第一章 概述

社区综合管理是通过综合运用数据挖掘、三维、地理信息等现代科学技术，整合区域人、地、物、情、事、组织和房屋等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，以社区综合信息服务平台为支撑，提升社区治理、社会管理和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化。

随着新一代信息技术的发展及新型城镇化的建设需求，智慧城市建设成为各级提升管理水平，推动创新驱动、实现经济转型发展的重要手段。2013年1月，住房和城乡建设部启动了国家智慧城市试点，智慧社区作为智慧城市的基本单元，已成为智慧城市建设指标体系中的重要建设内容。

山东省经济和信息化委员会于2013年，围绕《关于开展“智慧山东”试点工作的意见》（鲁政办发〔2013〕3号），制定了《山东省智慧社区建设指导规范(试行)》，来明确“十二五”期间山东省“智慧社区”建设的着力点、发展方向和建设标准，规范、指导、推进智慧社区建设工作。

国家发展改革委等12部门联合发布的《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》（发改高技[2014]46号），并确定了80个试点城市，为信息惠民工作积累经验。信息惠民工程实施的重点是解决社保、医疗、教育、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等九大领域突出问题，在已有资源基础上集中构建公共服务平台，在街道社区统一应用，实现基础信息集中采集、多方利用，逐步实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。

通过以上近两年国家各相关部委，在社区管理上密集地颁布各类指导方针可以看出，社区综合管理建设的协同化和智慧化势在必行！

第二章 建设目标和意义

建立可持续发展的社区社会管理体系和智能化社会服务模式，建立完善的社区服务体系。

1）形成成熟的社区社会管理模式。社区政务服务能力和效率全面提升，社区安防和治安管控基本实现智慧化，社区治理基本实现现代化。

2）建立社区公共服务模式。社区居民方便快捷地享受社区各类公共服务，同时建成多元化、多层次、智能化的社区公共服务体系。

3）便民利民服务广泛应用。便民利民服务覆盖社区所有居民，服务便利化、精准化，形成可广泛推广、可复制的商业服务模式。

4）构建健康可持续的智慧社区建设环境。建立权责明晰、集约高效的社区建设推进机构，制定切实可行、引导到位的法规，建成一支多层次、高效的人才队伍，通过宣传推广提升、科研机构、企事业单位和社会组织对智慧社区建设的认知度、参与度，形成良性的智慧社区建设环境。

第三章 总体设计

三.1总体思路

智慧社区将依托物联网、地理信息、云计算和大数据等先进技术手段，从社区的经济管理、社区公共服务以及便民服务等三个方面入手，最终实现社区内的社会资源配置的优化、公共服务供给模式的创新。

三.2总体架构

社区综合服务管理平台以标准规范体系和安全保障体系为支撑，以设施层、网络层、感知层等基础设施为基础，在产业地图项目基础数据的支撑下，架构社区政务服务平台、公共服务平台和商用服务平台等，并在此基础上构建面向社区居委会、业主委员会、物业公司、居民、市场服务企业的应用服务体系，涵盖包括社区治理、小区管理、公共服务、便民服务以及主题社区等多个领域的应用，如图所示：

图1.综合服务管理平台框架设计

1.基础设施

基础设施包括设施层、网络层和感知层三个部分：

设施层是社区管理服务的载体和依托，覆盖社区、建筑和家庭三个层面，包括以社区服务中心、社区服务站、医疗卫生设施、文化体育设施和市政公用设施为主的综合服务设施，以及以“四节一环保”、“水、电、气、热智能化监管”为特征的智能绿色建筑。

网络层是一体化融合的网络基础设施，支撑智慧社区的高效运行，包括宽带网络、无线网络、广播电视网和物联网等智能网络，通过把社区内各种智能枢纽和节点统一接入，实现网络无处不在、智能运行的目标。

感知层是通过信息采集识别、无线定位系统、RFID、条码识别等各类传感设备，对社区中的人、车、物、道路、地下管网、环境、资源、能源供给和消耗、地理信息、民生服务信息、企业信息等要素进行智能地感知和自动获取，实现社区的“自动感知、快捷组网、智能化处理”。

2.支撑平台

社区综合服务管理平台架构在基础数据之上，内容包括政务服务、公共服务和商业服务三大版块，通过数据规范和接口服务，接入相关部门业务数据和商业服务数据，支撑各类社区应用服务，并与上级平台实现数据共享。

3.应用体系

应用体系涵盖了以对象管理与专门人群服务、政务服务、治安管控为主的社区治理与公共服务，以房屋管理和物业管理为主的小区管理，以生活服务和金融服务为主的便民服务，以及主题社区等五大领域，涉及社区管理、运行、服务三个层面。各类应用遵循智慧社区综合信息服务平台建设规范的标准，通过数据交换和整合，统一以平台向居民、企业等提供服务，并对各种活动做出闭环响应。

4.用户对象

智慧社区的用户和服务对象主要包括：社区居委会、业主委员会、物业公司、居民、市场服务企业以及相关社会组织等。

三.3关键技术

智慧社区产品立足于基于Web Service的SOA架构，实现灵活的随需应变服务机制。地理信息服务作为平台SOA架构的主要服务，以Web Service的形式为、企业和市民用户提供访问接口，同时也基于SOA的总线结构为其它相关系统提供共享机制，使得在多个系统之间的数据信息传递能够按照统一标准、统一格式进行分享。

由于地理信息系统内容数据量巨大，业内在利用时态GIS后更是增加了大量的时间、时态数据，因此为提高服务响应速度，减少用户等待时间，智慧社区公共服务平台在利用海量空间数据库管理技术的同时，还引入了基于瓦片技术的服务器动态缓存，使产业布局统一服务门户所展现的地图数据以网格图片的形式快速读取，避免了每次访问都经过后台数据中心的带宽瓶颈，提高了用户体验。

第四章 规划内容

四.1社区综合服务管理基础数据

智慧社区管理平台建设所需要的基础数据来自于规划、国土、房管等基础数据的整合和集成，将来这些数据将是对社区综合管理服务建设是个很好的支持，将节省大量的人力、物力和财力。

平台综合了经济和社会发展多个领域的管理和服务内容，涉及面广，需要从多个职能系统收集数据进行系统集成。主要分以下五个层面：

（一）社区地图基础数据

包括区域内1：10000基础地形数据、城市信息热点数据、道路数据、社区街道数据、可建设用地数据（包括可拆迁小区）、部分建筑物数据等。

（二）部门需求指标数据

包括重点楼宇基本情况以及行业分布、重点企业情况、项目基本情况及进度等经济指标数据，民政、人社等公共服务相关部门服务对象相关数据。

（三）城市安防管理数据

对接道路监控系统、重点和专门人群的实时监控系统，实现道路、井盖、垃圾箱等城市管理和对有特殊需求的人群服务管理。

（四）社区家庭基本情况数据

包括社区内每户家庭人口、经济收入、健康状况等基本情况，家庭特殊需求等。

（五）社区便民服务组织机构数据

在社区便民利民服务中涉及的各行业商家、社会组织、志愿者队伍等基本信息，并适当将市政水气暖开户、缴费等信息系统进行整理和入库。

四.2社区综合信息服务平台

社区综合信息服务平台是智慧社区的支撑平台，是以城市公共信息平台和公共基础数据库为基础，利用数据交换与共享系统，以社区居民需求为导向推动及社会资源整合的集成平台，该平台可为社区治理和服务项目提供标准化的接口，并集社区政务、公共服务、商业及生活资讯等多平台为一体。

结合社区实际工作的特点与模式，社区综合信息服务平台的定位是一个轻量级、服务功能模块化的平台，其框架如图2所示。

图2.智慧社区综合信息服务平台框架图

四.2.1社区统一门户

社区服务统一门户，为类用户、企业类用户和社区公众提供各级应用服务的统一入口，集中管理各子系统权限和各应用服务模块信息，保证各应用系统之间的一致性、有效性。

统一门户面向社区居民提供各项在线服务和公共服务信息发布。社区居民可以在门户网站上访问各类公开信息，并可以经过安全认证后，在线办理和查询提供的各类公共服务。

四.2.2服务支撑模块

政务服务模块：各行政机关及社会公共机构可将自身业务系统的受理环节设立在社区服务窗口，由社区面向居民负责事务的受理和收件，具体的行政审批和许可的决定仍由原机关作出，社区负责该决定的告知，从而实现在不打破原有管理的前提上，切实为群众办理各类事项提供方便。通过公共信息平台和基础数据库中业务以及数据的重组与整合，为居民提供更多、更便捷的服务。

公共服务模块：平台整合各业务部门以及社会公共机构的服务窗口。

商业服务模块：社会资源服务与居民生活息息相关，借助智慧社区的开放平台，通过建立信用和淘汰机制，为居民提供便民利民服务，也为商家提供各类基础数据与服务。

四.3社区政务服务

社区政务管理主要还有各行政机关及社会公共机构自身业务系统的受理环节设立在社区服务窗口来执行，但由社区面向居民负责事务的受理和收件，具体的行政审批和许可的决定仍由原机关作出，社区负责该决定的告知，实现在不打破原有管理的前提上，切实为群众办理各类事项提供方便。主要由部分以下组成：

四.3.1政务服务管理

主要包含社区内的便民政务审批，实现行政审批“一站式服务、扁平化管理”；提供社区网格化行政执法，实现对社区医疗卫生与食品药品管理、工商行政管理、文化市场管理、国土资源管理等各类事件的信息采集上报、任务派遣、处置反馈、考核评价，实现社区管辖范围内的辅助综合执法，确保社区秩序稳定。

四.3.2房屋管理产权服务

提供社区物业的监督管理，协助业主办理转让、抵押、租赁、装修等各类服务；提供公共维修基金使用服务，为业主提供房产公共部位损坏维修、及基金的支取服务，简化公共维修基金申请与支取复杂程度，规范维修过程。

四.3.3社区安防消防监管

加强社区小区出入门禁管理和访客实名登记，小区门禁出入视频监控、人脸识别、联网比对等安防措施，建立城市建筑消防安全数字化系统，把每个建筑物的消防系统联成网络，实现网络化的监控管理。

四.4社区公共服务与社会管理

四.4.1基本公共服务

平台整合各业务部门以及社会公共机构的服务窗口。随着职能下沉和服务进程加快，社区在公共服务中的地位将会逐步显现。主要整合和接入社区劳动就业，社保养老、社区医疗、住房保障、计划生育、文体等基本服务管理。

四.4.2对象管理与专门人群服务

主要包含对社区内的人口管理、社会组织管理、党建管理、志愿者、退休人员、流动人口等各类专门人群服务。数据基于地理信息和空间位置信息，以信息共享交换为主要支撑，实现对社区各类人口信息的动态采集、更新和维护。

四.4.3社区治安防控

引入视频监控和智能分析技术，实现社区管辖范围内的小区、人员密集繁华街区、大型公共场所、繁华商业场所、集贸市场、公寓写字楼、旧货市场、文化娱乐场所、公园景区、地下空间场所等重点部位信息的综合管理和现场的实时监控，创新立体化社会治安防控体系。

四.4.4社区重点人群管控

实现对刑教释满人、社区服刑人、吸毒重点人、精神病人、犯罪青少年和其他重点人等各类重点人群信息的全掌握和行动的全监控。提供社区矛盾调解、社区矫正，利用信息技术手段，在调解过程中记录、实时上报事件信息，整合各方资源，实现矛盾纠纷登记、分类受理、调解处理、回复归档的逐级流程管理，辅助社区调解员快速有效的化解社区矛盾纠纷。

四.5社区商业服务管理

商业服务模块：社会资源服务与居民生活息息相关，借助智慧社区的开放平台，通过建立信用和淘汰机制，为居民提供便民利民服务，也为商家提供各类基础数据与服务。主要提供：

1.提供便民快递、智能停车系统、社区环境卫生共建等相关业务服务。建立便民利民网点，建立基于互联网的在线超市、在线便利店或标准化菜场的销售平台，为社区居民提供物美价廉、种类丰富的日常商品批发、零售服务，同时配合物流末端配送体系实现真正的快捷送货上门。

2.提供家政服务管理，整合社会专业机构、社区机构、非盈利组织、家政服务公司和专业家政服务人员等资源，为市民提供包括保姆、护理、保洁、家庭管理等家庭生活服务，实现服务提供方和服务需求方的对接。

3.基于社区综合信息服务门户开拓绿色出行板块，倡导绿色出行，提供拼车出行服务和公共自行车租赁等服务，为社区居民出行提供便利以及实时的交通状况。

4.通过信息化手段提升社区就餐便捷度，包括社区食堂、健康早餐、送餐等热线和网上订餐相结合的综合服务。

5.提供金融服务，通过一卡通实现社区消费和身份识别等功能，在提高社区居民生活便捷性的同时，其身份识别功能也是社区安防系统的重要组成部分。提供便民缴费，建立电视、社区服务站等便民缴费平台，用户可以通过缴费平台完成各种水电煤缴费，交通违章查询及缴费，手机和网游充值，飞机票查询等需求。

四.6社区移动服务

主要将政务管理中的物业管理、社区养老，公共服务中的生活服务、社区安全管理，商业服务中的金融、便民等相关的移动应用部分的功能，统一集成到社区移动应用中，作为社区管理APP的一部分功能，发布给社区人员使用。

社区向用户提供基础性的用户注册和APP 应用下载功能。通过各类信息资源的汇集和挖掘，为社区居民提供预约、查询、消费、导引、提醒以及精准推送等类型的服务，方便、快捷地满足居民的各类需求，通过广告、结算等方式实现多元化盈利，确保可持续运营。结算上基于网银或社区便民一卡通等模式提供统一结算服务。下载本文