目录

上篇引言（中国古代的行政管理）

第一章 ：夏、商、西周的行政管理

第二章 春秋战国的行政管理

第三章 秦汉的行政管理

第四章 魏晋南北朝的行政管理（老师说应该不会考，同学们自己看要不要看一下，好吧，呵可）

第五章 隋唐的行政管理

第六章 五代、宋的行政管理（老师说他个人认为五代出大题应该不会）

第七章 辽、金、元的行政管理（老师说出大题的可能性也不大）

第八章 明的行政管理（老师说他个人觉得这章是重点）

第九章 清的行政管理

下篇引言（中国近代的行政管理）

第十章 晚清的行政管理

第十一章 南京临时的行政管理

第十二章 北洋军阀的行政管理

第十三章 抗战前南京国民的行政管理

第十四章 抗战期间国民的行政管理(老师认为不会考大题 )

第十五章 战后南京的行政管理

第十六章 工农民主政权的行政管理

第十七章 抗日民主政权的行政管理

第十八章 人民民主政权的行政管理

上篇引言（中国古代的行政管理）

一、中国封建集权的管理的特点P5

1．中国的封建集权时间长，一种持续2000余年；

2．权力集中的程度有所差别；

3．思想控制方法的不同；

4．中国封建社会　自其一开始就有一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度，这一套制度是中国封建社会国家管理上的一大特色，为世界古代所绝无仅有的。

二、中国封建集权的两大矛盾P10

1.皇权与相权的矛盾；(最主要的矛盾)

2.集权与地方割据的矛盾。

皇权和相权的消长及其相互制约，以实现封建权力的自我调节，其变化按二种方式进行

1.用更替辅佐机构来消弱相权

2.使宰相职权分散化

三、中国封建社会监察制度的作用和本质P12

监察机构是封建国家的重要国家机器，在中国封建社会里，主要是作为君主加强统治的工具，监察制度的发展和演变也是随着君主的发展而日益严密和强化。

1.秦汉时期，丞相以下各级行政分权较多，因此，除划归皇帝系统的以御史中丞为首的监察官外，各个层级都有自己的监察部门；

2.魏晋南北朝以后，各行政层级的行政监察权萎缩，主要监察权集中于以御史中丞为核心的御史台，并明确规定御史为皇帝的耳目机关；

3.明清时期又改御史台为都察院负责监督京官，设十三道监察御史监察地方，又设六科给事中监察六部三方面监察官三皇权之下又互相彼此监临。

从上述可以看出，中国封建国家监察制度的发展和演变是和皇权的逐渐强化的过程相适应的，当皇权因为割据势力兴起而受到消弱之时，监察制度也往往随之流于形式，

第一章：夏、商、西周的行政管理

四、嫡长子继承制的确立P20

1.商代后期已出现嫡庶分别，但仅是萌芽而已；

2.周文王之时正式确立世子之制，即文王在位期间即指定武王作为自己的继承人；

3.西周初年加以完善的宗法制度最后确定了嫡长子继承制，也不是“立嫡以长不以贤，立子以贵不以长”的原则，

五、与秦汉以后诸集权相比，夏、商、西周在行政决策、沟通、文书和执行等方面的特色P27

1．在行政决策上的集中程度较低，凡涉及下级邦国的事务，均通过盟会的形式加以协调，凡涉及邦国之间的关系，常经谈判以结盟的方式作出决策。

2．在行政沟通上不是如同后世行政机关间的沟通，而是国与国之间的外交联系，如朝会、聘问等形式；

3．在行政文书上，常以协商性文书体裁为重；

4．在行政执行上，行政的灵活性大于统一性。

六、西周的行政决策与联络P28

1.纵向的行政决策与联络：是指朝廷、诸侯和卿大夫小朝廷的层层行政决策，其共同特点是实行君主，即最后决策权由君主独掌。联络方式：巡狩、朝觐。

2.横向的行政决策与联络：诸侯之间、卿大夫之间的联系与决策，按照“朝会”、“聘问”等礼仪形式进行。朝会是诸侯间直接拜访，细分为“朝”、“会”两种形式。朝指诸侯国君彼此到对方宫廷去拜会，会则是诸侯之间彼此在国都之外的郊野拜会。朝会乃是一种直接勾通的方式，另有“聘问”这一间接勾通的方式，即诸侯派使者互相访问

第二章 春秋战国的行政管理

七、强卿导致的结果P38

春秋战国时期，经过长期的争霸兼并战争，各诸侯国相继衰落，而充任各诸侯国的文臣武将的卿大夫的实力日益得到加强，地盘不断扩大，逐渐掌握了各国的内政外交大权，形成了执政的局面

1．世卿制的瓦解与官僚制；

2．国鄙制向郡县制的转化。

第三章 秦汉的行政管理

八、宰相制度的演变过程P50

1.丞相制；

2.中外朝制；

3.三公宰相制；

4.尚书台。

九、秦汉的行政监督P

1.的行政监察：

a.秦及西汉初年，御史大夫是最高监察，

b.从西汉末年到东汉初年，宰相制度的变更也使监察组织发生变化。御史大夫改称大司空后，不再担任监察的任务，与此同时，专门设立了以御史中丞为首的御史台。

2.地方行政监察：

a.秦代实行郡县制度此时尚未有的对地方的监察制度，主要是依靠在职官设置上分权制约，使地方权力不能过分集中，有意识构成相互制约的关系，达到行政监察的目的；

b.汉武帝以后，对地方的行政监察主要分两个系统进行，一是通过司隶校尉对京辅诸郡的监察；二是通过御史中丞与丞相府的司直相互配合，再经过派出的部刺史对郡国的监察。

第四章 魏晋南北朝的行政管理（老师说应该不会考，同学们自己看要不要看一下，好吧，呵可）

第五章 隋唐的行政管理

一十、三省的定型和调整P86

1.三省分权的共同决策；

2.二省执要、尚书奉行；

3.中书门下（政事堂）专职宰相。

一、群体决策特点（唐代行政决策的各种丰富多彩的会议形式）P96 老师说这个应该是这章的重点

1.大臣廷议；

2.宰相以及高级文臣武将参与决策的会议

第六章 五代、宋的行政管理（老师说他个人认为五代出大题应该不会）

一十一、宋代的行政执行的严格性及程序化表现P122

1.首先，中枢机关有一套处理各类事务的严格程序，对行政执行起着规范化的作用；

2.其次，为保证作为行政决策结果的诏书能准确表达皇帝的真实意图，负责草诏的知制诰可在有疑问时直接要求皇帝接见，以核实宰相代宣君命时是否准确表达了皇帝的本意。

3.第三，由于宋代地方实行分权制衡措施，迫使地方完全听命于，再加上皇帝通过一系列监督机制能较快地掌握地方政务执行情况，故宋代各级地方执行政令导演的严格。

第七章 辽、金、元的行政管理（老师说出大题的可能性也不大）

一十二、行省制的确立P149

1.行省在金代已十分盛行，元初沿用了行省的称呼，占领一地即设一行省；

2.南宋灭亡后，行中书省逐渐成为固定官府的名称和常设的地方行政机构，并进而成为一级地方行政区划的名称

元代行省制度的确立是我国行政区划和政治制度史上的一次重大改革，对后世产生了深远的影响。

一十三、元代行政监察P153

1.御史台是元代最高监察机构；

2.在地方行政监察上，元代分全国为几个大监察区，京都附近由御史台直接监察，其他大监察区由行御史台负责监察。

3.元代在大监察区之下再分22个小监察区，即22肃政廉访司

第八章 明的行政管理（老师说他个人觉得这章是重点）

一十四、行政监察制度的完备P175

1.洪武十五年，明朝整顿和扩充了监察机关，撤销御史台，将原来台、殿、察三院合为一体，建立都察院作为全国最高监察机关；

2.明代监察制度的重要发展是设置六科，即按六部建制设吏、户、礼、兵、刑、工六科；

3.明代监察分为三种形式：

a.督抚对地方的监察；

b.各道监察御史对所属地区的监察；

c.各省提刑按察司对所属区域的监察。

第九章 清的行政管理

一十五、清朝军机处的工作内容P202

1.参与奏折的处理和皇帝谕旨的撰拟；

2.还充当皇帝的决策顾问，凡涉及国家大政方针、军事谋划等重大决策，皇帝常常命令军机大臣讨论后提出处理意见奏请皇帝定夺；

3.军机处还拥有广泛的人事决策权，和地方高级的人事任免权均掌握在军机处。

一十六、清朝的回避制度P210

1.亲族回避；

2.职务回避；

3.地区回避。

下篇引言（中国近代的行政管理）

一十七、近代中国行政管理的特点P219

1.半殖民地化和近代化的并存及双向演化；

2.民主的形式和的实质；

3.以党治国，党政关系多变；

4.军政合一，以军干政相当普遍；

5.法律条文与实际情况相异；

6.行政效率与社会效益的反差。

第一十章 晚清的行政管理

一十八、晚清行政执行的混乱与阻力P252

1.晚清前期行政执行的混乱；

2.“百日维新”期间行政执行的阻力；

3.清末行政执行的新变化

第一十一章 南京临时的行政管理

一十九、南京临时行政执行的措施以及不畅的原因P270

1.严格办事规程，保证决策的贯彻执行；

2.改革文书制度，提高行政效率；

3.行政执行中的各种阻力：

a.首先是帝国主义和封建势力的破坏；

b.其次，是临时内部成分复杂，意见极不统一；

c.第三，是“次长内阁”难以有效动作；

d.第四，是临时没有控制地方政权，难以将决策贯彻下去。

二十、参议院对南京临时监督的方式P273

1.质问；

2.；

3.查办；

4.建议。

第一十二章 北洋军阀的行政管理（老师认为不会考大题）

二十一、北洋军伐行政监督新形式P309

1.立法机关的监督；

2.司法机关的监督；

3.审计机关的监督。

二十二、北洋时期文官的保障P315

1，文官非受刑法的宣告、惩戒的处分不得免职；

2，文官非经本人同意，不得转任同等以下职位；

3，文官的免职或休职须得上一级长官执行。

第一十三章 抗战前南京国民的行政管理

二十三、南京国民行政执行的重要措施P329

1.改委员合议制为首长集权制；

2.改良公文处理，简化施政程序；

3.推行省府合署办公制度。

二十四、行政的纪律P336

1.按期到任；

2.奉公守法；

3.忠勤服务；

4.保守秘密；

5.职务专一；

6.敦品远嫌。

第一十四章 抗战期间国民的行政管理(上一次刚考过，老师认为不会考)

第一十五章 战后南京的行政管理

二十五、战后南京行政监督的方式P368

1.的监督：一是加强对地方行政的控制；二是加强对从政党员的管理；三是推行“以党透政”的工作方式；

2.内部的监督；一是监察院的监督；二是立的监督；三是总统的监督

3.对施政过程的监督。

第一十六章 工农民主政权的行政管理

二十六、苏区的行政监督P380

1.人民群众的监督；

2.工农检查机关的监督；

3.主管部门的监督；

4.审计的监督。

第一十七章 抗日民主政权的行政管理

二十七、抗日民主政权的行政监督的形式P397

1.党的监督；

2.参议会的监督；

3.行政系统内部监督；

4.群众民主监督。

第一十八章 人民民主政权的行政管理

二十八、行政机关办事制度P411

1.会议制度；

2.办公制度与行政纪律；

3.报告制度；

4.公文程式和公文处理。

二十九、区干部考核和奖惩的特点P416

1.把对敌斗争的表现作为干部考核和奖惩的主要条件；

2.重视司法干部的考核和奖惩；

3.严厉惩治干部的贪污行为。下载本文