摘要    I

1引言    1

1.1 工程造价有效控制的研究意义    1

1.2    我国工程造价控制的现状    1

2有效控制工程造价的有关理论    2

2.1 建设工程造价控制的概述    2

2.2    工程各阶段造价控制的目标和任务    2

2.3    有效进行工程造价控制的准备工作    2

3工程造价失控因素    4

3.1    不公平的招投标    4

3.2    单位存在着很多问题    4

3.3    工程计量与实不符    4

3.4    长官意志的影响    5

3.5    管理机构众多的影响    5

4将怎样有效地控制工程造价    6

4.1    公平竞争合理招投标    6

4.2    现阶段人工单价的确定    6

4.3    以各省市自治区的调整为依据    6

4.4    有效的官方人士参与工程    6

4.5    完善造价管理措施，力求准确进行造价管理    7

5工程造价各阶段的有效控制    8

5.1    投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段    8

5.2    以设计阶段为重点进行造价控制    9

5.3    招标投标阶段的造价控制    10

5.4    施工阶段的造价控制    10

5.5 竣工阶段的造价控制    11

结束语    12

参考文献    13

摘要

工程造价的控制是一个动态的过程、是一个多阶段的复杂的系统工程。在工程量清单计价模式下，允许各企业自设定额，工程造价的有效控制就显得尤为重要，在前期研究决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段乃至结算阶段，环环相扣，一着不慎，将殃及整个工程项目的总造价。因此，如何有效的控制工程造价就成了现今建设事业迫切需要的。本文就如何合理有效的控制工程造价进行了探讨。

关键词   工程建设，工程造价，有效控制

1引言

1.1 工程造价有效控制的研究意义

在人们的印象中，控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的

高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设单位工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。

1.2我国工程造价控制的现状

在商品经济高速发展的今天，建设项目投资失控的现象依然不同程度的存在，而

导致这种现象的原因是多方面的我们现在对建设项目工程造价的控制更多的是集中在建设施工阶段，其表现形式是只注重施工预算和竣工结算，而忽视施工前的造价控制-----即设计阶段的造价控制，只注重砍价和压价而忽视了科学合理的定价，结果造价控制效果并不理想。从而导致预算超概算、结算超预算的现象屡有发生，项目投资资金也在不断增加。

2有效控制工程造价的有关理论

2.1  建设工程造价控制的概述

工程造价控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定

的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制

2.2工程各阶段造价控制的目标和任务

建设工程从决策、规划、设计到建成投用包括如下阶段：项目建议书、可行性研

究、设计、施工、竣工验收以及评估，各阶段的造价控制具有各自不同的目标和任务。在项目决策阶段，根据总体建设目标，考虑各种建设条件和费用，通过多方案比选和可行性研究，确定合理、优化的建设方案，并形成投资估算；在设计阶段，实行设计方案招标或竞选，运用技术经济方法评选设计方案，在设计过程中进行限额设计和设计优化，形成设计概算个施工图预算，使建设工程造价控制目标化具体化；在工程招投标阶段，认真编制工程量清单、招标文件和控制价，利用市场机制，确定工程承包价，使工程造价控制木白哦具体落实到承包商；在施工阶段，严格按图纸和施工规范施工，控制工程变更，审核期中付款签证，处理承包商提出的索赔，将工程造价控制目标通过工程实体化地体现出来；在竣工验收阶段，对承包商提出的工程量和竣工决算进行审核，防止承包商高估冒算，如实体现该工程的造价。

2.3有效进行工程造价控制的准备工作

有效地控制工程造价，必须做好以下工作：在项目建设前期阶段必须实行监理（含

造价监理）制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。积极推行“限额设计”方法，这是被实践证明的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经

济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师，他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，由于设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

3工程造价失控因素

3.1不公平的招投标

招标投标，是通过竞争把一些有实际经验、信誉良好、业绩显著、资质符合工程

项目条件的、比较优秀的队伍并对工程造价有着实际的计划和较好的管理水平的施工组织吸收进来。但是，当前同时存在着，在招标投标过程中，不合理的竞争，一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。

3.2单位存在着很多问题

工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少、结账

多。工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，由于是经济市场，竞争比较厉害，这对一些素质差、有工程实权的人来说，是大显身手、是发家致富的良好时机。他们掌握工程的金钥匙，能不能把工程给你，或者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，混凝土是工程建设不可缺少的，它是工程的基础材料工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，使工程造价失去了控制。

3.3工程计量与实不符

工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由

监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理。但是，有少数项目部的一些人员违反了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个协调的角色，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付。更让人难以理解的是未经监理部门同意，项目部的少数人给其施工单位计量，在某个高速公路建设项目中，为施工单位多计量了100多万元运费，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，使工程造价失去控制，使

一项工程建设活动失去了真实的反应和记载。

3.4长官意志的影响

有少数的建设单位为了本地区的利益，力求想国家多要钱，任意改变设计单位的

文件，增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍，提高材料单价，改变施工方法，例如：一公斤普通油漆近50元，由于一段路有两个设计单位，要求委托单位按照他们提供的单价进行预算，不顾如何控制工程造价，一味地寻求他们小地区的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。

3.5管理机构众多的影响

使得在工程造价的确定与设计、施工单位、建设单位及银行等都有直接的利害关

系，因而各单位对工程造价的高低反映也不一样，使之对工程造价难以控制。

4将怎样有效地控制工程造价

4.1公平竞争合理招投标

实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的

安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使之招投标单位思想明确。对招投标工作放心，而对一些不利的招投标因素实行，真正的体现了在经济市场实行公平竞争，把真正有技术力量和工程项目建设中有雄厚的技术力量和质量意识比较强的、素质比较好的施工单位，并且有相当的工程建设经验的单位招标进来，使工程建设招投标有一个良好的基础，也使投标单位心服口服。工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。

4.2现阶段人工单价的确定

4.2.1一般全国工资区划分的经验和方法：根据各省市自治区经济发展情况，生活必需

品的物价指数和物价总指数和劳动力需求情况，按照建设部、中国人民银行（1993）4号文件组成内容，定期发布“人工单价”指导指数。

4.2.2国家“人工单价”指数为最高额。

4.3以各省市自治区的调整为依据

综合上述在现阶段建设工程造价管理正处于改革过渡阶段，各种改制及管理

尚未同步进行配套，对于“人工单价”的确定，统得过死不行，一下推向市场也不行，所以必需采取“积极稳妥”的过渡方法较为正常，人工单价是计算人工费的重要依据，人工费是建筑产品价格的一个重要组成部分。所以人工单价的确立应采取“科学合理”的方法，人工单价同时也是与各省市的经济基础有着密切的联系，人工单价与经济基础不能相差太大，像山东经济排列在全国的十几位，而人工单价排列在前几位，如何处理这一问题，在省建设厅造价会议上大家都谈了此项问题，建设厅正在进一步进行妥善解决完善。

4.4有效的官方人士参与工程

工程建设项目是国家的基本建设，而工程材料将是工程建设的基础，任何人都不

能尽心垄断材料市场和横霸市场，官方人士更不能参与进去，部门在工程项目实施过程中是宏观管理，而不是献身于货币之中，对官方人士应采取相应措施，而且要有明文规定，官方人士不准经商，这是早已规定的，凡是有官方人士参与工程或儿女参与工程一是工程费用高，二是工程质量差，三是群众反响很大，使部门失去在对工程宏观管理的实质，这虽是一些少数人，但后果影响很大。也是工程造价难以进行有效控制的焦点问题，给工程建设带来不良因素，严重影响了工程建设事业的正常发展。

4.5完善造价管理措施，力求准确进行造价管理

工程造价管理，也是一门新生事物，同时也是经济建设的头等大事。在实施工程

造价管理中，还在进一步的探索新的方法和，对于当前在造价管理方面的缺陷，必须进行修补完善。也是在实施中，总结一套具有科学性的造价管理办法和相应的，把工程造价推向一个先进水平，适合于国情、走向国际接轨的趋向。在工程建设中，部门要有自己的一系列文件规定，相应的制定一些有利于工程建设的文件和指令，积极地促进工程建设事业的正常发展，不断地提高工程的技术水平、施工工艺，节约国家资金，把钱花在刀刃上，使之工程造价处在合理地控制之中。

5工程造价各阶段的有效控制

5.1投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，可以说决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有着重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备的选用等，都直接关系到工程造价的高低。

长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。在投资决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，投资偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。

      据有关资料，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70%-80%。因此，应在投资决策阶段采取有效措施控制造价。

      针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将投资打足，确保项目投资决策的科学性，把投资风险转移到后续的各个阶段上

（1）积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设

备技术参数、需要解决的问题等。

（2）切实做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景合理确定工程的规

模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。

（3）科学进行工程项目的效益分析，编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，

要尽可能细致、全面、从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

5.2以设计阶段为重点进行造价控制

设计阶段是确定与控制工程造价的重点阶段，尽管设计费在建设工程全过程费用

中只占1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上。 由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%左右，但设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象，有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多投资的浪费。

对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制欲管理工作片面地理解为

是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点：

（1）实行设计方案招标，优化设计方案、择优选择设计单位，积极推行建筑方

案与经济方案相结合的设计招标方法，设计方案采用招投标制将会促使设计人员增强风险意识并组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济，提高设计水平和经济核算质量。

（2）对工程项目实行限额设计，加强动态管理。即以批准的投资估算控制初步

设计，以批准的初步设计总额控制施工图设计，同时在保证功能的前提下，将投资额分配到各专业，按分配的投资额控制设计，严格控制不合理变更，保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资，而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定，从我国国情出发，体现“中等、适用、在适当的条件下注意美观”的原则，为保证限额设计，必须加强设计部门内部管理，合理使用人力、物力和财力，力争少投入多产出，努力提高投资效益。

（3）采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计人员经济观念淡薄、设计变

更快的现状，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度条款。如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如3%）时，则扣罚一定比例的设计费。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

5.3招标投标阶段的造价控制

工程招标包括施工招标和设备、材料采购招标两个方面，通过招标择优选择施工

单位和材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用，在此过程中应注意以下几点：

（1）招标工作应遵循公开、公平、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查投

标单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

（2）做好招标文件的编制工作。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总

结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件，对招标文件中涉及费用 条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

（3）做好合同的签定工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及的费用

如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。

5.4施工阶段的造价控制

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强

施工控制，就是加强履约行为的管理。

（1）加强设计变更的管理，合理处理设计变更。设计变更有建设单位提出的，

有施工单位提出的，因此，对设计变更所发生的费用，要严格根据合同和有关协议分清责任方和费用承担方。

（2）严格控制现场签证。对于现场签证，要明确签字责任人和签证权限，分级

把关、限额签字，并严格现场签证单的管理，现场签证必须做到客观性、准确性、及时性，杜绝事后签证和竣工验收时集中办理签证签字手续的现象。

（3）抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段，成本控制的关键是对工程变

更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关、主动监控、严格审核工程变更、计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。

（4）从工程管理机制上健全投资控制系统。从管理模式上着手，建立建设监理

制，追求项目投资的有效控制，按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

（5）从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案在做好论证

的基础上，广泛应用新工艺、新材料、新技术，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。

5.5  竣工阶段的造价控制

     竣工阶段是成本控制的最后阶段。竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件，及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平都具有重要意义。

（1）在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的

规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理、内在联系，确保工程造价计算的准确性。

（2）要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有

的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益，应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。

结束语

工程建设管理是项非常复杂和专业的工作，它的三大控制目标是质量、进度和投

资。三大目标对一个项目而言不是孤立存在，是个既统一又矛盾的整体，其理想值是高质量、低投资、短工期。要做到质优价低进度快，就要求建设单位要拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员。在资金受的情况下，或希望用有限的资金做尽可能多的事，工程造价控制就显得格外重要，工程进度和质量控制归根结底是工程造价控制。工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。

参考文献

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