和社会发展计划执行情况及项目建设工作的
报 告
各位主任、各位委员：
根据会议安排，我受自治县委托，向自治县六届常委会第二十九次会议作关于2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及项目建设工作的报告，请予审议。
一、2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，我县坚持以“三个建设年”活动为契机，实施三大战略（工业强县、城镇化带动、旅游产业牵动），紧扣三大抓手（招商引资、项目争取、金融支持），扎实抓好五项重点工作（新型工业化、特色城镇化、旅游产业化、农业现代化、物流园区化），大力实施“十大民生工程”，上半年全县经济社会发展呈现出开局顺、增速快、质量好的良好发展态势。
（一）国民经济较快增长，财税收入大幅增长。一是国民经济继续保持稳健的发展态势，全县完成生产总值10.95亿元，同比增长17.7%，低于年度目标2.3个百分点，分别高于全省、全区2.4个百分点和2.3个百分点，增幅居全区第二位。其中:第一产业完成4.5亿元，同比增长9.1%，第二产业完成2.2亿元，同比增长50.2%，第三产业完成4.25亿元，同比增长13.7%。二是财政税收高位运行，上半年全县财政总收入累计完成12861万元，同比增长100.98%，占年度计划的54.7%，增幅居全区第四位，其中地方财政收入累计完成8428万元，同比增长103.5%，占年度计划的52.7%，增幅居全区第七位；完成税收收入9959万元，同比增长114.26%，在全区排名第一位。三是固定资产投资增幅较大。2011年地区下达我县固定资产目标任务28亿，印府办发〔2011〕38号文件按月分解计划32.65亿。上半年限额以上固定资产投资完成16.40亿元，同比增长140.1%，占地区下达年度计划任务的62.6%，增幅居全区第三位。四是城乡居民收入稳步增长，农民人均纯收入达15元，同比增长23.2%，占年度目标任务的44.7%，增幅居全区第六位；城镇居民可支配收入达6210元，同比增长21%，占年度目标任务的48.0%。
（二）特色产业加快发展，农业经济发展势头良好。稳定粮食生产，加快产业结构调整，推进现代农业进程，农业农村工作呈现良好的发展势头，上半年实现农林牧渔业总产值7.42亿元、同比增长9.2%，占年度计划的41.3%，增幅居全区第一位。一是夏粮生产再获丰收。全县实现夏粮总产量42785吨，比去年同期增长7.5%；油菜籽产量13110万吨，比去年同期增长14%。二是茶叶产业顺利推进，高标准完成3.6万亩生态茶园建设，完成“梵净山绿茶”、“梵净山红茶”等6个茶叶商标申报并获受理，被评为首届“贵州最美茶乡”称号。三是畜牧业加快发展，以生猪补栏为重点，推广良种猪1970头，优质商品仔猪9.5万头，出栏生猪14.万头，肉牛0.87万头及山羊3.77万只；大力发展林下养殖，规划建设种鸡场2个，孵化场5个，育雏场11个，出栏商品鸡116万只，同时山鸡、野猪、娃娃鱼、乌骨鸡、竹鼠等特种养殖快速发展。四是烤烟生产稳中求进，全县烤烟大田移栽33005.61亩，其中实盖地膜3万亩，新建密集烤房300间，完成52处烤房电力设施建设。五是优势农产品稳步发展，大力培育果蔬产业、辣椒、食用菌、核桃等特色产业，兴办各级各类产业结构调整示范点34个，种植辣椒3.97万亩，发展食用菌7.4万棒，栽植竹子1.24万亩，新植果园2.3万亩，其中优质核桃1.33万亩。
（三）工业经济运行良好，园区建设扎实推进。坚持以招商引资为抓手，大力实施“工业强县”战略，工业经济呈现出速度、效益同步快速增长的良好发展势头。一是工业经济快速增长。上半年，全县完成工业总产值81300万元，同比增长112.6%，其中规模以上工业完成总产值61323.8万元，同比增长175.9%，实现工业增加值12200万元，同比增长129.2%，增速居全区第一位。二是加强工业企业运行调度，及时帮助企业解决生产过程中遇到的困难和问题，促进梵净山金顶水泥厂、恒丰锰业、云阳锰业等规模企业满负荷生产，全县总售电量15170万千瓦时，同比增长61.84%，增幅居全区第一位，其中工业用电量9781万千瓦时，同比增长100.77%，增幅居全区第二位。三是园区建设步伐加快。投入园区建设资金1.03亿元，完成园区产业发展规划、总体布局规划、控制性详细规划和特色食品工业集聚区首期1.5平方公里土地收储工作，配套实施特色食品工业聚集区主干道、园区通讯及网络连接、浙商科技园10千伏供电线路等设施建设，园区“六通一平”建设加快推进。四是工业项目建设加快。引进并新开工建设工业项目15个、总投资达2.6亿元，目前正在园区内开工建设的项目有年产1200万平方米微晶石木纳米装饰材料项目、年产60万立方米商品混凝土项目、年产1.2万吨管材管件项目等10多家企业。
（四）城镇建设步伐加快，城镇经济实现较快增长。按照“精致、特色、宜居”的总体要求，大力完善城市功能，美化城市环境，提升城市品位。一是加快城市骨架道路和城镇配套基础设施建设，今年规划实施的18个重点城镇项目全面启动，完成了中洲—普同联线路网规划，城区次干道大修工程基本完工，南环线一期、路西段、县府路东段、圣墩桥、城区供水管网改造等工程建设加快推进，中洲土家凉桥主体工程完工，启动了老城区民族特色建筑改造、严氏宗祠片区和印江河两岸民族特色建设。二是城镇精细化管理纵深推进，县城污水处理厂实现达标排放，县城垃圾卫生填埋场加快建设，开展城区“绿化、美化、亮化、净化”规划，“整脏治乱”专项行动深入开展，城市环境卫生有效改善，全国卫生县城、中国优秀旅游目的地城市创建工作有序推进。三是城乡规划工作进展顺利，完成第四轮县城总体规划修编初步设计，编制完成新业乡、杨柳乡总规及永义团龙村、朗溪塘池村等14个旅游沿线村庄整治规划。四是商贸物流经济加快发展，启动了商贸物流园区建设前期工作，城西农贸市场建设较快。
（五）文化旅游稳步发展，服务业保持平稳增长。按照“依托梵净山，围绕环山路，打造景观点，发展大旅游，促进大发展”的思路，充分发挥梵净山环线和旅游公路的纽带作用。一是旅游业保持较快发展势头，成功创建“中国书法之乡”，完成团龙综合整治项目观光栈道、大音谷等景点建设，启动梵净山环线二岔河、锅厂、麻溪坳3个旅游接待站建设。完成芙蓉坝乡村旅游度假区控制性规划、12000户村庄整治规划，启动木黄五甲红色文化厂、金厂乡村旅游规划。引进贵州长生林业集团，规划投资28.8亿元的梵净山西线文化旅游综合开发项目即将启动实施。大力开拓客源市场、努力提升旅游服务质量，今年上半年全县共接待游客85.95万人次、实现旅游总收入5.99亿元，同比分别增长49.34%、55.2%。二是金融运行稳健，各项存贷款余额大幅增长，金融机构存款余额36.63亿元、增长30.68%，增幅居全区第七位；金融机构贷款余额18.13亿元、增长41.97%，增幅居全区第二位。三是市场消费持续平稳增长，全县消费品市场在国家扩大内需、刺激消费的带动下，上半年全县社会消费品零售总额完成30744万元，增长19.1%，完成年度计划的40.1%，增幅居全区第二位。四是交通运输业、邮电通讯业、商业饮食业、物资供销和仓储业继续保持较快的发展。
（六）全员招商大力推进，招商引资增速加快。大力实施全员招商，组建珠三角、长三角办事处驻点招商，组成25个小分队定员定区域招商，外出开展项目推介和对接活动50多次，上半年全县共签订招商项目48个、总投资172.116亿元，其中合同项目27个、合同资金29.256亿元，协议项目21个、协议资金142.86亿元，招商引资项目落地52个，同比增长85.7%，增幅居全区第3位，上半年全县实际引进招商引资到位资金10.8亿元，同比增长420%，增幅居全区第3位。
（七）民生工程全面推进，社会事业协调发展。一是加快促进城乡教育均衡发展，完成县实验学校一期工程建设并实现秋季招生，启动实施特殊教育学校扩建、8所薄弱学校改造、4所寄宿制小学建设、6所学校校舍改造、7个乡镇中心幼儿园建设，完成印江五中选址、规划工作。二是深入推进医药卫生改革，大力推行国家基本药物制度，扎实抓好新型农村合作医疗，参合率达97.75%，半年共补偿参合农民40462次，补偿资金2143.73万元。同时认真落实计划生育各项，加快计生局办公楼及新业、刀坝计生服务站、19个村计生室建设，完成结扎手术2126例，占全年手术任务的90.47%,符合生育率和二孩结扎落实率稳步提高。三是积极做好就业再就业工作，切实加大就业培训力度，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业1650人，其中，下岗失业人员再就业402人，促进困难对象就业155人，转移农村劳动力7216人，期末城镇登记失业率3.5%，落实就业资金517万元，开展就业技能培训19期、1140人。四是广辟渠道促进农民增收，认真实施板溪镇“整乡推进”、新业和新寨“集团帮扶”项目，筹资200万元实施100个农村居民增收致富行动计划试点村，促进群众增收致富。五是进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，努力提高社会保障水平，启动农村房屋灾害保险工作，建立农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，完善城乡医疗救助和临时救助制度，成立县慈善总会并募捐善款138万元，元至6月共发放各类救灾救济资金4041.15万元。六是加强廉租住房等保障性住房建设，3367套廉租住房建设项目加快推进，其中，峻工1141套，出售326套，完成主体工程2149套。完成农村危房改造3541户、棚户区改造52户，公共租赁房、限价商品房建设顺利推进，有效解决了困难群众住房难问题。七是实施基础设施利民工程，启动实施通村油路206公里、通村公路171.4公里，3个客运站场和2个渡口建设进展顺利。加快实施37处、共3.97万人的饮水安全工程，财政小型农田水利建设、中小河流治理及病险水库除险加固等项目积极推进。完成7个乡镇农网改造20%的工程量。八是努力改善城乡生活环境，实施新业芙蓉村“村庄整治”省级示范点项目、森林重点火险区综合治理等项目，加快1500口农村户用沼气建设，继续扩大“一事一议”财政奖补试点工作覆盖面。九是建立健全公共文化服务体系，完成17个乡镇综合文化站建设，启动100个农家书屋建设，全面实施县乡网络整合暨数字化整体转换工程，成功举办2011年国际男子篮球挑战赛暨NBL外援选秀赛。十是深入推进“平安印江建设”，加大社会治安综合治理力度，严厉打击刑事犯罪、非法帮派恶势力、毒品犯罪、邪教犯罪行为，有效遏制“两抢一盗”案件发生，人民群众安全感指数测评稳定升位。扎实抓好安全生产工作，有效遏制了重特大安全事故的发生。老龄工作及残疾人事业继续发展，国防动员和双拥工作深入开展，民族、宗教、档案、统计、气象、防震减灾等工作取得新成绩。
二、全县项目建设工作情况
大力实施项目拉动战略，坚持“谋争建管”四力并举，力求在项目策划生成、向上争取、固定资产投资、重大项目推进及专项规划编制“五大目标”上取得新突破，项目建设年活动扎实推进。
（一）群策群力，策划生成项目取得新成效。2011年全县拟策划生成项目120个。到目前为止，各项目单位上报策划生成项目总计137个，占年度任务的116%，偏岩及清渡河水库建设、朗溪及新寨工业园区110kV输变电工程、农村初中村舍改造、中心乡镇幼儿园规范化建设、县城污水收集管网、县城供水工程（二期）、乡镇污水处理厂及乡镇廉租房建设等重点项目均按项目前期工作的节点要求有效推进。
（二）抢抓机遇，向上争取项目取得新进展。2011年全县拟向上争取项目148个，计划争取省地及行业投资83060万元。到目前为止，各项目单位已向上级部门报送拟争取项目179个，计划争取省地及行业投资115450万元，占年度任务总数的139%，其中：洋溪防洪堤建设、2011年通村公路通达工程、2011年高标准农田示范县项目、森林派出所建设等44个项目列入年度投资计划，2011年以工代赈、建制村通油路、特色食品工业园区基础设施建设等7个项目已上报规划或建议书，县食用油储备项目、杉树沙帽山滑坡治理、鑫隆肉联厂禽检中心及城区市政桥梁建设等9个项目正在编制资金申请报告或可研，物流配送中心、司法业务用房等17个项目已上报资金申请报告或可研，新寨乡幼儿园、新业至后河以工代赈示范公路、业务技术用房建设等8个项目已完成可研评审及批复，天保工程、退耕还林工程、2011年巩固退耕还林成果项目、石漠化综合治理试点工程和5个病险水库加固等12个项目正在编制实施方案，太阳牛业公司秸秆养牛示范场建设、易地扶贫搬迁试点项目、2011年坡耕地水土流失综合治理等4个项目完成实施方案评审及批复，县生活垃圾填埋场、审判庭2个超概项目已批复。上半年，全县到位项目69个，实际到位资金32788万元。
（三）快建严管，项目实施管理实现新突破。截止6月，城区堤防工程、年产5万吨生物有机肥及混合肥生产线项目、岩底寨至马井坳二级公路项目、乡镇计生服务站等111个新开工项目，累计完成投资37145万元；木黄220午千伏、合水110千伏变电站建设、梵净山环线旅游公路项目、通村油路项目、2010年巩固退耕还林成果项目、石漠化治理项目、实验学校建设、易地移民搬迁及农村危房改造等26个续建项目，累计完成投资98004万元；廉租住房（三期）建设、2010年草地生态畜牧业科技扶贫、垃圾卫生填埋场、中洲土家凉桥建设、县人民医院、看守所等29个收尾项目，累计完成投资14476万元。
（四）突出重点，重大工程项目建设取得新成就。今年，省下达我县重大工程项目5个、年度计划投资8000万元，上半年累计完成投资19020万元，占年度投资计划的238%；地区下达我县重大工程项目共3个、年度计划投资3100万元，上半年累计完成投资2658万元，占年度投资计划的85.7%。印江县微晶石木纳米装饰材料项目，已完成巨创产品研发中心办公楼、进场公路建设，200亩场平工作进展顺利，部分设备已订购，项目土地预审已批复；县工业园区（特色工业集聚区）建设项目，其中特色食品工业集聚区干道、自来水厂建设进展顺利，建材工业集聚区浙商科技园已完成进场公路建设，并完成征地300亩、场平200亩；县5万吨茶叶精制加工项目，一期建设工程已开工建设；梵净山优质石材系列产品加工项目，已完成矿山重新选址方案，正在办理开采许可证等手续；栗子园水利工程，项目建议书已批复，可行性研究报告主要技术方案获评审通过，正在开展初步设计外业工作；县城垃圾卫生填埋工程，库区土建工程已基本完成，正在组织采购、安装污水处理及办公、化验设备；2010年石漠化治理工程，治理石漠化面积18.33平方公里，林草植被建设和保护工程基本完工，目前正在做收尾完善工作；县团龙民族文化村及梵净山养生园建设项目，团龙民族文化村完成投资935万元，但梵净山养生园建设仍处于项目规划完善和项目招商引资阶段。
（五）规划先行，专项目规划编制取得新成果。今年是“十二五”规划开局之年，我县将高标准谋划编制22个专项规划。截止目前，全县“双低”油菜、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项规划、新增粮食生产能力、小云工业园区控制性规划、农村环境综合整治等11个专项规划已完成编制，印江河两岸民族特色建设、县城区绿化工程规划、芙蓉坝乡村旅游度假区等8个规划已委托资质单位编制，电力“十二五”专项规划已报省电网公司审查，第四轮县城总规修编已报省住建厅审批。
三、国民经济和社会发展中存在困难和问题
虽然上半年我县经济发展运行总体平稳，为全年目标任务的顺利完成奠定了一定的基础，但经济运行中仍然存在一些矛盾和问题。主要表现在：
1、经济总量仍然偏小，经济实力不强，人均占有量不多，上半年主要经济指标增幅继续保持较强劲的发展势头，但高增长是建立在去年同期基数低的基础上，且大部分指标超半年目标值不大，要完成全年目标任务艰巨。
2、农业生产条件仍没有从根本上改善，抗御自然灾害能力较弱，致使旱灾、雨灾交替发生，特别是当前的严重伏旱，对农作物产量及生长造成很大破坏。同时特色经济、支柱产业规模不大，龙头企业发展滞后，市场体系建设相对滞后，农民增收难度加大，农业产业化和市场化程度有待提高。
3、工业经济缺少大项目支撑,园区建设步伐有待加快，龙头企业和支柱产业不明显,规模以上工业企业结构不优，下半年增速潜力不大，完成年度工业生产总值难度较大。
4、要素制约严重，项目推进难度大。一是联审联批制度不够配套，项目审批、备案及核准过程中部门间互为前置，致使项目待批时间长。二是项目前期工作深度不够，致使部分重大项目投资计划下达迟缓，尤其是栗子园水库启动早、推动慢，年内难以投资建设。三是受国家用地指标制约，用地矛盾突出，致使项目用地手续办理难度较大。四是招商引资面临激烈的竞争压力，近年各地都加大了招商引资力度，纷纷出台招商引资优惠，而我县基础条件相对落后，又无丰富的矿产资源作支撑，要想招大商、引大资困难较大。五是国有经营性资产少，融资平台规模小，融资难度加大，重大项目建设、重大产业发展、重点企业发展资金投入严重不足。
5、全县经济基础薄弱，财源税源结构单一，虽然地方财政收入增幅较大，但工资支出、配套投入等刚性支出增加，总体上支出增幅大于收入增幅，导致财政运作资金缺口较大，财政收支平衡压力较大。
四、下半年国民经济和社会发展的建议及对策
针对当前经济社会运行中存在的突出问题和不稳定因素，对下步全县经济社会发展提出如下建议：
（一）强力推进项目建设，加速固定资产投资。明确目标争项目，加大项目对接跟踪力度，确保年内向上争取项目同比增长5%—10%以上的目标不动摇。强化责任抓项目，严格按月下达固定资产投资和重大项目推进任务，按月排序通报，严格实行“月调度、季通报、半年检查、年终考评”制度。加快进度建项目，对省、地重点项目逐个组建专班，严格实行倒排工期制度，分阶段、有步骤推进项目建设。优化服务促项目，实行项目联审联办制度，完善项目审批、备案、核准流程，缩短审批期限、简化审批程序，加快推进项目前期工作。
（二）聚力推进园区建设，促进工业提速增效。加快园区供排水、骨架公路、电力设施等建设，启动园区标准化厂房建设，加大园区入驻企业引进力度，年内实现10家规模以上的企业入驻园区，同时依托园区融资平台，实现土地增值，增强融资抵押能力，增强园区建设资金保障水平。加强工业调度，切实抓好工业用煤、电、油供给管理，确保企业满负荷生产，同时积极培育新增因素，整合优势资源，促成鑫隆肉联厂、锰粉加工厂、强强洗选煤厂和花炮厂申报为2000万元以上的规模企业，力争新增产值5亿元以上，确保实现全年工业目标任务。加大工业招商力度，以特色工业园区建设项目为重点，全力抓好拟入园企业项目建设，促进产业集聚发展。同时加大银、政、企合作力度，提高金融机构对中小企业的信贷有效投放效率，真正解决企业融资难等问题，促进非公经济发展。
（三）着力打造特色城镇，加快城镇化发展进程。按照“特色、精致、宜居”的总体要求，完成县城第四轮总体规划修编，做好梵净山旅游沿线集镇和村庄发展建设规划。加快城市道路骨架网络建设，完成南环线、县府路东段、路西段、圣墩桥及其附属工程、城区次干道“白改黑”工程建设，启动北环线、东环大桥、中洲—普同联线建设。稳步推进旧城改造和新区建设，着力打造特色城镇，完成中洲土家凉桥建设，加快老城区民族特色改造、严氏宗祠片区和印江河两岸民族特色建设。大力推进商贸物流、房地产、文化娱乐、金融、信息及营养健康产业等城市第三产业发展。
（四）全力抓好文化旅游，推进服务业加快发展。加快旅游基础设施建设，以梵净山为龙头、环线公路为纽带，整合旅游发展专项资金，启动梵净山半山休闲养生度假旅游区、永义温泉度假小区规划建设，推进梵净山西线索道建设相关工作。加快推进旅游项目建设，继续抓好团龙民族文化村建设，完成团龙民俗博物馆、篝火广场建设，启动团龙宾馆、团龙十里龙潭度假区建设。加快推进乡村旅游发展，着力打造团龙、芙蓉、金厂、甘川四个乡村旅游服务点，扎实抓好旅游公路沿线土家民居改造。加速旅游产业发展，巩固发展重庆、贵阳客源市场，实现游客数量和旅游收入增长30%以上。
（五）大力发展特色农业，现代农业步伐加快。大力推进农业产业结构调整，稳步发展优质烤烟，重点发展生态茶产业、生态畜牧业和食用菌等优势特色产业，加快发展辣椒、核桃、地道中药材等特色农产品，大力发展林下经济产业，完成各类示范基地12.84万亩，建设特色农业生产基地。大力发展农副产品加工、流通、服务等产业化龙头企业，培育和发展以生态茶叶、生态畜牧、精品果品、地道中药材、特色农产品等为重点的农产品品牌，提高农业组织化和产业化程度。扎实推进新农村建设，整合各类支农资金，高标准完成永义乡省级新农村试点、新业芙蓉村农村危房改造试点，加快推进特色民居改造。
（六）倾力抓好招商引资，加快融资平台建设。精心谋划招商引商项目，扎实做好项目前期论证、策划和包装工作，提高项目成熟度，增强项目的投资吸引力。坚持“走出去，请进来”，充分发挥驻外招商办平台作用，切实增强小分队招商成效，力争在引进大项目、好项目上取得突破。强化项目落地协调服务机制，认真抓好在建项目和签约项目的跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。
（七）努力稳定市场价格，切实保障和改善民生。加强市场监测和管理，完善市场价格监管手段，努力稳定市场价格。巩固和提高“两基”成果，抓好高中教育，大力发展职业教育、民办教育，积极实施初中校舍改和薄弱学校改造工程，促进教育均衡发展。加大科技投入，加快全国科技示范县创建步伐。加强公共卫生事业，深入推进医药卫生改革，完善基本医疗服务体系，完成全县基本药物零差率补助资金测算，县人民医院成功创建为“二甲”医院，加快新农合资金支付方式改革。继续落实计划生育各项，千方百计稳定低生育水平，综合整治出生人口性别比，加快全国计划生育优质服务县创建步伐。加强公共文化服务体系建设，完成县乡数据电视转换化工程，大力实施全民体育健身工程。加强廉租住房等保障性住房建设，加快农村危房改造，积极实施易地扶贫搬迁工程，着力解决城乡低收入家庭住房难的问题。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面，进一步完善社会保障体系，确保农村保障人口达8.1万人以上，城镇保障人口达4500人以上。巩固和提升“平安印江”创建成果，全力维护社会稳定。落实安全生产责任制，着力抓好生产、建设、交通、消防和食品药品安全等方面的安全工作。
各位主任、委员，做好下半年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们要坚持在县委的正确领导下，在县及其常委会的监督下，开拓创新，克难攻坚，扎实工作，努力完成经济社会发展的各项目标，实现经济社会又好又快、更好更快发展。下载本文
