省级以上（含副省级）综合管理类
给定资料：
1．全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。
联合国亚洲及远东经济委员会对包括列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。
国家海洋局某负责通知指出，要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名90多位。
渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和：“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。
濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去成立的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多穿都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打渔。正说话间，一条出海的渔船回来了。
记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”
船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”
记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”
船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用的多，赔的更多嘛。”
船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。
船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配作饲料，卖不上价钱。”
根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。
2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！
008年11月，批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统：面源点源制防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节才和综合以用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。
2．2009年4月，总，国家在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造搬到蓝色经济区。”截止2008年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。
与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以优势区域产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，既有较强综合竞争力的经济功能区。格局《实施集中集约用海 打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁；“我省也必须积极争取国家重大支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。
有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。
3．日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为权全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成为工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俉病，熊本县水俉湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俉县，竟有一万人的了这种病，更可怕的是水俉病还具有遗传性。水俉病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，还决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污然源头，将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少天海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市场参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方的研究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经成为世界诶学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国能以此未见，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。
4．2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕环海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口普、安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫蒲港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫蒲港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类以用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，依次换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过700多年的于海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择时值得称赞的，其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
5．1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片小打汪洋，553名官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田—桑田沧海”一个轮回只有7年！这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！
6．根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和架法》的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里（包括内海、领海、专属经济区等）。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的为岛，面积3.578万平方公里；其次是海南岛，面积3.22万平方公里，保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月，十一届全国常委会第九次会议上，《海岛保（草案）》首次提请审议，10月27日，再次提请常委会第十一次会议审议。预计该法案于年底出台。
阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002年以来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。
海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常，比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁县温度适宜的海水中才能生存，珊瑚遭受污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，《海岛保（草案）》体现了一个非常重要思想，就是把海岛和海岛周边的环境看作一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等，陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。草案规定，无居民海岛所有权属于国家，防止随意侵占和开发无居民海岛的行为，保护的更加充实和明确。可以这样说，《海岛保（草案）》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。
作答要求：
一、认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（20分）
1．“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）
要求：准确、简明。不超过100字。
2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）
荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。
三、假设你是沿海某省省工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。（20分）
要求：
1．内容全面，有针对性；
2．条理清楚，表达简明，不超过400字。
四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
1．思想深刻，观点明确；
2．内容充实，结构完整，语言畅达；
3．总字数900～1100字。
参及范文
一、认证阅读给定材料，简要回答下面两题。(20分)
1．“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。(10分)
要求：准确、简明。不超过100字。
参：
此处的“死海”是指由于人类对海洋资源过度开发、污染海水而产生的自然环境破坏、海水水质恶化、野生动植物减少乃至灭绝、自然灾害增多、环境自我调节能力大大下降的海域。
2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已!”这句花的理解。(10分)
要求：准确、简明。不超过150字。
一方面，人类对海洋的污染破坏了海洋生态，导致水质恶化、野生动植物减少甚至绝迹。更严重的是，这种污染可能导致海洋生态环境自我调节能力受损，自然资源减少，自然灾害增多，影响经济社会的可持续发展;污染还可能导致疫病，直接威胁沿海地区居民的生命和身体健康。这些危害比动植物减少更加值得担忧。
二、依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。(20分)
荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省;还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。
要求：分析全面 ，条理清晰，不超过300字。
无论是“退耕还海”还是“退耕还湖”，都是牺牲人类经济社会的局部利益来复原、改善自然环境。这带给我们几点启示：第一，人类在改造自然、发展经济的同时必须注意经济与环境的协调，开发要适度、合理，要符合自然资源的承受力，否则会导致严重后果。第二，对人类过去经济发展中一些错误做法造成的对自然地损害要敢于承认和纠正，从协调经济、环境的角度出发，适当牺牲人类经济发展的需要，采取措施恢复自然环境。无论这种错误多么微小，都要坚持改正。第三，在经济发展过程中要坚持对发展思路、方式的错误进行反省和纠正，不断改进发展方式，促进经济与环境协调，保障人类社会的长远可持续发展。
三、假设你是沿海某省省工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。(20分)
要求：
1．内容全面，有针对性;
2．条理清楚，表达简明，不超过400字。
第一，我省应以科学开发海洋资源、保护生态环境为主建立半岛蓝色经济区。利用海洋资源，带动本省、沿河流域、沿海一线其他省区经济发展，整合省内各地区资源，改善当下重复建设的发展状况，推动本地区、东北、环渤海、长三角、东亚邻国的相互联系和交流协作。应尽力争取使这一重要规划规划纳入国家发展战略，争取国家支持。
第二，半岛蓝色经济区应以港航、交通、钢铁、能源、电力、石化、造船等产业为重点产业，在省内规划“两城七区”的经济区主体区分工，确定不同发展目标，整合各地资源形成优势互补，将周边海岛纳入总体规划，强调开发与保护协调，更加注重海洋高科技产业、旅游业等产业的发展。
第三，半岛蓝色经济区的建立应特别注重提高产业层级、优化发展方式，要加大对相关企业、产业发展的审查力度，着力培养技术含量高、低污染、低排放的产能，淘汰落后产能，适当建立环保区域，推进节水、节能、节地、节材和综合利用。
四、参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)
要求：
1．思想深刻，观点明确;
2．内容充实，结构完整，语言畅达;
3．总字数900~1100字。
科学开发 合理保护 依托海洋资源推进可持续发展
我国拥有漫长的海岸线和辽阔的海域，海洋资源极为丰富。多年来，我们通过大力开发海洋资源，为经济发展提供了有利支撑。当前我国GDP中有大约十分之一的份额都来自海洋经济。但是，由于开发方式不当、对环保不够重视，对海洋的开发利用也产生了诸多问题：海洋环境恶化，野生动植物减少，自然灾害增加，自然资源被破坏，我国可持续发展能力受到损害。
对待海洋资源应该既科学开发、又合理保护，统筹兼顾、共同推进。这不仅是因为我国海洋资源的人均占有量小、资源脆弱易损，也是因为过去重点关注经济开发的错误方式使我们更加警惕开发的方式。兼顾开发与保护，既有利于推动沿海和全国经济进步，也有利于保护我国海洋资源，从而长远上保障我国经济社会的可持续发展。为此，应采取如下综合措施：
第一，完善海洋开发、保护方面的相关立法。在现有《海岛保》的基础上，进一步建立相关的法律，确定海洋资源开发的规模、区域、方式等内容，以及海洋资源的保护区域、保护方法，为海洋资源合理开发利用奠定法律基础。
第二，严格进行科学规划。站在国家海洋战略发展的高度，建立海洋综合管理规划体系，对全国沿海地区海洋资源发展的目标、功能给予合理定位，根据各地具体情况划定优化、重点开发区和、禁止开发区域，合理建立产业集聚区和自然保护区。注重海洋高科技产业、旅游业等新兴产业、绿色产业发展，确立科学合理的发展格局。
第三，加强区域整合协作。宏观上整合各地资源，灵活调配、优势互补，防止出现重复建设。建立各省、地、县的领导干部会议协调机制，定期协商海洋资源的综合开发和海洋保护，形成联动、协调机制。
第四，优化海洋开发方式。特别注重海洋资源开发利用相关项目的审查力度，建立污染源控制与综合管理系统，严格禁止高耗能、高污染、高排放的产业、产能，大力引入、推广高技术、低污染的产业、产能，推进节能、节水、节地、节材和综合利用，各级积极建立科研机构，重点研发海洋资源开发的高新技术，提高海洋资源利用率，降低污染。
第五，加大对海洋资源的综合保护。在完善法规、规划的基础上，加强重点领域的保护与防治，适当建立自然保护区，加大对城市、企业排污的监管力度，普及自动监测设备，对排污超标的严格问责。发挥民间环保组织的监督作用，和媒体合作加大社会宣传力度，提高公众参与度，增强公众的环保意识，与海洋开发共同形成“综合性海域管理”体系。
只有采取从立法到宣传的多方面综合对策，力行科学合理的开发和保护，才能够长远上保证海洋资源的长久利用，落实全面、协调、可持续的科学发展观，从而为我国长远经济社会发展提供源源不断的动力。
2010年国家公申论真题
市（地）以下综合管理类和行政执法类
给定资料：
1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。
随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪优。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。
2001年，正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。
科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等管理的不管治理，管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的”公地“，直接影响沿海地方治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。
2008年11月，批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促时海洋环境的可持续利用。
2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。
扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”
W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定们是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自己的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”
W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱出好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静不啥用？”
3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石化化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没生物海活动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来立法要求工厂和城市排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致亦潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县还鼓励大家在自己的家周围和工厂区种植植物，所有费用都由提供，并且在树木种植之后还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当地表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入时非常巨大。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”
4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土”的扫黑战役。此“黑”非势力，而是污染所至的“黑水”。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在1997年，濒临海湾的J市准备在郊区西滨兴建“电镀集中控制区”。当时环保专家对选址作了这样的评估：“西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题”。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事发水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌证患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育内水质、底质环境逐年恶化的结果。
2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月市通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市出台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划。5月，市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市彻底否决，污染源头被切断。S市出示了“专项整治方案”将全市70家企业列入污染源监控名单。市还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。
5．天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人：“这样做的话既疏浚了航道又进行民吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里以全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境”呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲、草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。
假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这双是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。
作答要求：
一、认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）
1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）
要求：准确、全面。不超过200字。
2．“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
二、针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）
要求：
1．准确全面，切实可行。
2．调理清楚，表达简明。不超过300字。
三、A市市准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）
要求：
1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；
2．体现精神，使全世界关心、支持污染政治工作；
3．通俗易懂。不超过400字。
四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目；自选角度，写一篇文章。（40分）
要求：
1．中心明确，事实与观点紧密结合；
2．言语畅达，调理清楚；
3．总字数800～1000字。
参及范文
一、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。(20分)
1．《渤海治理计划》近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料1”分别进行概括。(10分)
要求：准确、全面。不超过200字。
渤海治理规划难以短期产生效果的原因有：
1．渤海海域为内海，具有封闭性特征，自我净化能力差，短期治理难以奏效。
2．海域入海排污口众多，污染严重，短期治理困难。
3．渤海沿岸涉及省市众多，各管理部门职能不统一，缺乏统一的协调机制，责权不明，难以形成综合治理体系。
4．沿岸各省市之间利益多元，各方只顾追求部门或局部利益，缺乏环境保护和治理的积极性。
5．治理规划属于性措施，缺乏法律强制力，影响治理的效果。
2．“给定材料3”中，环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。(10分)
要求：准确、简明，不超过150字。
环保错位的本质是没能做到经济发展和环境保护的协调，片面追求经济效益，缺乏环境保护意识，采取先开发，后治理的发展模式，导致海洋生态环境遭到破坏，生态退化，灾害频发，进而影响人类生存于发展。等这些负面影响显现出来之后再开始采取相应措施进行治理与修复，开发项目又变回自然生态，增加了治理的难度和成本。
二、针对W市在进一步建设“宜居城市”中出现的问题，根据给定资料，提出解决这些问题的具体建议。(20分)
要求：
1．准确全面，切实可行；
2．条理清楚，表达鲜明，不超过300字。
针对“宜居城市”建设出现的问题提出如下建议：
一要考虑社会的协调发展，不能只关注短期利益，要满足人民生活水平和质量的双重需求。
二要变简单的产业迁移为综合的产业整合，避免迁移带来新的污染。宜居建设不能简单扩大范围，更要注重质量。
三要树立“生态经济治理”的发展思维，不能只搞“景观治理”。发展旅游资源的同时要兼顾传统产业发展，保护支柱产业；污染治理要做到“以人为本”，避免因治理影响经济发展和人民生活水平。
四要根据地方资源和地理特色合理定位发展方向，避免不科学的投资和项目建设以及以牺牲环境为代价的经济发展。
五要兼顾经济发展与环境保护，以经济增长带动居民生活水平的提高，以生态改善塑造良好的经济发展氛围。
三、A市市准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)
要求：
1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；
2．体现精神，使全市各界关心、支持污染整治工作；
3．通俗易懂，不超过400字。
关于A市治理近海水域污染整治工作的宣传纲要
为了贯彻落实科学发展观，解决A市的近海水域污染严重的问题，实现海洋生态的循环发展，特制定关于我市治理近海水域整治工作的宣传纲要。
一、近海水域的现状
我市在宋代就享有“东海明珠”的美誉，近年来，我市经济取得了较快的发展，但是海洋生态环境遭到污染，海洋生物生存面临困难。
二、指导思想
以科学发展观为指导，实现经济、社会、环境的和谐发展。
三、具体措施
第一，加大对近海水域污染整治的力度，制定科学、合理和可操作的具体规划，加大整治资金的投入。
第二，加强对污染企业的惩治力度，按照“谁开发，谁治理”的原则，制定科学的污染考核指标，进行考核，公布考核结果。
第三，实行关于近海治理的地方负责制和的环境绩效考核制度。
第四，加强海洋生态环境保护的宣传力度，不断提高市民的保护意识。充分调动市民和社会团体参与性，发挥其监督作用，为实现我市碧水蓝天的宏伟目标而共同奋斗。
四、结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。(40分)
要求：
1．中心明确，事实与观点紧密结合；
2．语言畅达，条理清楚；
3．总字数800-1000字。
海洋的健康
地球是人类共同的家园，是一个完善的生态系统，而海洋是其重要组成部分，为人类发展提供了丰富的资源。近些年来，由于对海洋资源的不合理开发导致海洋环境遭受着日益严重的污染，物种减少甚至灭绝，生物多样性遭到破坏，珍贵水产资源面临危机，矿物质污染间接影响人们身体健康，赤潮频发和水质恶化等一系列问题使海洋的健康生态面临严峻考验。
正视海洋生态环境面临的问题是科学发展观的内在要求，也是人类维护生存环境，实现可持续发展的必然选择。目前海洋生态的破坏源于人们重视经济发展的同时忽视了经济发展与环境保护的关系，过渡追求经济利益而忽视生态环境保护，对海洋资源的开发利用缺乏合理、科学、有效的规划，有关保护的规划缺乏法律强制性等。因而，为实现人类社会的可持续发展必须高度重视在开发海洋资源的同时保护生态环境，具体而言：
首先，制定科学规划，创新发展思路。要通过严格勘查和调研，制定适合地方经济发展的科学规划，并上升到法律层面，强化执行力度；相关海域管理部门要打破“重经济、轻环保”的陈旧思维，重视环保之于经济发展的长期效应，做到统筹经济发展和环境保护，走可持续发展的资源开发模式。
其次，进行科学开发，避免“环保错位”。要合理开发海洋资源，优化产业布局，根据各地资源特点确定合理的开发方式；要强化责任意识，完善问责制度和绩效考核制度；引导民间组织、公民等社会各界参与改变和修复海洋环境；打破“先污染、后治理”的模式，避免在经济发展的同时以牺牲环境为代价，并为环境治理付出沉重的经济和健康代价。
最后，推动海洋保护，加强监管。要确定保护的重点环节和关键领域；要加强对企业的监管，减少甚至杜绝资源浪费；淘汰落后产业，减少污染源；企业要提高生产工艺，引入治污设备，提高资源利用能力；鼓励企业参与环境保护，给予一定的优惠。
保护海洋生态环境是长期的系统工程，需要社会各界的努力，是的责任更是每个公民的责任，保护海洋生态环境从长远看就是保护人类的长远发展，是对人类根本利益的捍卫，这是科学发展观的内在要求，更是统筹人与自然和谐发展的需要，因此，必须动员全社会行动起来，为建设美丽的地球家园而努力。
2009年国家公申论题及参
一、要求：1、时间150分钟，其中阅读40分钟，答题110分钟；2、按规定答题纸张答题;3、保持卷面整洁；
二、给定资料： 资料1：2007年，世界谷物价格大幅上涨，其中小麦上涨了112％，玉米上涨47％，大 豆上涨75％。粮价暴涨对人口众多的发展中国家，如印度和埃及，特别是非洲国家的居民 生活造成了直接影响。 印度大米的价格如今是一路猛涨，1公斤大米的价格已由原来的20卢比（1美元约合40 卢比）涨到现在的40卢比；小麦的供应情况更糟，去年下半年，印度已经开始进口小麦。 印度著名经济学家潘南第卡在接受记者采访时表示，“我们过去一直对6000万吨的粮食储备 感到沾沾自喜，但现在储备粮仓快被掏空了，只剩下不到1800万吨。”印度粮食短缺导致 食品价格一路飞涨，使部分居民的生活受到了严重影响。据印度《经济时报》公布的数据： 在过去一年里，印度食品价格普遍上涨至少30%。城市里已有很多贫民因食品涨价而揭不开 锅了。转自学易网 自去年以来，埃及的生活必需品价格节节攀升，尤其是面粉、大饼、肉类、蔬菜等价格 上涨的幅度很大，有的价格甚至涨到了以前的两倍以上。埃及媒体形容物价“像得了神经病 一样疯涨”。 整个非洲的形势更加严峻。联合国粮农组织的报告称，目前有数千万人急需救济，尤其 是非洲南部的马拉维、津巴布韦、莫桑比克等国已面临饥荒，那里至少有1200万人严重缺 粮。干旱和农业经营不善原是非洲粮食短缺的主要原因，现在又遭遇全球性的粮食大涨价， 这无疑使非洲“雪上加霜”。总部设在美国华盛顿的国际粮食研究所所长布劳恩认为， 从长期看，粮价上涨会导致更多的人营养不良，特别是撒哈拉以南非洲地区，饥饿和营养不 良的人口到2020年将会翻上一番。 资料2：联合国粮农组织总干事迪乌夫曾在2007年10月16日“世界粮食日”那天说， “我们的星球有足够的粮食为所有人提供充足的食物，但今晚仍有8.54亿男人、女人和儿 童空着肚子睡觉”。本可以成为食物的粮食去了哪里？ 联合国粮农组织的报告称，生物燃料的生产近一段时间“吃掉”了近1亿吨的谷物，成 为谷物市场的重要消费源之一，其中用于生产燃料的玉米约为9500万吨，占世界玉米消费 总量的12%。由于目前生物能源生产主要以粮食为原料，例如，美国用玉米，欧盟用菜籽等， 这对于世界粮食的需求和价格产生了显著影响。2006年，美国生物燃料乙醇的产量为1700 万吨，使用了全国玉米产量的20％左右。研究表明，发展乙醇导致玉米需求量增加，使2006 年美国玉米价格上升了73％。 目前，已有许多国家相继制定了较为宏大的中长期生物燃料发展规划：美国计划到2012 年使生物燃料乙醇的产量提高到3000万吨，2017年达到 1.2亿吨；巴西计划到2012年生 产燃料乙醇3000万吨，并计划到2020年使其占到汽油总消费量的20％；2006年，生物能 源占欧盟交通能源使用量的2%，欧盟计划在2010年将这一比例提高到5.8%，2020年提高 到10%。 生物燃料的发展已经使得粮食价格与能源价格的变化趋于一致，这将改变世界粮食价格 不断下降的趋势。生物能源发展会不会导致农产品价格持续上涨，学术界目前对此尚无定论。 然而，生物能源发展将显著提高农产品价格却是普遍共识。总部设在美国华盛顿的国际粮食 研究所2006年的研究结果表明，在维持现有粮食产量的前提下，如果美国、巴西、欧 盟和印度等国按预定目标生产生物燃料乙醇，到2015年，将导致世界农产品价格上升约30％。鉴于生物能源发展对世界农产品价格的显著影响，美国爱荷华大学在2007年的研究报 告中预言，“世界廉价农产品的时代将因此而结束！” 资料3：此次大米争夺战是由于粮食出口国的自然灾害引起的周期性减产造成的。作为 大米主产区的东南亚地区在2005年之后连续遭受着不同程度的干旱及其他自然灾害。据统 计，除柬埔寨外，东南亚其它国家农业年增长率都不超过5%，而全球第一大米出口国泰国 甚至还发生了负增长。亚洲农业的整体性放缓也使得全球大米产量在2000年以后只增长了 5%(而全球大米产量在1990年—2000年间增长了30%)。但是，天气因素不应该被过度“夸 大”，就像中国的雪灾对通胀的影响程度一样。 资料4：随着全球经济复苏、世界人口增加，各国GDP增长和居民收入提高，民众有能 力消费更多的粮食和食用植物油。许多国家和地区对肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费量快速增 长，从而导致消耗更多的饲料粮。据联合国粮农组织(FAO)发布的数据，2006年，世界谷物 消费总量增长到20.43亿吨。另据世界银行的报告，石油输出国组织(OPEC)国家的粮食消费 从2005年到2006年增长了17%，撒哈拉以南非洲国家粮食消费增长了25%左右。这对世界 粮食市场增大了压力。资料5：方面，全球粮食总产量下降；另一方面，粮食消费量增长。 两种相反的作用必然导致全球粮食储备量下降。2006年，全球粮食总储备量下降到3.75亿 吨，比上年下降16.2%；粮食期末库存只占当年总产量的17.1%，占当年总消费量的16.5%， 低于FAO确定的世界粮食安全线。迄今，全球粮食储备量已减少到30年来的最低水平，给 世界粮食安全笼罩上阴影。 资料6：作为粮食主产区的东南亚国家近年来推行的“快速工业路线”，强行让制造业 快速“上轨”(例如泰国，经历97金融风暴后的反思是，泰国没有实体经济，没有好的工业 基础，导致大量贸易逆差，最终遭到了资产泡沫破灭的惩罚)，在这个过程中，不惜让农业 作出巨大牺牲，也就是说，恰是亚洲国家风行大规模的“轻农伤农残农”造成了今天的局面。 以东南亚为例。东南亚上世纪70年代末专注电子产业，电子工业虽然形式上是高技术 产业，但因为核心技术的缺失，与服装制造等产业相比在技术上没有什么壁垒。前期的超额 收益很快便被新兴的中国摊平，东南亚开始放弃实体，意在打造亚太金融圈(包括穆斯林金 融中心)，但遭受到金融风暴的打击，随后，反思新的经济发展之道。在2000年以后，东南 亚国家前所未有地加大了对工业的重视度，工业在国民经济中的分量越来越重，同时大力削 减了农业的支持。随后，农业总的生产率和产出水平一直保持下降状态。2005年，大米主 要出口国泰国、马来西亚的农业占GDP总量下降到不足10%，印尼和越南也不到20%，国家 的资源和人力集中于第二产业，农业发展不受重视而长期停滞不前。其中最为典型的例子就 是菲律宾，在上世纪70年代，菲律宾的工业制成品出口仅占全部出口额的7%，而到了2002 年菲国的工业制成品所占比例达到了90.8%。与此同时，该国也由粮食出口国变为世界第一 大米进口国。这样该国将本属于自身的粮食生产任务推卸到其他国家，经济的高速增长建立 在日渐薄弱的农业基础之上。 资料7：作为拥有13亿人口的大国，采取什么样的粮食安全战略对中国显得尤为重要。 过去关于中国的粮食安全问题，国内曾有过争论：一种意见是靠自给；另一种意见则认为粮 食安全是指粮食的可获得性，国内不够可以到国际市场去买。从近期国际粮食市场短缺引发 的动荡，以及的反应来看，中国的粮食安全战略将转向自给自足。因为在粮食短缺可能 引发政治和社会风险之时，中国不可能也不会把粮食安全寄托于动荡的国际市场。 2008年4月6日，总理在河北考察农业生产时指出，手中有粮，心中不慌。 资料8：那种“可以随意在国际市场购买粮食”的书生之见是非常错误的，但却在相当 长时间统治了亚洲人的心智。自2001年以来涨了5倍。原本向国际市场出售粮食的产粮国(例 如泰国、埃及和越南)纷纷停止出口或者征收紧急关税，世界银行甚至发表警告，认为粮价 的继续飙升很可能会产生区域的社会动荡。国际市场的大米之争愈演愈烈，不仅仅大米价格 节节攀升，各相关国家同时也围绕着大米进出口大动干戈。出口国紧急出台大米流 出，进口国则在焦头烂额之余声讨对方违反了国际贸易法则。 实际上，粮食安全是一个非常重要的问题，因为国际粮食价格往往是根据各国的粮食安 全系数来反映的，一旦粮食安全依赖国际，系数降低，那么粮食飙升价格和国际要挟就“涌 现”。 现在，中国粮食进出口成了国际粮食价格的晴雨表。我国一进口粮食，国际市场的粮食 就涨价；一出口粮食，国际市场的粮食就跌落，这已经成为一条十分灵验的规律。“如果依 赖国际进口解决粮食安全问题，一旦缺口较大，必然引起国际粮加上涨，给国家带来巨大经 济负担，况且人均只有100美元的外汇储备，根本买不到什么粮食。”吉林省副杨庆才 分析说。 资料9：我国粮食的统一市场还未形成，缺粮区和余粮区之间还未形成正常的贸易关系， 缺粮区是“买贵不买贱”，余粮区是“卖贱不卖贵”，在粮食供给偏紧的情况下，各种地区贸 易壁垒重新抬头。 农户对市场供求信号的反应也具有盲目性。供给趋紧时，农户也会增加存粮。农户卖跌 不卖涨的行为经过同步放大，会迫使价格不正常上涨，使国家对市场的宏观困难。 此外，国有粮食企业的逆向操作会加剧粮食市场的波动。国有粮食企业和农户一样，也 存在卖跌不卖涨的做法。在1993年以后粮食抢购和价格暴涨时，国有粮食企业跟着私商高 价抢购，甚至把国家为平抑粮价抛出的专储粮也拿去高价销售，而1996年下半年以来粮价 持续下跌时，国有企业不积极入市按保护价收购农民的余粮，反而亏本销售粮食。 资料10：中国粮食商业协会前秘书长王自铭说：“粮食问题在中国永远是压倒一切的政 治问题。”发展非粮生物质能源，不会占用耕地，也不会对我国的粮食安全产生威胁，避免 了在粮食安全和能源安全问题上出现“拆东墙补西墙的”现象。 中国科学院和中国工程院院士石元春曾在中国(芜湖)科普产品博览交易会上指出，中国 发展生物质能源产业完全可以做到不依赖粮食，两种主要原料可以由农林业(包括城市工业 的有机废弃物)和利用边际性土地种植能源植物来提供。 国家能源办副主任徐锭明认为，我国丰富的林地和沙地等边缘土地资源，可以有计划地 发展为林木生物质能源的基地。全国现有森林面积1.75亿公顷，森林蓄积124.56亿立方米。 同时，还有宜林荒山荒地5400多万公顷和近1亿公顷的盐碱地、沙地和矿山、油田复垦地， 充分利用这些资源开发生物质能源，对改善我国能源结构，减少对化石能源的依赖，保障国 家能源安全具有重大意义。 我国存在大量的山地、滩涂、盐碱地等边际性土地。利用种粮难的边际性土地种植能源 作物将为生物质能源提供充足的原料，例如甜高粱、木薯等非粮农作物。上世纪70年代， 我国在山东等地的滩涂大面积试种菊芋获得成功，亩产上万斤，果糖含量超过甘蔗。南方山 地木薯种植前景也非常广阔。 我国每年生产粮食5亿吨，产生秸秆近7亿吨，这都可以成为生物能源的主要原料。目 前我国已经有利用秸秆制造生物燃料的技术。安徽丰原集团也成功突破了用秸秆生产乙醇燃 料的关键技术，目前实验已取得阶段性成果，今年将建成年产300吨秸秆生产燃料酒精的中 试项目。中科大还实现了“秸秆变油” ，利用“生物质热解液化技术”成功用木屑、稻壳、 玉米秆和棉花秆等多种农林废弃物生产生物油，可以直接作为燃料使用。此外，农业生产中 的畜禽粪便，森林中的枯枝腐叶，城市的工业有机废弃物，城市生活中废弃的厨余垃圾，剩 余倒掉的泔水等等，所有的有机物质都可以转化为生物能源。 资料11：受农业结构调整、生态退耕、自然灾害损毁和非农建设占用等影响，耕地资 源逐年减少。据调查，２００７年全国耕地面积为１８．２６亿亩，比１９９６年减少１．２ ５亿亩，年均减少１１００万亩。目前，全国人均耕地面积１．３８亩，约为世界平均水平 的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响，质量相对较差的中低产田约 占２/３。土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题严重。随着工业化和城镇化进程的加快， 耕地仍将继续减少，宜耕后备土地资源日趋匮乏，今后扩大粮食播种面积的空间极为有限。 资料12：尽管农民对土地有很深的感情，而且留下来种田的农民除了种田外，没有别 的选择，所以土地撂荒并不严重。但是由于外出打工多、农转非、粮价低、水源不好、生产 资料价格高，土地撂荒在不同的地方还是不同程度地存在，同样导致当年粮食种植面积下降。 种粮劳动者的素质下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇 女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田， 别人怎么种田，自己就怎么种田。 资料13：我国正处在工业化、城镇化的加快发展时期，目前我国的城镇化率只有30％， 而国际上一般此阶段的城市化率至少要达到50％以上。如果我国要达到这个水平，城镇人 口要在现在的基础上增加2．5亿，将大大增加对粮食的需求。而城镇化加快的时期，也是 占地最多和耕地减少最快的时期。最近几年来，盲目建设各种开发区、工业园、占用大量耕 地，而有些开发区不具备招商引资的条件，盲目占用耕地，导致大量土地荒芜，或遭破坏。 据国土资源部统计，2004年上半年，全国各地在土地市场秩序治理整顿工作查出各类 土地违法行为十点一万起。 资料14：近年来土壤肥力呈现逐年下降趋势，特别是有机质含量下降甚为严重，造成 土壤板结、团粒结构差，耕作层浅薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病虫害发生频繁， 亩产量难以提高。原因在于，一是缺乏绿肥，自农村实行承包责任制至今，绿肥种植逐年减 少，尤其是近十年来，绿肥生产几乎是空白状态。二是有机肥积造严重不足。目前农户除施 用自家有限的猪牛羊粪外，几乎不再积造其它的有机肥，但自家养的猪牛羊有限；塘泥这种 最好的有机肥全都被遗忘。三是看重施用化肥，种卫生田，造成对土壤掠夺性生产。 资料15：目前，我国人均占有水资源量约为２２００立方米，不到世界平均水平的２ ８％，每年农业生产缺水２００多亿立方米，且水资源分布极不均衡，水土资源很不匹配。 我国北方地区水资源短缺矛盾更加突出。东北和黄淮海地区粮食产量占全国的５３％，商品 粮占全国的６６％，但黑龙江三江平原和华北平原很多地区超采地下水灌溉，三江平原近１ ０年来地下水位平均下降２—３米，部分区域下降３—５米，华北平原已形成９万多平方公 里的世界最大地下水开采漏斗区（包括浅层地下水和深层承压水）。此外，近年来我国自然 灾害严重，不利气象因素较多，北方地区降水持续偏少，干旱化趋势严重。今后受全球气候 变暖影响，我国旱涝灾害特别是干旱缺水状况呈加重趋势，可能会给农业生产带来诸多不利 影响，将对我国中长期粮食安全构成极大威胁。 原有水利设施维护不足、老化严重，有效灌溉面积减少。现有水利设施大部分是在５０ —６０年代修建的，经过４０多年的运行，特别是承包制以来，由于维护不足，存在很多问 题：一是水库淤积，库容和蓄水量减小。表现为病险水库数量增加，水库蓄水下降，现有水 库实际可蓄水量远远低于设计有效灌溉面积。其主要原因是库区水土流失严重，人为地开荒 种地等破坏植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前国家和地方对小型 水利设施的投资少，同时各中型水库征收水费困难，对渠系维修资金极少，渠道清淤不彻底， 渠系淤塞，许多渠道渗漏严重，下游渠系无衬砌，年久清淤不彻底，对渠系下游灌溉影响大。 三是机井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在问题。 资料16：“谷贱伤农，米贵伤民”。粮食价格一头关系到种粮农民的切身利益，另一头 关系到消费者的承受能力，因此，粮食价格的波动可谓牵一发而动全身。国家强调， 粮食市场的目标，是使市场粮价稳定在一个合理的水平上，既不大涨，也不大落。 国家2008年3月28日发布的公告称，此前2月8日国家已经提高了2008年生 产的稻谷和小麦最低收购价，并向社会公布。考虑到今年粮食生产成本上升较多，为提高农 民种粮积极性，进一步促进粮食生产发展，国家决定从新粮上市起再次提高2008年生产的 稻谷和小麦最低收购价水平。其中，每50公斤早籼稻(三等，下同)、中晚籼稻、粳稻最低 收购价分别提高到77元、79元、82元，提高后的最低收购价格均比2007年高7元；白小 麦、红小麦、混合麦最低收购价分别提高到77元、72元、72元，提高后的最低收购价格比 2007年分别高5元、3元、3元。同时，2008年生产的粳稻最低收购价执行范围由黑龙江、 吉林两省扩大到黑龙江、吉林、辽宁三省。这意味着每斤稻谷最低收购价比上年提高7分钱， 每斤白小麦最低收购价比上年提高5分钱，而红小麦和混合麦最低收购价比上年提高3分钱。 据了解，实行粮食最低收购价，是国家调节粮食供求关系的重要手段，也是促进农 民种粮的“定心丸”。而今年以来国家对稻谷和小麦的两次提价，累计使稻谷最低收购价提 高9%-10%，小麦最低收购价格提高4%-7%.在答记者问时表示，这主要是考虑到 去年以来国内化肥价格上涨幅度较大，粮食生产成本增加，种粮比较效益下降，再加上南方 遭受低温雨雪冰冻灾害，北方旱情严重，为鼓励农民扩大粮食种植面积，确保全年粮食丰收， 而决定提高粮食最低收购价格。提价水平是综合考虑了种粮成本、顺价销售、国内外差价等 多种因素后慎重决定的。 目前来讲，国家对农民的补偿是直补，直接补偿，有些是按照土地的数量，有些是按照 其他的方式。其实农民的抗风险能力是比较弱的，如果是粮食太多，价格就比较便宜，就会 伤农，的限价就是保证在大丰收的时候，粮食供给太多的时候，农民可以得到一个较好 的价格。给的是一个最低的保护价格，如果是价格往下走，农民可以得到一个最低的保 障，现在价格是往上走，在国家的限价之上，国家的机制就不工作。当然，是会产生预期价 格还会继续涨，但实际上这个机制不是一个膨胀的机制，是一个保护的机制。 资料17：目前城市居民、农民和用粮企业等社会储粮量相对不足，粮食库存主要集中 在国有粮库，因而显得库存庞大，包袱沉重。从库存粮食品种质量看，陈化粮占10%，尤其 是主要粮食品种的稻谷陈化数量较大。据了解，目前库存中，还有20%左右的超期储存粮(这 部分粮食再过半年也将陆续转化为陈化粮)，陈化和超期储存粮已达到30%左右。同时，库 存粮食中有相当一部分品种较差的春小麦等，市场上需要的优质、专用粮食库存并不多，库 存品种结构、品质结构不适应市场需求结构。从粮食库存地区分布看，主要集中在粮食主产 区，仅东北3省就占1/3，而大部分粮食销区库存量相对较少。一旦出现粮食紧张，将加重 运输压力，增加粮食流通和消费成本。由于库存粮食成本价格普遍高于市场价格，如果需要 抛粮市场，尚需、地方财政大量增加补贴。 资料18：近年来，由于化肥、农药、农用柴油等农业生产资料价格上涨和人工成本上 升，农民种粮成本大幅增加，农业比较效益下降。随着我国工业化、城镇化快速发展，农村 外出务工人员增多，特别是粮食主产区一半以上的青壮年劳动力外出打工，农业劳动力呈现 结构性紧缺，一些地区粮食生产出现“副业化”的趋势。与进城务工和种植经济作物相比， 种粮效益明显偏低，保护农民种粮积极性、保持粮食生产稳定发展的难度加大。在一定时期 内，如果农产品的价格上涨幅度低于非农产品的价格上涨幅度，则表明农业的比较利益低； 相反，如果农产晶的价格上涨幅度高于非农产品的价格上涨幅度，则表明农业的比较利益高。 农业的比较利益取决于农业生产的技术水平和非农业部门的技术水平，农业劳动生产率和非 农业劳动生产率，农业产品的价格和非农产品的价格等多种因素。农业的绝对利益是指农产 品的附加值价值或利润多少，决定了农民从事农业生产所获得的收入高低，农业的比较利益 和绝对利益是相互影响的。对于农民来说，必须有高于成本费用的收益，才会从事农业生产。 当农业部门的绝对利益下降，农业生产无利可图时，一方面更多的农业劳动力转移到非农产 业部门，另一方面务农劳动力减少，使粮食的生产规模仅仅维持在满足自家口粮的水平上。 参考资料：《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》30年前，一场肇始于农 村的“家庭联产承包责任制”拉开了改革开放的序幕。30年后的今天，深化改革同样从农 村发力，2008年10月20日公布的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》， 为接下来的农村改革指明了方向、作出了部署 30年前的农村改革大大了生产力，提高了农民的收入，特别是家庭联产承包制的 改革为农业的发展注入了活力。然而，与工业化和城市化的发展速度相比，农村改革明显慢 了下来，“三农”问题比较突出。农业生产经营的组织化程度较低，农业发展方式依然粗放， 小农经济模式制约了农业生产效率的提高。正是基于这些现状，此次农村改革将发展现代农 业摆在了突出地位。《决定》明确提出了“把发展粮食生产放在现代农业建设的首位”的要 求，以确保国家粮食安全。 粮食生产不仅关系着粮食能否自给自足，还关系着。因而，我们一直把粮食安 全放在国家战略高度予以考虑。虽然以7%的土地养活了25%的世界人口一度让我们引以为 豪，但是不可否认的是，现有的农业生产模式制约了粮食生产的进一步提高，较低的土地产 出率不但造成资源要素的浪费，也影响着农业生产方式的转型。 那么制约着粮食生产的关键因素在哪里？农村改革已经给出了答案——允许农村土地 承包权流转，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 土地作为农民最重要的生产资料，是农民增收的主要途径，同时也是粮食生产的最基本 保证。但分散承包经营存在很大的局限性，使得农业生产难以实现规模化、集约化。在健全 严格规范的农村土地管理制度的前提下，允许土地承包经营权流转，一方面有利于实现适度 规模化经营，从而推动传统的耕作方式向现代农业生产方式转型；另一方面还可以多余的劳动力，让他们从土地的束缚中解脱出来，把土地流转的获益投入到其他经营中，从而提 高农民的收入。 反过来，土地价值提升了，单产水平提高了，农民种粮的积极性也会相应地增加，发展 粮食生产也就有了更可靠的保障。 土地承包经营权的流转为土地经营规模的扩大提供了必要条件，而规模化经营又为农业 发展方式的转型提供了基础。当农业生产真正实现现代化了，粮食产量和农民收入就有望稳 步提高，到2020年，农民人均纯收入翻一番的目标也就有把握实现。
三、回答问题：1、根据资料1-6给定的内容概括世界粮食危机产生的原因？（200字，10分） 2、结合资料9、11、12、13、14、15、17、18评价影响我国粮食生产状况（400字，20 分） 3、资料16谈到“谷贱伤农，米贵伤民”结合资料谈谈如何处理二者的关系？（200字， 10分） 4、结合资料6的现象，谈谈我国产业调整和发展应注意那些问题？（200字，10 分） 5、结合资料7、8和总理“手中有粮，心中不慌”。谈谈我国粮食生产如何处理 好自给与进口的关系？（300字，15分） 6、结合资料2、10的观点，谈谈发展非粮生物质能源的意义与作用（200字，10分） 7、某省准备制定《关于粮食生产发展意见》，请你以省职能部门的身份，起草 《关于粮食生产发展意见》（800字，25分）
1、根据资料1-6给定的内容概括世界粮食危机产生的原因？（200字，10分）资料1、3：干旱、农业经营不善及其他自然灾害 资料2：生物能源发展对世界农产品价格的显著影响 资料4：全球经济复苏、世界人口增加导致需求量增加，肉蛋奶鱼等动物蛋白食品消费 量快速增长，从而导致消耗更多的饲料粮，粮食储备量下降；资料6：“轻农伤农残农”造成农业发展不受重视而长期停滞不前；
参 如何深挖洞广积粮？ 北京29届奥运会的主题歌曲“油和米”（“YOUANDME”）惊人巧合地指出了全球两大难题：石油危机和粮食危机。古人云：“黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣，都不如谷物和 丝麻”，“吃饭是第一件大事”这一简单的告诫，时刻警醒着世人：“手中有粮，心中 不慌”。在全球粮食危机中，作为拥有13亿人口的大国更应该未雨绸缪，因为粮食安全不仅 是经济和民生问题，也是发展和安全问题。 据联合国粮农组织统计，目前全球饥饿人口超过8.6亿。中国能不能确保国人在任 何时候既买得到又买得起他们所需的基本食品，这个战略不是一个短期的行为，正如粮食安 全问题不是一顿饭的问题一样。在解决粮食安全问题上，长期以来存在大量不合理的做法，其中最为关键的就是“谷贱伤农”，而随着近几年农业生产原材料的价格上涨，给农民的种 植带来了更到的种植压力。再加上整个国际粮食问题引发的外来衍生力量，也必然加剧中国 应该粮食问题的难度。而环境保护压力也促使中国积极实施“退耕还林”、“退耕还草”；当 我们粮食有大量富余的时候，大量出口粮食也成为一种短期选择；而有些地方更是大力提倡 “粮食转化”，盲目发展以粮食为原料的加工业，甚至用粮食来加工各种燃料，生物能源需 求走高引发的“车子”与“肚子”争粮食；还有的地方实施错误的“种植业结构调整”， 鼓励少种粮，多种经济作物。 一粥一饭当思来之不易，一丝一缕恒念物力维艰，对于中国而言，解决好粮食安 全问题就是解决全球1/5的人口吃饭问题与生存问题，这不仅具有生存意义，更具有战略意 义：农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安。中国在应对粮食完全问题上，以 下一些对策是走可持续发展之路的中国和中国农业必须优先选择的对策： 第一，基于科学发展和可持需发展的理念，高度重视保护和提高粮食生产能力， 建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保 粮食供求基本平衡；第二，把“自给自足”与“贸易自由化”相结合，发挥经济杠杆作用， 既要充分发挥中国的土地生产能力，提升中国种植能力，尽量通过国内粮食生产来满足本国 需要。同时，在全球化的今天，也需要按照比较利益的原则，根据国际粮食市场价格和国内 自产价格的高低来随时调整粮食自给率，适当进口粮食来满足国内需求或者出口多余粮食以 获得经济收入；第三，加大农业科研力度，加快科技兴粮步伐，结合农业产业化和集体农庄 来提高粮食产业的效益重视粮食生产，提高粮食产量，增加粮食库存；第四，调整农业保护 ，建立粮食安全预警系统，以密切注意国际粮食市场动态及我国粮食安全状况；第五， 保护农业资源，改善生态环境，确保粮食生产的可持续性；第六，确保粮食数量和质量安全， 要吸取“毒奶粉”、“毒米”、“毒油”的教训，要强化粮食、饲料质量的检测监管，要提高技 术装备水平，以适应高科技时代对粮油品质的质量监管，确保粮油质量安全。 “粮食打进仓，莫忘灾与荒”，立于天地间，我们就必须有天地“粮”心，走科学 发展之路的中国人民必须先解决吃饭问题，才能在可持续发展之路上走得自信而豪迈。加大 力度毫不动摇地抓好粮食生产。当前国际粮食安全形势警示我们，养活我国13亿人口只能靠 我们自己；如果粮食和农业出了问题，谁也帮不了我们；保障粮食安全必须立足国内，任何 时候都要做到“手中有粮”；长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，任何时候都不能 动摇。我们一定要全面落实党、关于粮食和农业生产的各项和部署，认真实 行米袋子负责制，把发展粮食生产作为农业的首要任务和农业部门的首要职责，围绕制 约粮食稳定发展的主要问题和突出矛盾，从、科技、投入、资源保障等多方面入手，着 力提高农业综合生产能力，通过市场、、行政等多种方式推动粮食生产，构建支持促进 粮食生产的长效机制。 第一，提升资源保障能力，构建耕地保护和有效利用的长效机制。按照的部署和 要求，要加快推进实施粮食战略工程，巩固粮食主产区，建设一批核心产区，开发一批后备 产区，建设农垦等大型粮食生产基地；加大对耕地质量建设的投入，加快优质粮食产业工程、 沃土工程等实施步伐，扩大测土配方施肥规模，努力促进粮食平衡增产、高产稳产，提高单 位土地产出效率。 第二，提升物质装备能力，构建农业生产基础设施投入的长效机制。加强农田水利基 础设施建设，加快中低产田改造，实现低产田向中产田、中产田向高产田转变。加快推进农 业机械化，提高耕种收综合机械化水平。积极发展设施农业，提高农业防灾减灾能力。 第三，提升科技支撑能力，构建农业科技创新与推广应用的长效机制。加大农业科研 投入，促进提高农业科技创新与转化应用能力。大力实施科技入户工程，全面开展粮油高产 创建活动。加快基层农技推广体系改革与建设，突出农技推广的公益性地位。加强农业生产、 科研、推广的协作，形成农业科技成果转化的强大合力，力争农业科技贡献率年均提高1个 百分点。 第四，提升抗御风险能力，构建抵御自然风险和规避市场风险的长效机制。牢固树立 抗灾夺丰收的思想，不断提高农业基础设施建设标准，推进重大病虫害统防统治，制定完善 应急预案，加强监测预警，最大限度减轻灾害损失，努力将重大病虫害损失控制在5%以内。积极推进大宗农作物性保险试点，探索引导、农民投保、企业参与、合作保险、市 场运作的新机制。 第五，提升支持能力，构建激励粮食主产区和种粮农民积极性的长效机制。继续 落实统筹城乡发展战略，促进调整优化国民收入分配结构，重点向农业特别是粮食生产 倾斜。不断强化农业补贴制度，继续扩大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资增支 综合补贴。增加农业基本建设投资，加大农田水利基础设施建设投入力度。加大对粮油主产 区的扶持力度，完善粮油大县奖励。加强农村金融服务，完善农业性贷款制度。 经过长期的发展积累，我国农业现代生产要素大量引入，科技成果不断应用，经营方 式不断创新，劳动力素质逐步提高，促进粮食稳定发展的内在基础不断增强。我们坚信，有党、对“三农”工作的高度重视，有各地区、各部门的大力支持，有各级农业部 门和亿万农民的辛勤劳作，我们完全有信心、有能力长期主要立足国内生产，保障粮食基本 供给。
2008年国家公申论真题及参
第一题： 怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1— 8，指出争议的焦点是什 么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20分）； 要求：指名“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字 参： 总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建怒江水电站。具体来说，争论 的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。（或者回 答：怒江水电资源开发是不是发展经济的唯一出路；能不能缓解怒江贫困；会不会破坏生态 平衡；能不能妥善处理移民问题；会不会切断民族文化传统。） 主张怒江水电开发的理由主要有：我国水能资源丰富，水是再生资源，有利于社会的可持续 发展。怒江水电开发投资少，回报大，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的就业、 二、三产业的发展和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身；是解决当地 群众贫困问题和发展经济的重要出路；符合怒江当地的实际情况；有利于筹集资金进行生态 移民，从而更好地保护生态，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。 反对怒江水电开发的理由：可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发 展怒江经济；移民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况； 民族文化传统容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允 许，不能解决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡。 第二题：请根据给定资料9、10，分析着两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示（15 分）； 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字
参： 1.妥善处理好移民问题，切实保证移民利益。要增加移民经费；妥善安置移民迁后的 就业和生活等问题；拓宽移民表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。 2. 处理好水电开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。 3.立法保证。确保水电开发的制度化、规范化、法制化。 4.成立专门机构。确保水电开发的规划和原则能够得到有效的协调和实施。 加强水电开发以后的自然资源进行综合和合理的后期管理，保证可持续发展。 第三题、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答 1．“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值 得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G 所长怎样的观点。（10分）； 要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。 参： 这表明G所长认为在水电资源开发方面要具体问题具体分析，不能一刀切、简单化。具体来 说，表明G所长认为，在水电资源开发问题上要因地制宜，固然认识到自然资源和生态环境 保护的重要性，更需要认识到保证怒江地区群众基本生存和生活权益的重要性。基于当地群 众生存和生活条件恶劣等特殊具体情况的考虑，应该在充分考虑保护自然资源和生态环境， 科学论证和合理规划，对怒江水电资源进行科学开发，发展经济，消除贫困。 2．“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主 编的意见做出答复（15分）； 要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。 参： 感谢C主编提供的意见。现答复如下： 1．事实上，怒江已不是原生态河流。我们将严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开 发工作。 2．永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流 域贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。 3．怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。 4．我们要看到我国西部地区贫困落后的国情不同于西方发达国家；西方发达国家水电利用 远远高于我国。西方有停建大坝的事例，也有建大坝并确保环境良好的事实，如美国田纳西 流域的综合治理。 5．只要我们不断总结国内外的经验，完全能确保怒江的经济效益与环境建设协同发展、永 续发展。 四、请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章（40分）。 要求：1、结合给定资料，自选角度； 2、符合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅； 3、总字数800—1000字。 从“怒江水电开发”说开去 2006年以来，怒江水电开发方案引发了巨大的争论。一方认为怒江水电开发将破坏环境和 生态，弊大于利，坚决反对开发。另一方认为怒江水电开发有利于发展经济，消除贫困，利 大于弊，坚决支持开发。实际上，关于怒江水电开发的争论不仅是要不要建怒江水电站的争 论，更是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争论。透过争论，面对经济发展与资 源环境之间的矛盾，我们必须清醒地看到，全面贯彻落实科学发展观，建设生态文明，大力 发展循环经济，实现经济与资源环境的协调持续发展刻不容缓，势在必行。 当前，坚持经济发展与资源环境的协调发展具有极其重要的现实意义。一方面，我国的特殊 国情决定了发展是第一要务。近年来，尽管我国经济增长速度和总量保持较快增长，然而， 城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在以及广大人民群众对改善生活水平的迫切需 要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。另一方面，我国正处于工业化高速发展阶 段，能源和资源总需求迅速扩大，资源约束矛盾、经济发展与环境恶化的矛盾日益凸显，近 年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和严重的环境污染情况已经向我们发出了预警：现有资 源环境已经难以承受经济快速发展之重，我们必须重视对资源环境的有效保护和利用。两方 面的重要意义决定了经济发展不能以牺牲环境和过量消耗资源为代价，也不能以保护资源环 境为借口阻碍经济发展，不能割裂二者之间的关系，必须实现二者的协调发展。 要实现经济发展和资源环境的协调发展必须贯彻落实科学发展观，大力发展循环经济，采取 多种有效措施，统筹兼顾地处理生产、生活和生态的关系。首先，要全面贯彻落实科学发展 观，在全社会牢固树立生态文明的观念，控制污染物排放，改善生态环境。其次，要实行节 能减排，大力发展循环经济，促进生产发展。发展循环经济是落实科学发展观，实现经济增 长与资源环境协调发展的根本举措。要切实形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长 方式、消费模式。再次，落实以人为本的理念，建立健全相关的法律法规，切实维护广大人 民群众的利益，保证经济增长与资源环境协调发展的成果由人民共享，实现生活富裕。 “既要金山银山，也要绿水青山”。“怒江水电开发”的争论使我们认识到在我国现代化的过 程中，只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，走物质文明与生态文明的 协调发展之路，才能真正实现全面建设小康社会目标，最终实现和谐发展、科学发展和经济 社会永续发展。 五、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位考生。 给定资料11，列出了某职能部门准备对反对意见给与答复的基本内容。请指出这样答复 存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充（25分）。 要求：1、分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容； 2、条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。 参： 第一，慎重考虑生态问题部分的答复不鲜明。应改为：确保生态环境不因水电站的建设造成 破坏。我们将要严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开发工作，切实保证水电站建设 过程中的生态质量。 第二，慎重对待资源开发问题的答复不准确。应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析。 在生态脆弱，生态具有特殊价值的地区，不能走片面的资源开发道路。在某些拥有资源优势 的经济落后地区，需要进行综合开发，借鉴美国田纳西流域的治理经验，坚持发展循环经济， 基本形成节约能源和保护生态环境相统一的产业结构、增长方式、消费模式。 第三，答复不全面。只谈到生态保护和资源开发等问题。应该补充： 永久保留原始生态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流域 贫困严重的现实相比，开发怒江水电的生存意义更大。 怒江建水电站投资小，回报大，其带来的增加就业、带动地方二、三产业发展、促进财政增 收等方面的社会经济效益能解决老百姓的生活问题。水电开发是推动怒江社会经济发展的重 要途径。 水电站的开发，包括地质情况，经过了反复的科学论证，能够解决泥沙问题。 怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会影响怒江流域的科学研究价值。
六、请以“人与自然”为题，写一篇文章。（40分） 要求：1、参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动； 2、对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清； 3、总字数1000—1200。
参： 人与自然
“天人合一”，人与自然和谐相处，是可持续发展的核心。人类开发与利用资源应本着如下 原则：“既要金山银山，也要绿水青山”，走资源化、清洁化的安全发展与可持续发展之路。 我国正处于工业化高速发展阶段，能源和资源供需紧张的矛盾日益凸显，发展水电是解决能 源短缺的重要措施。水利部指出，到2020年我国水电装机需要增加到2．5亿千瓦。我 国水电能源的开发利用率要从目前的25%提升到50％。在未来10多年中，是我国水资源开 发的高峰期。越是对水电的需求量大，就越是要杜绝破坏生态环境的野蛮开发与掠夺开发， 要纠正彻底的生态主义者的消极环保观。这些错误的认识和行为主要表现为： 第一，人定胜天的狂妄。从原始人类被动依存自然，到生产力水平有所提高后，人类开始开 发利用自然，再到科技与生产力大发展的今天，在自大与狂热主义的驱使下，在经济利益的 诱导下，人类开始毫无节制、肆无忌惮地向大自然索取、掠夺。第二，资源无限论的臆断。 在自然界面前，很多人总以为大自然就是取之不尽、用之不竭的源泉，要什么就取什么，在 观念上没有保护自然、适度开发的意识。第三，在环境治理上“搭便车”。你治理了，我乐 意享受清新的空气与良好的环境，你不治理，我也能忍受。在国际上缺乏环境保护的立法， 既然发达国家不治理环境，发展中国家也没有必要治理环境。在国内，缺少可量化的惩罚措 施，环境污染没有相应的惩罚机制，“搭便车”的行为便不断滋生出来。第四，把资源开发 错误地等同于破坏资源。其实，对于水利资源的合理开发，不仅仅能提高环境的保护能力， 还能解决当地百姓的生计问题，获得经济与环保的综合效益。第五，以发达国家的经验反对 修建大型水电站。发达国家不同意修大坝，那是因为大多数发达国家的水电开发已接近饱和； 我国赞成建坝，既是水资源利用率低的现状，也是经济发展的需要，不能以此来推断中国不 应该开发水电。 在野蛮开发与掠夺开发之后，大自然不断地报复与惩罚人类。很多人又走上了另一个极端， 在环保主义的影响下，消极的保留原始生态的观点也流行起来，偏激地认为不开发就是保护。 正确的做法应该是寻求人与自然和谐相处。就拿水资源开发来说，我们必须在以下几个方面 处理好人与自然的关系： 第一，在对每一个水电站、每一条河、每一个大坝进行规划设计时，都要十分慎重地对待生 态问题，认真做好生态环境评估报告。确保用科学发展和人与自然和谐相处。第二，实现人 与自然和谐，必须注重开发与保护并重的原则，做到规划在先，开发在后，综合管理跟进， 全面协调资源与环保的永续发展。第三，高度重视水库移民，中国的特殊国情决定我们必须 妥善解决移民问题，安置移民的方式要得当。简单安置移民或开发性安置移民并不能从根本 解决移民的贫困问题，走移民持股享有电站股权的投资型移民道路值得尝试。第四，运用媒 体广泛征求，集中民智，让全社会参与环保开发、生态开发。但同时，对社会各界 的批评和谴责要理性面对，对主张开发就是破坏、截流就是割命脉的偏激的、全盘否定水电 事业的错误观点也决不能苟同，要用科学论证来驳斥这些错误观点。第五，实现人与自然的 和谐，必须依靠科技创新，节能减排。并借鉴国内外有益做法，避免先开发后治理的教训。 第六，成立专门的河流开发管理机构，不只为了建设电站而建电站，应该统筹兼顾，超前规 划，注重经济效益、生态效益、人文效益、资源节约与民俗保护的协调发展。 走可持续发展，人与自然的和谐发展之路，是历史赋予我们的责任。建立低投入、高产出、 低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型和环境友好型社会是我们努 力的目标。人类依赖于自然，人类也能发展自然美化自然，营造天人合一的美好家园。
2007年国家公公共科目考试《申论》试卷及参
给定资料 1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000 多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。 1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急 剧加快，修铁路，改生活区，建机关，厂矿，医院，学校。都在征地。71岁的原村支书陈 某说：当时土地征用，不给钱，但一亩地拨2—3个名额给村民身份由农民转为工人， 改革开放以后，国家征地越来越多。省的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关 先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。 1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要 归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店， 办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。 当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青 苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴 增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。 1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目 前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。 《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》杂志2004 年引用一项调查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方占20%—30%，企业40%—50%， 村级组织25%—30%。农民仅占5%—10%地方采取强制性土地征用。低价征地，高价 出售，从中获取巨额土地资本资本增值收益；同时，城市化又是地方的政绩，被媒体大 力地宣传。在商业利益和双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以 权力寻租的方式。 从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级 保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北职业学院准备 在石家庄市北郊征用土地建新校区。 西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最 后，学院倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院争地一事 进行测验，%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈 判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有 其他补偿。 但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地 方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉 及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的 村民提议，也应当召集村民会议。 该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市同 意该项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。 结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下 水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11 月，还未破土动工。 眼瞅着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出 一寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7 亩地若种小麦和玉米，年收入有两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入一 万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都是从地 里出。村里的一个企业也没有，我们都指着土地吃饭吃饭。一想到所得补偿也不够几年花销的，我就发愁今后的生活没有着落。 据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其 中，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说， 等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部分给村民。现在村里欠每个村 民2万元。 1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补 助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6 至10倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征用 前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村 民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费1.2万元，总计3.2万元。 《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安 置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市批准，可以增加安置补助费。 但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30倍，则西 营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。 如此计算，职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了 便宜。2003年4月，石家庄市公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八集，以及 每平方米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩9.9万多元。 这意味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少2.9万元，最高 少87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但职业学院建新 校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有权利 为自己的土地定价。 西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年 到2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-300 万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足0.7亩。每占用一亩 耕地就会造成1.4人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。 专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，又没有为他 们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位、无 社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。 2、北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起， 北焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人 次。石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无法 耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，在耕种 地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。 《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大量 营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和干群冲 突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严重影响农村 的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生的130起农村 群体性突发事件，其中87起因土地问题引发，造成数百农民受伤，3人死亡。专家认为， 土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具有对抗性和持久性 的特征。 某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集 体经济组织全部解散，农民以的家庭个体进入城市经商、打工，但前提是必须实现公平 分配，另一种保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改造，以适应城 市化的进程。 2004年10月底，下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转 用和土地征收的审批权在和省、自治区、直辖市，各省、自治区、直辖市不 得违反法律和行规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新 承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活 水平的，当地可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级要将土地出让金部分转移给被征地的农民。 部分媒体称这个决定是“土地新政”，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期 待。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望真 正给农民土地所有权和使用权。要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不要与 农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自己的土地 直接进入市场交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区分为两大类进 行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市场，对一级市 场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易转，这导致转让利益分 配严重不均。 3、以占江苏不足4.7%的面积，承载了江苏6.2%的人口，产出了占江苏14.8%的经济总 量，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的辩 证法，据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为2.4万亩。2003年，无锡GDP实 现1901.22亿元，增幅达15.4%，而用地增加仅15.6万亩，土地资源消耗量仅相当于全省 平均水平的一半。 在无锡4787.6平方公里的总面积中，山丘与水域占47.7%，人均耕地仅0.55亩，为江 苏地级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政 府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级年度考核目标，每年以“ 令”形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确“谁复垦谁受益”。连续多年来， 无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均粮田不足 0.4亩的山区乡镇，他们向涧滩要地，向荒山要地，不仅10年建设没占用一分粮田，而且 增加耕地3400多亩，这里实施的国家级“丘陵山区万亩土地综合开发整理项目”，被联合国 列为在我国的11个示范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家矿山企业， 通过土地开发整理，共新增耕地4.3万亩，相当于10余个中心商务区。目前，正在建造28 层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过0.5亩，住进户公寓后户均占地不 足0.15亩。 4、首钢矿业公司在各级部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完 成了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，使 矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处郁郁葱 葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长势旺盛， 已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座森林公园。 首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿 库，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作。 排土场是采矿过程中排出的岩石，堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，坡 度较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥离后 表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作量，做到 小平大不平，平台四周做出0.5米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆在上部，厚 度0.5米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土保持林。首钢采用此方法先后使2950亩排土场 披上了绿装。 首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件， 另外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成10- 15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平台和 平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年的实践， 已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控制了二次扬 尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。 5、从2004年起，河南省开展了整治了“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计 划用5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治 出土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。 不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份“大礼”，他家从村里多分了两亩地。“空 心村”整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个“空心村”的治理，新增耕地7801.7亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人 均耕地只有1.23亩，低于全国平均水平。而全省从“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治 中可挖掘出土地223.4亩，可复垦耕地183.3万亩。 6、现实的土地供应中到底存在不存在“地荒”？某专家的回答是否定的。他认为，在 城市特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型，支持中小户型、中低价位商品住房的 建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。 记者了解到，“长三角”地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力 主要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调整， 旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不占或少占 耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。 据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地 的追加，一边是开发商叫喊“地荒”。问题在哪里？闲置问题实在是“地荒”的一个顽疾。 2001年以来，江苏省苏州市区以法取消了184个项目，收回土地达6760亩。仅2005 年，苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的35.7%。 一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺摊 子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、盲目征 用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也“消耗了”大量建设用指 标。 按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100 平方米，首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计，我国6个城市中，城镇居 民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是82.4平方米，发展中国 家人均城市用地是83.3平方米。 有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下 是存量土地。据了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地， 不占或少占农民用地，而没有量化标准。 7、在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千 千万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目前 的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农业生产 必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础——土地资 源。因为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产量不到2%。 植物产品构成了人类膳食的92%，占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接地来自于生长 在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必须保持土地利用的 持续性，防止土地资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用方式和农业生产措施 在很大程度上控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。 农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和。将集约农业方 式转移到贫穷的农民所居住的边际和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因此，不 能无地开发利用土地，有些土地必须保护起来。 施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目 前化肥投入区，一经发现了地下水盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性，也 污染了环境。如进一部加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土壤和地下 水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土地利用管理方 法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有必要就持续土地利 用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发，利用是否是持续的。
作答要求 一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分） 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”，谈 谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分） 要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。 三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃 地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分） 2、根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分） 四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说 明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地 定价”的问题。不超过200字。（10分） 2、假如有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管 理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分） 五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分） 要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 3、全文不少于800字。 2007年、国家机关公务员录用考试申论参 1.近几年来随着我国城市化进程加快，大量农村集体用地被国家强制征用，农民利益得 不到满足，引发了一系列问题。农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点， 严重影响农村的社会稳定和发展。 河北北焦村几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；农民获得补偿费用过低， 村办企业也相继破产，引发了群众集体上访。西营村也面临相同的情况，920亩的土地被政 府强制占用，农民只拿到不到1/3的补偿款，许多农民生活艰难。 目前像这样的情况在我国非常普遍，我国农村土地征用存在着很大问题。首先，城郊耕 地被占用面积过大，造成耕地荒废；其次，低价征收、高价出售，从中获利。法律虽规 定了农民的补偿制度，但补偿费用过低，失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持 续生存的出路；再次，拖欠农民土地补偿费问题严重，使得本来就不多的费用更少；第四， 当今的土地征用制度存在很大缺陷，农民没有权利为自己的土地定价。 已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范了审批权，并对补偿作了 新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使用权农民保持原有生活水平的，可以用国有 土地有偿使用收入予以补贴。这将会对土地征用产生积极影响。 2.应从如下两个方面进行评价： 第一，有效利用方面：(1)农村土地资源消耗量；(2)土地复垦成效；(3)商品住房建 设用地控制；(4)土地的再利用和再调整；(5)土地闲置情况；(6)量化建设用地的规模。 第二，保护土地资源方面：(1)防止土地资源退化；(2)不断提高土地质量；(3)保持 土地利用的连续性；(4)有限开发土地；(5)农业生态环境。 3.(1)绿化排土场、尾矿库，整治“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地在我国目前土地资 源有限的情况下具有重要的意义。首先，这能够美化环境，将废弃物合理利用，将排土场、 尾矿库绿化后，使得原本光秃秃的地方绿树成荫，既掩埋了岩石等这些废弃物，又美化了环 境；其次，这还能复垦土地。“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地本来不能被人类建设利用， 而经合理整治后，有些都可以作为耕地使用，可以“变废为宝”。 (2)存量用地，是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、 产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。 地荒，是指建设用地土地供应量不足的问题。 4.(1)土地转让市场的两大类是指一级市场和二级市场。土地的所有权始终是国家的， 一级市场是指从农民手中收回取得土地的使用权，在这里交易的双方是和农民；二 级市场是指将使用权转让给开发单位，交易的双方是和开发单位。可以看出，在一级和二级市场中都具有垄断地位，要解决“农民没有权利为自己的土地定价”问题，根 本的解决方案是让农民成为交易主体，这并不是排除的管理，可以作出允许或禁止 转让的决定。 (2)对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括： ①土地面积和等级； ②征地价格； ③被征地农民近三年平均产值； ④土地的出售价格； ⑤兴建项目； ⑥农民补助是否到位。 5.参考范文 命脉 近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家强制征用，农民利益得不 到满足、生活得不到保障。土地是农民生活的依托，没有了土地，农民就没有衣食来源；土 地被占用，农民甚至连居住的地方都没有。可见，保护土地具有极端的迫切性和重要性，它 是农民生存的命脉。 土地不仅是农民的生存之本，更是国家和社会和谐的命脉。我国目前有九亿农民，占到 总人口的70%。在当前社会中，由于农村土地被强制征收或征用，农民生活无所依托，导致 群体性的上访时有发生，甚至产生激烈的冲突，成为我们社会中的不和谐的音符。在建设社 会主义和谐社会的过程中，只有处理好了农民与土地的关系，才能更好的建设社会主义和谐 社会。所以说，土地是国家和社会的命脉。 农村的土地，法律的相关条文中写得明明白白：属于农民集体所有。然而，这“所有” 的权益在现实的土地流转、征用中，都很难得到明确的宣示和充分的实现。土地出让的收益， 更多地因征地垄断而沉淀为的财政收入，因暗箱操作而转化为商家的投资暴利，因村委 会贱卖土地而转化为“村官”的“回扣”。在一场场的“征地风波”、一次次的“失地之痛” 中，我们看到了资本的欲望和强势，看到了一些地方行政作为在政绩导向、发展导向、 利益导向中的扭曲和错位，看到了失地农民的失落和无奈。有些村民不甘于失落和无奈，产 生不满和愤怒，并把这种愤怒情绪转化为行动，引发众多的“风波”和件。这种由 征地而引发的不同利益群体冲突的事件，直接威胁着社会的稳定，影响和谐社会的构建。 造成农民权益得不到保障的原因是多方面的。首先，从客观上来说，随着城市化进程的 不断加快，需要大量的土地建设作为支撑。这样大量的郊区农村土地被用来城市建设，使得 农村土地流失严重；其次，我国土地征用制度存在很大问题。国家虽然是土地的主人，但农 民是土地合法的使用者。国家廉价的从农民手中收回土地使用权，农民在土地交易中处于非 常弱势的地位，没有为土地定价的权力；再者，某些地方和基层村委会滥用职权，与民 争利，为了眼前利益违反规定出让土地，有的甚至出让后将土地补偿款扣留，使得农民失去 土地后又得不到补偿。 要保护好农民生活的命脉，建设社会主义和谐社会，就需要采取以下措施加强对农民利 益的保护： 第一，主管部门要继续加大土地违法查处力度，确保土地用途管制落到实处。为此， 国土资源部将采取综合措施，重点查处下列案件：违反规划合同占用耕地特别是基本农田的； 违反国家产业占用土地的；在征地过程中侵犯农民合法权益的；地方、部门及其领 导公然违法占地的。 第二，改革当前土地征用制度，使得农民在土地定价中有“话语权”。把土地转让市场 区分为两大类，即土地出让市场和转让市场，以便农民得到应有补偿。允许和支持农村集体 土地在前提下，依法办理农用地转用手续后，直接进入市场，允许和鼓励农民以租 赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报偿。 第三，提高农民土地的征用补偿。对于被征地的农民，按照《土地管理法》规定给予补 偿费用后，仍达不到原有生活水平的，给予补贴。 第四，对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条 件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制度。 第五，对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费用后生活仍有困难的，在城市规划 区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城 市医疗救助制度；未转入城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助 和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。 综上所述，土地是农民、社会和国家利益的根本命脉所在。在当前的社会转型期，我们 要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，采取多种有效措施，反对非法圈占土地，保护耕 地，维护农民、社会和国家的根本利益，为实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗.
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