺乏正常的表达机制密切相关。
1.解决民生问题的长效机制在于通过改革建立起制度化、法制化的保障。
增加财政对改善民生的投入是重要的，但更重要的是推进保障和改善民生的制度化、法制化建设。建立农村最低生活保障制度，实行免费义务教育制度，推进农村合作医疗制度，必须为农民工缴纳社会保险金等，建立这样的制度而不是临时的，是非常重要的。造成目前民生问题的凸显与解决民生问题方面的制度短缺直接相关。比如，我们还没有建立起比较健全、合理的社会保障制度，已有的制度覆盖范围很小，主要在城市。随着数以亿计的农村人口涌向城市，他们要面对城市的物价、医疗、教育等方面的高收费，这就使这些弱势群体在客观上对国家的社会保障、社会救助等制度有了很高的依赖，而恰恰在这个时候，我们却不能给他们提供最基本的社会保障。解决民生问题靠发“礼包”的方式是不可持续的，也不足以保证民生核心地位的落实。因此，解决民生问题，迫切的是建立面向民生的制度和法律。
2.解决民生问题的根本途径在于深化改革。
总理提出两大改革，即推进以市场为取向的经济改革和以发展民主政治为目标的政治改革，指出了解决民生问题和让人民幸福快乐的根本途径。要解决好就业、分配、社保这三个直接涉及民生的问题，必须深化改革与加大投入并举。比如，养老保险待遇不平衡问题。机关事业单位职工养老保险待遇与企业职工养老保险待遇差别太大。相同资历、相同级别的人，从企业退下来的比从机关事业单位退下来的，养老金10年前差30%多，现在是一到两倍，激发了许多本不应当产生的社会矛盾。从根本上解决这个问题必须进一步改革基本养老保险制度。还有医疗保险待遇不平衡问题，比如，一些住单间、套间的患者的医药费可以全部报销，而住多人间的倒有不少是自费的。不完善制度，加大财政投入后可能雪中送炭的事情较少，相当部分却是锦上添花。近年来财力大大增加，加大投入有了一定的实力，但改革的任务却并未因财力增长而减轻。特别是涉及社会管理、政治方面的改革，如与地方关系的调整、打破垄断行业对市场的行政性分割、铲除分配领域中的钱权交易等行为、约束社会保障待遇方面的、提高劳动力市场主体的组织化程度等等，都是相当艰巨的任务。不解决好这些改革问题，送多少“礼包”也只是扬汤止沸。
3.改善民生要从国情出发，逐步进行。
民生是全体人民的民生，但不同群体的民生问题不一样，要更加重视普通民众尤其是占相当大比重的困难群体。这些年我国财富创造的速度很快，但总体来说，还不是在一个非常雄厚的经济基础上来谈民生。与此同时，民生又涉及到非常多的方面，在这种情况下，解决民生问题要从我国的基本国情出发。
4.共享改革成果。
共享改革发展的物质成果，以适应全体人民日益增长的物质生活需要;共享改革发展的精神成果，以适应全体人民日益增长的精神生活需要;共享改革发展的社会成果，以适应全体人民日益增长的公共服务的需要;共享改革发展的政治成果，以适应全体人民日益增长的参与社会政治生活需要。现阶段面临的任务是逐步由单向的、低层次的“共享”走向多元、高层次的“共享”。当然，这需要一个渐进的过程。
建立共享改革发展成果的机制：公民在参与经济、政治、文化和社会生活中的机会均等化机制;在机会均等的条件下全体社会成员按贡献共享的机制;社会成员在享受基本公共服务方面逐步实现大体均等化原则。把建立公共服务、实现基本公共服务均等化作为解决民生问题的突破口。基本公共服务均等化，不是在公共服务方面实行平均化，而是在最基本的公共服务方面有平等的制度，这样才能体现社会的公平与正义。
重视和改善民生，就要提高人民的收入和生活水平，着重点是提高低收入群体的收入水平。为此，改变初次收入分配性扭曲，应成为深化收入分配改革的重点。再分配对初次分配结果的调节和矫正固然重要，但转型经济中初次分配的起点和过程公平尤为紧迫和重要。离开起点和过程公平，仅仅把关注的重点放在结果公平上，不仅难以根本缓解和抑制收入分配差距扩大的趋势，而且不利于经济发展和效率的提高。
必须用发展机会平等保障收入分配公正，使改革成果由全体人民共享，而不是被权势阶层贪占。目前，我国存在严重的就业机会以及过程的不平等：一是传统城市经济部门之间存在巨大的工资差异;二是农民工与城市职工的工资差异以及农民工就业的行业壁垒;三是农业部门存在大量失业和半失业人口。据初步估算，一个劳动力在农业部门特别是种植业领域的年劳动时间，是城市经济部门劳动时间的1/5左右。在这种情况下，如果我们想使两个领域的劳动力收入实现均等，是绝不可能的。如果真想提高农业劳动力的收入，根本的办法是增加农业劳动力的有效工作时间，这就要减少农民的数量，让大量农民尽快转移到城市经济部门。由就业状态的差距而产生的公民之间净福利的差距是巨大的。例如，行政垄断行业职工工资福利过高，而一般劳动者特别是农民工的工资福利又过低，工资占GDP的比重从上世纪80年代的17%左右跌到了现在的12-13%。这一比例在发达市场经济国家一般为50-60%，在一般发展中国家也达到40%左右。
的积极措施应是全面提升公民的人力资本水平，创造平等的就业机会，尽可能使所有公民能够首先从劳动市场上获得比较接近的劳动报酬。 因此，要深化就业和分配制度改革，进一步发挥市场配置劳动力资源的基础性作用。目前，基于个人能力和公平竞争导致的效率和收入差距不是社会争议的焦点，真正引起人们不满或加剧社会分配失衡的根源，在于人们参与市场竞争的机会不平等以及竞争过程中的不平等。这类不平等主要是性因素所导致，它既不反映效率原则，又不受公平原则支配，是分配关系扭曲的重要表现。比如，劳动力流动中的性歧视、缺乏有效的劳资协调机制、行政性垄断对分配关系的扭曲等。
5.建立能真正解决民众利益的诉求和表达机制。要解决民生问题，首先要给民众充分表达的权力，尤其要重视弱势群体在公共制定过程中的声音。没有一个利益均衡表达机制，民生问题解决不了。民生问题与各种社会群体的利益表达能力、机制、博弈等直接相关。公共制定的时候，如果弱势群体缺乏正常的利益表达机制，利益受损后又找不到正常的表达形式，容易引发一系列社会问题。目前民生问题之所以成为各方关注的焦点，与表达不充分有直接的联系。有专家强调，如果一个社会公平正义度比较高，即使这个社会的经济能力有限，社会利益分配得比较合理，那可能老百姓的怨声还不至于很高;如果这个社会不能体现公平正义，社会利益分配又明显不公，即使经济发展水平比较高了，民众的怨声仍然会很高。
6.加快行政管理改革是解决民生问题的关键
解决民生问题是关键，要把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为基本职责。要通过政治改革，加大反的力度，遏制解决民生问题过程中的问题。解决问题，关键要推动政治改革，解决权力过分集中，审批过多、公共权力滥用、与民争利等问题。而这些问题反映在解决民生问题。行政要为民谋利，排除部门争利，利益集团争利。
7.解决民生问题需要多方形成合力。解决民生问题，需要发挥、企业、社会等多方面作用。首先要有投入，职能要到位，其次企业要讲社会责任，第三，发挥民众的作用，让有条件创业的普通百姓在社会主义市场经济的框架内都能成为市场经济的主体，成为创造财富的主体。民生问题不是单方面的给予，而是千千万万老百姓的积极参与。要为老百姓谋生创造条件和环境。下载本文
