摘要:分析了会计基础工作中存在的问题,提出了解决这些问题所应采取的对策:标本兼治,深化改革,推动会计基础工作规范化、法制化。
关键词：市场经济秩序；会计岗位责任制；会计监督制约机制；会计信息管理
会计秩序是市场经济秩序的重要组成部分。会计基础工作规范化是规范市场经济秩序的重要手段之一。只有通过实行会计基础工作的规范化，才能使会计工作管理有序，责任明确，核实真实，监督有力，决策有据，使之在社会市场经济的大潮中发挥有效的作用。
一、对会计基础工作中存在问题的分析
会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作中的关键。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，会计作为对企、事业单位经济活动进行核算、控制、监督和管理的重要手段，在经济管理和决策中的作用显得越来越重要。但是由于缺乏严格的制约措施，使规章制度形同虚设。这些问题突出表现在以下几个方面：
第一、会计基础工作薄弱。比如，有的计帐人员帐簿设置不全，会计科目应用混乱；不按正确方法更正错误，涂改、刮擦现象存在；有的计帐凭证和报表项目填写不全，有关责任人有漏盖章现象；对会计人员任用管理不合法，不按规定设置会计机构配备会计人员。
第二、规章制度不健全。个别单位会计人员岗位责任制、内部稽核制度、内部牵制制度、财产物资管理制度等不健全。存在会计、出纳由一人担任，有白条抵库和坐支现象，特别是新的财务会计制度实施后，有的单位未按规定建立健全财务管理制度，使财务管理的局面混乱。有的虽然制度比较健全，但执行力度不大。
第三、会计管理职能和监督职能发挥不充分。有的单位还没有形成完整、规范的财务预测和分析资料，有的年度财务报表无财务情况说明书，个别单位还存在着专款不能专用，拆东墙补西墙，故意调理帐目的现象。
第四、会计人员业务素质不高，责任心不强。主要表现在：部分财会人员对资金列支渠道不明确，会计科目处理有偏差，甚至不能正确区分收益性支出和资本性支出界限；不能正确划分权责发生制和收付实现制的界限；不熟悉税法，不能正确区分应税和不应税的界限；不熟悉各种经济法规，不能区分合法与不合法的界限，致使开支混乱，帐实不清，数据失真。会计人员的业务素质和职业水平直接关系着会计工作的质量，也直接影响着会计监督职能的发挥。
第五、一些领导者的法制观念淡薄。他们认为自己是企业的法人代表，有权决定企业的财务收支，会计人员无权过问，加之会计人员隶属于单位领导，也使得会计人员不敢过问，害怕打击报复，对单位存在的不正之风或违法违纪行为，默然置之。
第六、有会计信息失真的现象。有些单位粉饰会计报表、编制虚假财务会计报告、做假外帐、私设小金库等行为，其目的为政绩考核，为偷逃税收，为融资筹资，为一已私欲，使广大信息使用者受到严重的损失。
二、标本兼治，深化改革，推动会计基础工作规范化、法制化
实行核算的企业事业单位、国家机关、社会团体和其他单位，应根据国家颁布的《会计法》和《会计基础工作的规范》要求进行检查、整改，健全内部各项会计管理制度，建立良好的会计工作秩序，使记帐、算帐、报帐等工作符合国家统一会计制度的要求，逐步实现会计基础工作规范化、制度化、科学化，不断提高会计工作水平，更好地发挥会计工作在经济管理中的作用。而要做到这些，需要标本兼治，整改并举，着力抓好以下五个环节的工作。
第一、要把贯彻《会计法》与落实“不做假帐”的重要指示结合起来
“不做假帐”是每个会计人员最基本的职业道德和行为准则，是加强财经法纪和监管工作的基础，是当前整顿和规范市场经济秩序的迫切要求，是对会计工作在市场中重要地位的充分肯定。“不做假帐”即是对《会计法》等法律要求的高度概括，也是从业人员应当遵循的基本准则和道德规范。它是保证会计工作人员充满生命力的重要基础。提供真实、可靠的会计信息，是会计人员的重要职责，离开真实、可靠，会计信息就会失去价值且危害社会，会计工作就失去了生命力。
第二、要把贯彻《会计法》与整顿和规范市场经济秩序结合起来
会计秩序是市场经济秩序的重要组成部分。在召开的全国整顿和规范市场经济秩序的工作会议中，就将会计秩序作为整顿和规范市场经济秩序的内容之一提到重要议事日程。那么，会计工作如何贯彻关于整顿和规范市场经济秩序的《决定》精神？根本的一条就是贯彻实施《会计法》，依法整顿和规范会计秩序，努力实现会计秩序的根本好转。
首先，要建立会计岗位责任制。会计人员要按照标准对岗位所做的每项经济业务进行检查和监督，发现问题，及时解决。日常检查的内容包括：会计科目的设置运用是否符合会计制度；会计帐户是否符合记帐规则的要求；会计凭证内容是否填写完整，数字是否正确；有关责任人的印章是否盖全；会计档案是否按时整理归档；是否有违纪现象发生；会计岗位责任制是否落实，健全内部稽核制度，做到帐帐相符，帐实相符，日清月结；完善内部牵制制度，会计与出纳应分别由两人担任，使内部牵制制度落到实处，要严格会计监督，为加强经济管理、提高经济效益服务。
其次，要强化各项会计法规制度的建设。完善以《会计法》为核心的会计法规、制度，进一步深化企事业会计制度的改革。认真实施会计准则，规范会计人员的操作规程。《会计法》是我国会计工作的根本大法，也是我国进行会计工作的基本依据，它在我国会计法规体系中处于最高层次，居于核心地位，是其他会计法规制定的基本依据。《会计法》规定：“各单位领导人要领导会计机构、会计人员执行本法，保证会计资料合法、真实、准确、完整，保障会计人员的职权不受侵犯”。有些单位财务规章制度不健全、不完善、简单、僵化、生搬硬套的问题，各单位应当对现有的规章制度进行重新修改补充，会计管理制度的具体内容要根据会计基础规范化的要求来确定。制定会计管理制度应遵循：执行法律、法规和国家统一财务会计制度的原则；体现本单位在业务管理的特点和要求的原则；全面规范本单位的各项会计工作、建立健全会计基础、保证会计工作有序进行的原则；科学合理，便于操作和执行的原则。只有规定了先进合理的财务会计制度，会计工作才能做到有章可循、有法可依。
最后，是要扎实抓好《会计法》执行情况的检查。就此财政部提出两条要求：一是突出重点；二是违法必究。突出重点，就是要集中力量深入检查，重点突破，避免做表面文章，避免查而不处、不了了之。违法必究，是检查工作的关键环节。依法监管既是财政部门的权利，也是财政部门的义务。监管工作的落实，关键在于要严格执行：一是通报。二是吊证。三是罚款。四是行政处分。
第三、要把贯彻《会计法》与健全会计监督制约机制结合起来
完善会计监督制约机制，既是《会计法》的要求，也是建立规范会计秩序的客观需要。从会计工作实际情况看，除了要继续加强外部监督外，如何发挥会计人员的内部监督作用，发挥内部监督制约机制的功效，是迫切需要研究解决的问题。
要继续加强对会计工作的外部监督。建立健全一整套包括国家、社会、单位内部的一系列会计工作监督部门，以保证会计工作依法有序的进行。各单位的领导人要切实履行《会计法》赋予会计机构、会计人员执行本法，保证会计资料合法、完整，保障会计人员的职权不受侵犯。《会计基础工作规范》中对会计监督职能，进行了明确的规范，指出“各单位的会计机构、会计人员对本单位的经济活动进行会计监督，对违反国家统一的财政、财务、会计制度的财务收支不予办理。”对专款不能专用，任意调拨资金的现象，可以不予办理。
加强内部控制制度建设。内部控制是一种制度安排，如会计、财务不相容职务的分离和制约；重大对外投资、资产处置、决策等重要经济业务事项的相互监督程序的规定；财产清查制度、内部审计制度等的建立，目的是保护资产的安全完整、防范欺诈和舞弊行为、实现即定经济目标。国内外的实践证明，建立有效的内部控制制度，对防范欺诈和舞弊等行为有着“防火墙”作用。要通过引导、检查督促、经验推广等措施，指导、推动内部控制制度。
第四、要把贯彻《会计法》与加强会计职业道德教育结合起来
这是会计工作贯彻依法治国与以德治国相结合思想的重要体现。会计人员是会计工作秩序和市场秩序的维护者，他们的业务素质和职业道德在某种程度上决定着会计工作的质量。
《会计基础工作规范》要求会计人员必须“坚持原则，廉洁奉公，具有专业技术资格，熟悉国家财经纪律、法规、规章和方针。掌握本行业业务管理的有关知识”，同时也要求“会计人员在会计工作中应当遵守职业道德，树立良好的职业品质，严谨的工作作风，严守工作纪律，热爱本职工作，努力钻研业务，使自己的知识和技能适应所从事工作的要求”。会计人员只有具备以上业务素质及职业道德水平，才能切实有效地贯彻《会计法》。
第五、要把贯彻《会计法》与健全会计信息管理结合起来
众所周知，会计作为一个经济信息系统，要为国家宏观经济管理和控提供会计信息，也要为企业内部经营管理者及其他有关各方面提供会计信息，因而它不仅是宏观经济管理的重要手段，也是微观经济管理重要手段，因而，会计资料的真实可靠，必须纳入法制管理的轨道，对所提供的财务会计报告的合法性、真实性承担法律责任，对扰乱会计工作秩序，提供虚假财务会计报告的违法违纪行为，依照《会计法》和《刑法》的规定追究单位领导人和其他现任人员的法律责任。
总而言之，从会计基础工作规范入手，提高会计工作水平。要实现会计基础工作规范化，首先，要把《规范》实施好，各级财政，业务主管部门结合《规范》的实施，要广泛宣传加强会计基础工作的重要性和必要性，使各单位的领导人、会计机构负责人及会计主管人员了解和掌握会计基础工作要求，建立健全会计工作良好秩序，改善经营管理，并将其视为提高经济效益的一项 重要工作来抓。其次，各企业单位领导、会计人员在全面熟悉《规范》内容的基础上具体进行《规范》的实施，以《规范》的标准对照检查本单位的实际情况，完善各项会计管理制度，理顺制约机制，保证记帐、算帐、报帐等会计工作符合国家颁布的统一会计制度规定，使审核、会计科目使用、制证、稽核一系列核算过程达到规范、统一。总结经验，找出差距，扬长避短。落实会计基础工作规范化的要求迫在眉睫，势在必行，惟有脚踏实地地工作才能使会计工作不断适应改革深化的需要。
参考文献
[1]《会计基础工作规范》中华人民共和国财政部制定
[2]《财政部门实施会计监督工作手册》财政部会计司下载本文
