全面推动农民增收致富

临江市

（2011年9月23日）

尊敬的各位领导，同志们：

大家好！

在这秋高气爽、硕果累累的美好季节里，全市“退粮进特”现场会在临江市隆重召开，这是白山、市对临江“三农”工作的信任。同时也是为我们向兄弟县区学习创造了难得的机会。在此，我代表临江、市向参加此次现场会的各位领导和同志们表示热烈的欢迎！向多年来一直支持和帮助临江“三农”工作发展的市直各有关部门表示衷心的感谢！

一、临江市自然情况

临江市地白山腹地，鸭绿江上游，与朝鲜的两道（两江道、慈江道）、三郡（中江郡、金亨稷郡、慈城郡）隔江相望，边境线长146公里，辖区面积3008.5平方公里，总人口21.6万人。全市辖7个乡镇，6个街道，70个行政村。全市基本农田13.48万亩，林地面积22.8万公顷，森林覆盖率83%以上。

近年来，我市结合区域特点，全面落实“三化”统筹，大力实

施“退粮进特”战略，形成了绿色食品、特色畜牧、粮食加工、医药保健、林产品加工、乡村旅游六大产业板块，强力推动了农民增收致富。尤其是年初以来，我市把全面实施“退粮进特”战略作为贯彻落实白山市农村工作会议精神的重头戏，精心组织、加大投入、科学实施，收到了显著成效。全市今年“退粮进特”面积3.79万亩，其中，新增经济作物面积3.3万亩，蔬菜面积0.49万亩。

二、采取的主要措施

（一）加强领导，提高认识，为种植业结构调整提供坚强的组织保障。我市高度重视“退粮进特”工作，、市“一把手”亲自抓，并把此项工作作为“三农”工作的“一把手工程”，中省直及市直属部门立足行业优势，鼎力帮扶，举全市之力全面实施“退粮进特”战略。由于一部分农民受传统思想的影响和对的依赖性，“退粮进特”战略实施初期存在着一定困难。针对这一情况，年初，、市及时召开了各乡镇（街）、涉农部门负责人参加的种植业结构调整专题工作会议，研究出台了《临江市种植业结构调整实施方案》，与各乡镇（街）签订了责任状。市领导多次深入基层进行调研；涉农部门负责人带领相关技术人员对村屯地块进行登记、拍照，记录了各个地块所在乡镇（街）、村的具体位置、面积。通过进一步整合涉农资金，着力扶持产业大户、农业产业化重点龙头企业。同时，设立专项资金成立了农业产业项目招商小分队，启动资金10万元，开展招商引资，加快推广“公司+农户”的模式，全面推进“退粮进特”战略。、市拿出150万元对开展好的乡镇（街）进行以奖代补。并结

合“创先争优”、“三项工程”、新农村建设等工作，在广泛征求各方面意见的基础上，下发了《临江市种植业结构调整帮扶方案》，明确了部门职责。各包保领导组织相关部门研究符合乡镇（街）、村实际的种植业结构调整办法；各帮扶部门召开专题会议，认真研究并拿出了帮扶乡镇（街）、村进行种植业结构调整的具体措施，建立了部门、乡镇、村级示范田，确保了帮扶工作取得实效。通过各包保领导和帮扶部门的大力帮扶，让农民真正感受到“退粮进特”是东部山区农民致富的最佳途径，实现了从让我“退”到我要“退”的转变。与此同时，乡镇、事处积极探索，拓宽融资渠道，组织机关干部集资入股，对认识到位和积极进行结构调整，但无力实施的农户给予资金帮扶，主要采取“补贴一块，部门扶持一块，农户自筹一块”的方针，对已购种苗的农户给予资金补贴。涉农部门组织农技人员对种植业结构调整农户提供技术服务，根据各乡镇（街）实际情况，帮助研究适合本地的种植模式和品种。

（二）立足实际，找准方向，为种植业结构调整奠定坚实基础。临江市山多地少，是典型的“九山半水半分田”的山区，发展传统粮食产业优势不明显，但我市具有鸭绿江流域独特的气候特点，境内河流分布多，森林、矿产、旅游资源丰富，发展特色经济具有得天独厚的优势。近年来，全市上下紧紧扭住了“生产发展”这个核心，立足优势，做好种植业结构调整这篇大文章，全面实现了“三个转变”：一是由零星种养、分散经营，向沟系一品、区域一业的模式转变。我市结合山区特点，提出打破乡镇界限，按照气候相近、土壤结构相同、资源依附相似的特点，实施村村联合、镇镇联动，突出发展特色农业，形成多样化。为提升特色农产品的竞争力，提高农业生产经营组织化程度，我市提出“小群体、大规模”的思路，按照“扶优、促强、壮大”的原则，坚持走专业化、规模化、标准化的路子，在整合有效资源上下功夫，通过组建各类专业合作社、培育示范户、示范基地的模式，集中采购达到量的优势以降低生产成本，共同销售找市场提高组织化程度，在取得价格优势的同时增强了抵御市场风险的能力，解决了单个农户想办办不了、办不好、办了没帐算的问题，实现农民增收、农业增效。目前全市农业经济合作组织总数达到120个，参与合作社农民达到3673人以上，带动农户4200户以上。

二是由原料输出为主，向生产加工、转化增收的方式转变。我市在提高农业综合生产能力的基础上，加大扶持农产品精深加工企业和劳动密集型企业，以山区劳动力成本低的优势弥补自然资源条件较差和农产品成本较高的劣势。例如，黑松富民冷冻食品厂是省级农业产业化重点龙头企业，依靠当地资源优势，积极推广糯、甜玉米无公害种植，并对初级农产品进行深加工，该厂生产的“双收”玉米被评为“白山市知名商标”；利生源有限公司从事库页红景天及人参系列生态保健食品的研制开发、栽培、加工和销售工作，生产的刺五加茶、高山红景天等健康饮品深受广大消费者的欢迎。通过加工企业的发展实现了农特产品的就地转化，有效提高了产品附加值。

三是由行政组织硬性要求，向效益驱动的形态转变。由于过去农民获取农产品市场信息来源渠道比较单一，近六成的农户信息来源不畅、不准，缺乏有效、系统的农业信息服务资料，没有前瞻性和安全性。有些农民只是抱着一种试试看的心理，因此新品种不能得到有效的推广。所以过去临江市种植业结构调整主要以主导，由市对各乡镇下指标，定任务，这样的方式已渐渐不能满足现在的需要。今年我市通过典型宣传，让农民切实感受到实行种植业结构调整带来的经济效益。通过加强培训，全面提高农村劳动者的整体文化素质，增强农民主体调整种植结构的积极性，为发展现代农业打下了坚实的基础。通过完善为农民提供农产品的生产、加工、储藏、运输、销售等系列化服务，大力推进了农业产业化经营和加快农业产业结构调整。有效提高了广大农民参与合作社，参与种植业结构调整的积极性。

（三）围绕特色，抓住重点，为种植业结构调整明确主攻方向。临江人均耕地仅2.1亩，依靠耕地发展玉米、大豆等普通农作物很难使农民增收致富。为此，我市在种植业结构调整中，注重发展适合我市地域特点的特色产业，重点发展参、蛙、菌、药、菜、林下经济及休闲观光农业。引导山区农民摆脱“唯粮是农”的思想束缚，实现单一经营向多元经营转变。在农民增收致富上进一步把具有区域特色的优势产业做大做强。通过大力发展农产品加工业和精品农业，我市全面谋划了种植业调整的产业带。重点扩大以桦树、六道沟等乡镇种植高寒山区人参、高山红景天等中药材的面积；扩大以花山、闹枝、蚂蚁河等乡镇为主的半高寒山区种植甜玉米、绿色食品的面积；扩大以城郊为主种植蔬菜的面积；扩大以四道沟镇为主种植无公害有机绿色蔬菜的面积，今年新建日光温室大棚38栋，发展晚李565亩。树起一个龙头企业，就会带动多个基地建设；形成一个产业，就会激活一方经济，富裕一方百姓。通过扶持利生源公司刺五加茶产业，带动2个基地建设，基地达到1000亩，带动210户农民种植刺五加产业，户均增收0.5万元。采取龙头企业“公司+基地+农户”的模式，春达葡萄酒公司带动沿江种植葡萄达到6000亩，户均增收1万元。

（四）创新机制，完善服务，为种植业结构调整搭建纽带桥梁。健全农业社会化服务体系是促进农业产业化经营的有效保障，我市在抓龙头、建基地的同时，积极创新服务机制，不断加强和完善服务体系建设，为农业产业化快速发展提供条件。一是健全服务体系。积极向上争取发展特色产业扶持，争取更多的农产品加工业项目列入省里的项目计划。二是加大资金支持力度。积极争取财政支农资金和农业综合开发等资金，重点向农特产品加工业倾斜。采取“以奖代补”的对农业结构调整好的乡镇和农业产业化龙头企业予以扶持。利用优惠和市场机制作用，逐步形成了以企业和社会投入为主，国家集体投入为辅的国家、社会、集体、金融等多种成份投入的融资体系。不断加大招商引资力度，利用各种优先安排绿色食品、农特产品加工项目，金融部门拿出部分资金，作为专项扶持资金，集中投放到具有一定规模项目上，重点扶持专业化生产基地和大户。三是健全科技服务体系。充分利用“阳光工程”、“农家书屋”、“农家科技大院”、“农业科技大集”等农业科技阵地，对农民发展特色农业进行技术培训，做到科技人员到户、良种良法到田，技术要领到人，组织广大农业科技人员深入到村屯农户，全力开展科技服务，帮助农民解决种植特色经济作物所遇到的技术问题。今年，共举办了“退粮进特”培训班108场次，发放资料3万余份，为“退粮进特”提供了强有力的技术支撑。并专门请农业部门专家为村民讲解关于葡萄、五味子及其他蔬菜、瓜果的种植和病虫害防治知识。积极与吉林大学、吉林农业大学等大专院校、科研单位对接，引进域外人才，建立发展特色产业的“专家库”，及时研究推广适合临江特色农业产业发展的技术和品种，取得了良好的效果。

三、今后发展目标

我市种植业结构调整工作虽然取得了一定成效，但有很多方面还需要进一步完善和提高，在今后的工作中，我们将坚持以市场为导向,努力培育新的经济增长点;以科技为依托,狠抓名特优品种引进及配套增产技术推广应用;以效益为目的,搞活流通和加工产业化经营，以农民增收为核心，全力推动种植业结构调整，全面提高农业和农村经济效益，促进城乡经济协调发展和农村经济社会的可持续发展。

一是充分利用沿鸭绿江流域和其它小流域气候的温湿条件，本着土壤结构相似，产业经营相同的思路，把蔬菜、瓜果和食用菌等种植与栽培技术做精产业做大做强。在继续抓紧做好产业发展规划与布局的同时，紧紧围绕对各类资源的合理有效整合，尽快实现对全市农村各类种植、养殖产业的整体联接。继续发挥好现有108个种、养基地和9个省级龙头加工企业的凝聚与辐射作用，力求把更多分散经营同类产业的农户和农产品，集结到整体的经营规模中来，争取通过龙头加工企业与生产经营者的相互牵动与规范，有效提升产业整体的经营水平。

二是从切实维护农民的利益出发，在扩大经营规模与提升经营水平的同时，全方位推广实施订单农业，通过积极构建利益联结的平台，实现农民与企业的互利双赢，为提升产业规模与规范经营提供保障。采取补贴与农民自愿相结合的办法，组织广大农民积极参加农业保险，确保更多从事各类专业生产的农户，人人都有“护身符”，能在天灾之年少减收。

三是结合县域突破的组织实施，重点抓好辐射面宽、带动性大、集聚性强、效益性高的长白山生态农产品加工园区和大栗子现代农业产业园区建设。其中，长白山生态农产品加工园区项目继上年立项批复后，现已争取到国家2000万元的资金支持。项目一期工程规划14公顷，计划投资3.5亿元，现已引进吉林科大集团进行园区的前期谋划建设。该园区建成后，可以辐射和带动周边5个镇、32个村的2000余专业农户种养业的发展。该项目通过对相关生物有效成分的提取和分离后，在加工生产天然植物食物，天然食品添加剂，高端保健食品和天然绿色食品和饮品等方面，都将实现历史性的跨越；大栗子现代农业产业园区项目总规划面积1150亩，计划投资1.56亿元，该园区建成后，年可直接实现产值3412万元，预计利润2157万元，直接带动300户农户增收致富，间接提供500个工作岗位，并且项目建设可带动运输、包装等相关行业共同发展，间接增加农民收入1000多万元。

四是结合城镇化建设，在全市六镇一乡科学规划、合理布局各类农产品加工企业。力求通过今后三到五年的努力，既基本实现对各类农产品的初级加工、转化，又为农村剩余劳动力找到出路，逐步加快推进城镇化的步伐。结合改建、扩建和存量的重组、兼并、整合，全面提升健今药业、利生源生物制药公司、彪哥食品公司、长白山鹿业公司、新海玉绿色食品公司、长兴实业公司和春达葡萄酒公司等现有龙头企业对各类农产品加工转化的能力。使之形成“建一个企业，兴一项产业，富一方百姓”的整体格局。结合招商引资，力求通过技术入股、合资合作、股份经营等形式，吸引域内外更多的资金和技术来兴办各类农产品加工业。

尊敬的各位领导、同志们，虽然我市在“退粮进特”工作中取得了一点成绩，但与白山、市的要求还有一定差距，与各县区在某些方面相比还有一些不足之处。我们将借这次会议的东风，向各兄弟县区更好地学习“退粮进特”工作中的宝贵经验，不断促进临江市“三农”工作进一步提升。我们坚信，“十二五”时期，在白山、市的正确领导下，“退粮进特”工作一定会为我市经济社会发展提供更坚实的支撑。下载本文