一、一年来财源建设取得的成效 

今年以来，全区各级各有关部门、特别是财税战线上的广大干部职工，按照区委区的统一安排部署，紧紧围绕“两个确保”，立足服务于“振兴洛龙经济，建设洛龙新区”的总任务，以开源节流为基础、以强化征管为保障、以制度改革为动力，采取有效措施，多管齐下、步步为营，不断加快财源建设步伐，取得了较为显著的成效。其主要表现可以概括为“一宽、一小、一新”： 

1、通过发展传统产业，拓“宽”了财源建设收入渠道。 鉴于我区高新技术产业和新型产业基础薄弱，我们今年仍然把财源建设的重点放在三大传统产业上，着力培育传统产业新的经济增长点，拓宽税收渠道。在工业上，通过企业改制，加大扶持和招商引资力度，促使现有企业生产经营状况明显好转，市场竞争力普遍增强。枣园炭黑厂、郊区磷肥厂等35家停产半停产老牌企业恢复了生产，正逐步摆脱困境，洛阳大华机器厂等一批骨干企业的销售收入、企业利润、上交税金同比均呈增长态势。今年前十个月，全区工业企业共完成工业总产值30400万元，仅限额以上工业企业就完成增加值9868万元，同比增长13.3 %；乡镇企业完成入库税金5544万元，同比增长23.6 %。同时，新上拟上的伊高高尔夫训练场、福达美生物保健食品有限公司、洛阳海龙麦精粉有限公司等105个项目，必将给我区带来了新的财源。在农业上，成功进行了农村税费改革，农业税截止十月底已完成561万元，占全年任务的96.6%，为去年同期的247.1%；突出龙门西山万亩绿化工程和隋唐遗址农业高效园区两项重点建设，重点扶持十大农业科技示范园区和一批农业龙头企业，带动农业产业结构调整，优化农业税源结构。在第三产业上，重点发展以关林市场为龙头的商贸业，年初安排的10个商贸市场建设项目中，新村花卉交易市场等四个市场已建成运行，另外6个市场正在建设。 

2、通过强化税收征管，缩“小”了财源建设流失漏洞。 上半年，区发展工商指挥部在各乡镇、各有关部门的配合支持下，对全区工商企业现状和纳税情况进行了认真细致地摸底调查。调查了解到，全区852家企业有123家在纳税方面不同程度地存在问题，个体工商户、房屋租赁户、私营医疗机构等行业也存在漏税现象。据此，我们区别不同情况，加大了扭度。对123家企业中已注销、停产、破产、迁出或属于不具纳税法人资格、享受免税的80家进行了核查落实，已扭为正常纳税的39家，另有4家正在争取中，并调整了一些不合理税赋。同时，个体工商户的扭税也取得了较大成效。其中，李楼乡清查漏税个体户54个，补交税款5.56万元；关林镇对8家个体诊所实行定税，对两个村新开征个人房屋租赁税，每年可增收50万元；安乐镇今年仅对300家个体工商户税赋偏低调整一项，就可增税50万元；龙门镇对寺沟村塑料加工个体户漏税进行了专项治理，补收税款8.1万元,罚款4.05万元,并通过调整定税方式,仅国税一项每年就可新收20万元。据统计，在整个扭税过程中，全区增税总额为538万元，其中安乐、古城均达到200万元。预计年底全区增税可达600万元以上。 

3、通过改革财政制度，更“新”了财源建设管理。 通过改革，我区改变了九八年分税制以来实行的“递增上交”或“补助递减”的财政税收管理，目前实行的是“划分收入、核定收支、定额上解、增收分成、自求平衡”的财政。按照财政与事权相结合的原则，从有利于乡镇经济社会事业发展出发，将适合于乡镇管理的收支划归乡镇，做到乡事乡办，乡财乡理，调动乡镇当家理财的积极性。在保证乡镇既得利益的基础上，从增量中调剂财力，保证区乡两级政权正常运转，从而最大限度地调动了区乡两级发展经济，增加财政收入的积极性。同时，今年以来，我区围绕建立公共财政的目标，制定下发了《财政资金管理办法》、《资金预算外资金支出管理办法》、《采购制度实施方案》、《区直行政事业单位单一帐户集中支付分户核算实施方案》等一系列文件，积极稳妥地进行了以实行收支两条线和预算外资金管理、建立采购制度、成立会计核算中心等为内容的财政支出制度“四项改革”，为财政增收创造了良好条件，打下了坚实基础。 

今年前十个月，全区地方财政收入累计完成6241万元，占全年预算7297万元的85.5%，按可比口径比去年同期5130万元增长21.7%；按目标口径计算完成6953万元，占目标的86.9%，比去年同期5668万元增长22.2%。其中，完成1480万元，占年任务的83.6 %；营业税完成1614万元，占年任务的68.2%；个人所得税完成432万元，占年任务的74.5%；房产税完成398万元，占年任务的99.3%；城建税完成333万元，占年任务的92.5%；企业所得税完成280万元，占年任务的107.7%；教育附加收入完成190万元，占年任务的84.8%；工商税完成93万元；农业税完成561万元，占年任务的96.6%；罚没及行政性收费收入完成754万元，占年任务150 %；排污费收入完成 74万元，占年任务的92.5%。全区财政收入整体上运行情况良好，达到并超过时间进度2.2个百分点，比上年同期增长39.8%。 

到十月底，全区累计支出9135万元,占年预算12612万元的72.4%，比上年同期7508万元增长21.7%。 

二、当前存在的问题和困难 

深入分析当前财政形势，感到仍存在一些问题，主要表现在收入稳定性差，个别税种进度缓慢，非税收入比重大，乡镇之间发展不平衡，财政形势还不容乐观。主要原因是： 

1、缺少骨干企业，工业的主导财源地位尚未确立。 一方面我区工业企业大部分是七、八十年代由国营大厂和科研院所带动发展起来的乡镇企业，随着形势的变化已逐步失去了竞争力和活力，除了勉强维持生计的老企业外，缺乏真正象新安、伊川利用本地资源进行深加工、低投入、高产出的企业，可谓“星星多月亮少”，形不成骨干支撑性财源。一些原来的骨干财源也不同程度地出现了下滑势头，原纳税大户白马寺炭黑厂改制前处于停产状态，关林市场、古城机械厂与前几年相比也出现了一些困难。另一方面缺乏新的经济增长点，通过招商引资新上的项目，大多是中低水平的一般加工性项目，高水平、上规模、精加工的项目少尤其是高新技术项目更少，难以形成足够的后续财源。究其原因，主要是企业在发展上存在“三缺”：一是行业缺支撑。使我区应有的优势和能量得不到很好的发挥。二是产品缺名优。全区目前在区外、省外市场打得响的工业产品很少，绝大多数只能内销且价格高。三是发展缺资金。由于国家实施了收紧银根的金融，对企业更是雪上加霜，加之过去企业长期靠向银行贷款维持生产，发展壮大十分困难，导致工业企业呈现出严重的“贫血症”和“虚脱症” 。 

2、农业产业规模效益尚未充分显露，农业对财政贡献力较弱。 从今年前十个月的税收比例看，农业方面的收入同其它产业相比所占比重最低。究其原因，一是作为实际意义上的农业区 ，我区农业结构调整、农业科技推广的步伐还不快，农村经济发展的科技含量低，传统农业在农村财源中仍占据主要地位。二是农业综合开发水平低。近几年，我区虽然强力发展五大农业主导产业，但是产业布局还比较分散，产业重点还不突出，产业孕育还比较稚嫩，多数乡镇没有形成农业产业规模效益。三是近年来发展起来的农业龙头企业，一方面其自身产品转化增值率低，辐射带动能力不足，抗御市场风险的能力不强，经营效益不佳；另一方面在对农业龙头企业税收征管缺乏依据和有效的手段，导致农业财源增收缓慢。 

3、 经济发展粗放，财源建设质量不高。 一是今年以来，小城镇建设、平坟扩耕、新区规划、合点并校等重点工作很多，导致乡镇主要领导投入财源建设和税收征管的力度不足。二是监管力度不强，税收仍然存在“跑、冒、滴、漏”等流失现象。据了解，龙门风景区有60户工商户没办理营业执照，不纳税，有60余家石灰窑由市沙石办征收，另外在一些乡镇的不少企业存在着定税以及异地纳税等现象。三是个别单位和部门从局部利益出发，培植涵养税源观念落后，服务意识不强，“四乱”现象时有发生。四是区委、区虽然制定了一系列保护和扶持企业发展的措施，但由于个别乡镇贯彻落实的还不是很到位，企业的生产积极性调动的不够，使这些措施在促进企业发展，增加财政收入方面的作用还发挥得不充分。五是在财源建设的具体抓法上存在着重当前轻长远、重骨干轻一般、重开发轻管理、重索取轻给予的“四重四轻”现象。 

三、对解决当前问题和困难的思考 

下一步，在财源建设上的基本想法是：坚持税收征管和涵养税源“两手抓，两手都要硬”的方针，以洛南开发建设为契机，合理调整产业结构和布局，突出农业基础产业、二三产业、工业园区和改进税收征管措施四个重点，力求在壮大基础财源，振兴主导财源，培育新兴财源，挖掘现有财源上实现新突破，促进我区财政形势的进一步好转。 

1、大力建设支柱农业，壮大基础财源。 针对我区农业和农村经济发展的实际，农业财源建设的重点应放在调整产品结构、培育龙头企业、拉长产业链条和完善征管措施上，使农业对地方财政的贡献能力随综合效益的提高同步增长。一是积极调整农产品结构。就我区而言，随着城市化建设的迅猛发展，农业用地必将迅速减少，追求粮食总量已没有太大的意义，农业生产的思路应随城市需求的变化进行及时调整。近年来我们在引导、规划调整、技术服务等方面采取了许多有效措施，启动了龙门西山万亩退耕还林绿化工程、隋唐遗址7000亩观光农业项目、通道绿化、村庄绿化等农业开发工程，已经受到了较好的经济效益、社会效益和生态效益。这些措施不仅没有受到粮食问题的影响，相反得到了广大农民的大力响应和支持。因此，我们确定的调整农业结构、优化产出效益、增加农民收入的路子必须坚定不移地走下去，要在发展优质专用粮食、无公害蔬菜、花卉苗木、肉蛋禽奶方面继续狠下苦功，使全区农业生产水平不断提高。二是随着优质农产品生产规模的扩大，着重培育更多的农字号龙头企业，增强龙头公司的辐射带动能力，进一步调整优化农业产业和产品结构，促进农业向规模化、产业化方向迈进。三是在促进农业龙头企业发展的同时，注意健全和完善对这类企业的税收征管措施。当前我区的农业龙头公司发展已具备一定规模，各级各部门一方面要加强管理，在信息、资金、等方面提供更加周密完善的服务，促其上规模上水平，增强辐射带动能力；另一方面，还要想方设法改变在发展农业企业中“得势不得分”的现状。各有关部门特别是税务部门要加强对农业企业的税收征管，探索建立适合区情和国家税收的税收模式，真正把农业的发展体现在财政收入上，实现富民和壮大财政收入“双赢”的目标。 

2、搞活二产发展三产，振兴主导财源。 在工业上，可考虑实施“两手抓”的方针，一手抓好现有企业内部挖潜，一手抓好新上项目总量增加，全面振兴工业企业这一主导财源。首先，抓好现有企业的“盘活、规范、管理、提高”。当前我区263家集体企业的产权改革已基本结束，下步重点要放在引导改制企业建立现代企业制度上来，组织人员成立现代企业制度指导组，认真落实区委区制定出台的《加强企业统计管理的意见》，强化对改制企业的监管和服务，确保企业生产效益和税收同步增长。要突出抓好35家限额以上工业企业的扭亏增盈，建立健全扭亏增盈责任制，落实向限额以上工业企业倾斜的扶持，调动企业跻身名录库的积极性，尽快扭转企业效益低下的被动局面。其次，抓好招商引资和新上项目的开工，特别要抓好投资规模大、技术含量高、经济效益好的高新技术企业，培育成强劲的经济增长点和“月亮”型财源。 

在三产的发展上，要充分发挥我区的商贸、旅游、城市建设等方面的优势，积极实施“三区五带三景点”的发展战略，整体推进第三产业的快速发展。“三区”即以关林市场群为龙头辐射带动关林、安乐两镇建设洛南地区的物流中心区；以大学城、市直机关等教育行政中心为依托在古城乡大力发展第三产业，建设三产服务中心区；以小城镇为载体发展各类工商企业，建设区域性经济中心区。“五带”即遵循城市规划，在关林大道、王城大道、洛龙路、洛白路、洛常路五条公路两侧，进行沿路经济开发，大力发展第三产业，建设沿路经济带。“三景点”既以龙门、白马寺、关林三大旅游景点为龙头，充分发挥旅游资源丰厚的优势，深入挖掘旅游资源，进行系列产品开发，拉长旅游业的产业链条，改变旅游业发展现状。通过“三区五带三景点”为重点的第三产业发展思路，逐步形成我区各具特色，相互联接，功能完备，共同发展的第三产业发展体系，进一步增加三产业对财政的贡献比率。 

3、以“一大四小”工业园区为平台，强推招商引资，培育新兴财源。 要转变财源建设中“星星多月亮少”的局面，实现财政收入的跨跃式增长，必须在培育新的财源上狠下功夫。首先，我们要抓住机遇，建好用好洛龙科技园和白马寺、关林、辛店、李楼等四个工业园区这个经济发展的平台。通过强力招商，优化环境，增强服务，将工业园区培育成我区新的最为强劲的经济增长点。二是发挥新区大规模基础设施建设衍生的财源优势。随着洛南大开发的全面展开，我区将在今后数年内迎来一规模的投资建设热潮。这大批的建设项目是我区新的税收增长点，各相关乡镇和税务机关要抓住机遇，依法强化征管，确保重点工程各税种的足额征收。今后凡在洛南涉及占地的建设项目，必须要在妥善安置农民和按属地纳税原则交清税款后方可开工建设，以此保证重点工程税源足额收缴。 三是发挥便利的区位优势吸纳退城进郊项目。加强同市直各部门和企事业单位的沟通和联系，加强信息交流，掌握动向，利用“一大四小”工业园区，根据各园区产业发展方向，最大限度地吸纳退城进郊项目，努力扩充我区经济总量。 

4、改进管理措施，挖掘现有财源。 一是落实监控促收制。经贸委等相关部门要认真落实我区关于《加强企业统计管理的意见》，深入探索对企业，特别是工业企业生产、销售各个环节进行监控的新方法、新措施，尽快改变有的企业“生产红火，缴税低落”的不正常现象。二是实行重点监督促收制。积极探索财政部门监督职能发挥的新路子，每年选择若干家税利大户，进行纳税监督，督促征收机关依法征收，应收尽收；监督企业依法纳税、主动纳税。三是实行扶持制。对财政收入贡献大的企业，由各级地方出台扶持办法，每年评出税收贡献大的进行奖励，调动纳税大户依法纳税的积极性。四是试行财政、税务、国库计算机联网，取消税收过渡户，切实做到税款直达国库，增强税款入库的透明度。五是切实提高地方财政收入质量，制定收入质量考核体系，实行增量和质量双档考核，按超额部分的比例给予一定的奖励。 

为保障财源建设的顺利进行，必须建立有效的制度保障。由区主要领导牵头建立全区财政和税源建设领导小组，领导协调全区的财政和财源建设工作；由区财政部门牵头，成立经贸、统计、税务等相关部门和7乡镇主要领导共同参加的财政通报例会制度，定期召开会议，通报全区财政收入进度，分析每个阶段存在的问题，制定下步工作重点，明确努力方向；进一步建立健全财政税收奖惩激励机制，把财政和财源建设与干部政绩考核、单位年终考评等结合起来，奖优罚劣，最大限度地调动各级各部门进行财源建设的积极性和主动性。各乡镇也要成立相应的机构和出台相应的激励措施，全力抓财政和财源建设。全区各级各部门要进一步提高对财政和财源建设重要性的认识，加大对财政税收有关法律法规的宣传力度，教育和引导广大干群关心和支持财政建设，努力营造全员抓财政的良好工作格局，不断开创我区财政工作新局面。 下载本文