毕节职业技术学院  周瑞洋 彭永贤 龙庭友 刘厚才

※毕节市科技局社会攻关项目“毕节试验区农业产业化经营发展创新途径研究”[(2012)42]

【摘  要】为组织和引导农业产业化组织进行合理的利益分配,以贵州毕节试验区为研究对象,通过全面调研,对毕节试验区农业产业化发展现状、组织类型及利益机制进行分析,提出适宜毕节试验区农业产业化组织利益联结机制的性建议｡

【关键词】毕节试验区;农业产业化组织;利益联结机制;农民股份专业组织

经济发展由依靠农业发展为主向以工业发展为主的阶段转变,最终实现社会各部门的现代化,在这个过程中农业扮演着非常重要的角色｡农业产业的深度和广度发展,工农业之间､地区之间､农业主体之间､产业链之间,实现资源的优化配置,实现组织创新､管理创新､发展创新,都需要农业产业化经营来完成｡近年来,随着社会经济的不断发展,社会分工日益明显,产业结构的优化配置不断升级,农业产业化组织主体利益分配的矛盾日益突出,已逐渐成为农业产业化规模发展的障碍因素,组织和引导农业产业化组织进行合理的利益分配,进行农业经营组织形式和制度创新,逐步扩大农业产业化规模生产,依靠发展规模经济来提高农业生产的比较效益,对实现农业由弱质产业向强势产业转变具有重要意义｡毕节试验区作为贵州农村经济发展的典型,其经验对欠发达地区农业经济发展有较强的借鉴意义,为组织和引导农业产业化组织进行合理的利益分配,笔者借鉴前人的研究思路[1-5],并在已有的研究基础上[6-7],对毕节试验区农业产业化现状进行全面调研,分析农业产业化组织的利益机制,并提出适宜毕节试验区农业产业化组织利益联结机制的性建议｡

1毕节试验区农业产业化发展现状

1.1基本情况。毕节试验区位于贵州省西北部,处在滇东高原向黔中山原丘陵过渡的倾斜地带,是典型的岩溶山区｡境内多山,西高东低,平均海拔1 400m,区内大部分地方属北西亚热带温凉湿润季风气候,水热资源适中,是典型的以传统农业经营方式为主的地区｡农作物以玉米､水稻､小麦､马铃薯为主,经济作物以烤烟､油菜为主,中药材有半夏､天麻､竹荪等,蔬菜有辣椒､大白菜､早玉米等;畜牧业以发展牛､猪､羊､马､鸡等为主｡2011年全市生产总值为737.41亿元,按可比价格计算,比上年增长16.8%,其中:第一产业增加值为133.95亿元,比上年增长3.0%;第二产业增加值为342.23亿元,比上年增长24.6%;第三产业增加值为261.23亿元,比上年增长14.7%,毕节试验区在实现国民经济稳定､快速､健康增长的同时,积极调整产业结构,确定了第三产业为龙头､第二产业是支柱､第一产业是基础的经济发展格局,产业结构得到进一步优化并取得明显成效,第一产业比重呈下降趋势,第二､三产业比重逐年上升,三次产业结构从1988年的53∶22∶25转变为2011年的18.2∶46.4∶35.4,产业结构实现了从“一三二”到“二三一”的转变｡2011年,全区农业生产总值达134亿元,农业产业化销售收入贡献为37.3%｡截止到2012年9月,全市已建成国家､省､地级龙头企业127家,年销售收入达29亿元;农产品加工企业300家,年销售收入达34亿元,相继成立了马铃薯､蔬菜､茶叶､经果林四大产业协会,组建农民专业合作社2 708个;建立各类农产品专业交易市场320个,在各县市夏秋蔬菜生产中心区域扶持完善建设5万m2以上中心集散市场8个,在各县市主产乡镇､村扶持建设面积2万m2以上的产地批发市场40个;农产品原料生产基地4hm2,夏秋蔬菜规模化连片生产基地2 000hm2,其中,标准化生产示范基地667hm2,辐射带动基地建设面积1.33万hm2,育苗中心1个,面积800hm2,建立完善县级8个质量安全检测监控中心､检测点14个;全市累计获农业部无公害认证产品65个,产量23.73万t;获贵州省无公害产地认定79个,面积4.24万hm2｡可见,试验区初步实现了产品专业化经营,基地化生产,形成了较为完整的产业模式,为新农村建设提供产业支柱,为农民增收､农业增效､农村经济持续发展奠定了基础｡

1.2毕节试验区利益联结机制的载体模式

1.2.1龙头企业带动型。主要表现为公司+基地+农户｡具体有毕节地区土老哥食品有限公司､赫章县赫之林食品饮料有限公司､贵州金沙冠香食品有限公司等企业,通过企业利用相对核心技术,组织地方农户采取生产技术服务､合同收购､订单生产的方式建设原材料生产基地,形成产､供､销一条龙｡

1.2.2产业协会(专业合作社)带动型。主要表现为产业协会(专业合作社)+农户｡具体有威宁马铃薯专业合作社,金沙､纳雍茶叶产业等,通过产业协会(专业合作社)组织农户进行规模生产,提供生产技术服务､市场信息､组织农户进行供销活动,实现农户生产效益｡

1.2.3市场带动型。主要表现为市场+农户｡由于市场存在供需矛盾,在供不应求的市场条件下,产品市场价格高,农户生产效益好,如近年来毕节地区的中药材产业､天麻､竹笋产业,农户掌握精细的产业生产技术和承担市场风险｡

1.2.4科技扶贫带动型。主要表现为+扶贫项目+农户,实质上属于引导型｡根据各地资源状况,以产业项目规划和申报形式为载体,争取国家､省､地各种产业扶贫资金,组织农户进行产业化生产,往往规模较大,专业化程度不高,市场风险较大,如毕节地区天铃畜牧养殖有限公司､大方天麻产业等｡

1.2.5科技示范带动型。主要表现为科技示范+农户,指科技部门､科研院所､企业等通过建立科技示范点,通过科研示范,形成科技示范大户,让农户产生比较效益,让示范点辐射带动农户,农户辐射带动农户,形成规模,实现产业化生产｡如毕节市农科所建立的泰丰实业有限公司､威宁泰丰科技实业有限公司､贵州草海津汕现代农业科技发展有限公司等｡

1.2.6主导产业带动型。主要表现为主导产业+农户,利用主导产业在地方经济发展中的优势,充分利用成熟的主导产业生产技术､生产信息､管理经验､生产效益等方面的优势,农户自觉､自愿规模化生产和企业化管理,如贵州威宁威力淀粉有限公司､威宁县南方马铃薯专业合作社､大方县石老祖公豆制品有限责任公司､大方天椒食品有限公司等｡

2毕节试验区农业产业化组织利益联结机制实现模式

农业产业化利益联结机制就是农业产业化动力机制,是主体经济在利益方面相互联系､相互制约及调节关系,利益分配机制是核心内容,而利益分配机制的实质是农产品生产､加工､交换､分配在主体利益上的一体化,而交易利益共享的经济主体主要有农户､龙头企业､专业合作组织等构成,他们之间的利益联结及分配机制是否合理,直接影响到农业产业化进程的发展｡为了解毕节试验区农业产业化发展现状,课题组采用问卷调查和走访调查的方式对龙头企业和参与联结的农户进行调查访问,问卷调查100份,收回85份,有效率达85%｡调查结果表明,龙头企业与农户联结的行业主要以种植为主,种植业占50%,主要分布在杂粮､水稻､辣椒､马铃薯､特色金果林及天麻､杜仲等中药材等;养殖业占40%,主要有猪､牛､羊等;其他行业占10%｡通过进一步分析,明确毕节试验区利益联结方式主要有以下几种:

2.1主导产业导向､市场导向式。这种方式经济利益联结的主体是企业和农户,双方的利益联结关系比较松散,不预先签订买卖合同,完全是靠市场(主导产业引导)进行联结,企业根据自身的需要和市场的行情在市场上随机收购商品,自由买卖,双方是依靠市场价格进行交易,这种方式在一定程度上解决了农产品“卖难”的问题,农户既是生产者,又是经营者,既要负责组织生产,又要负责销售,增加了双方的交易成本,抗风险能力弱,农户和龙头企业的利益受市场农产品价格的波动而影响,得不到长期有效保障｡调查结果表明,此种类型占比为46.4%,是毕节试验区农业产业化利益联结机制的主体｡

2.2合同式。这种模式是由企业根据生产经营的需要直接与农户签订经济合同,规定双方的责､权､利,建立相对稳定的购销关系,这是一种半紧密型的联结方式,企业通过合同的约定,确定农户为原料生产户,迅速发展生产基地,大力发展订单农业,农户通过合同的签订,利益得到了很大的保障｡通过调查,毕节试验区企业和农户签订合同内容包含价格､数量､产品质量､耕种面积等｡在企业和农户签订的合同中,只收购产品,没有提供服务占的41.3%;为农户提供服务的占38.4%,其中提供技术支持占38.8%,提供生产资料占12.2%,提供资金支持占12.2%;签订价格保护型合同的占11.6%;签订利润返还型合同的占11.6%;其他类型占8.7%｡可见,毕节试验区通过合同安排利益联结主体之间的关系主要有以下形式,一是价格保护型,以农产品价格的最低界价为保护价,当市场价格高于保护价时,企业以市场价向农户收购农产品,当市场价格低于保护价时,企业按保护价收购产品,企业承担了一定的市场风险;二是服务性合同,通过合同的签订,约束企业根据合同的内容以不同的方式服务农户,为农户提供产前､产中､产后的技术支持和农业生产资料等,只收成本费,不收服务费;三是利润返还型,企业根据合同的约定拿出部分利润返还给农户或者用于农田基地的建设｡合同式模式是合同形式将农业关联企业与农户之间的责､权､利结合起来,发挥产业一体化的种种功效,其基本点在于:不改变利益联结主体经营性,通过合同作为制度和法律保证,界定各利益主体间的利益分配关系,调查结果表明,该种类型占比为42.9%,在毕节试验区农业产业化利益联结机制中占很大的比重｡

2.3合同+保证金式。这是毕节地区近年来出现的一种农业产业化利益主体的连接方式,这是一种合同制联结方式的延伸,即在合同式的基础上,产业化组织或企业事先交纳一定数量保证金,农户也交纳一定数量保证金,通过当地监督,主要是防止农产品少了抢､多了闪的现象｡这种方式一定程度上既保护了产业化组织或企业的利益,也保证了农户的收入｡这种利益联结方式由于不够紧密,农户与企业随意性较强,在利益的驱动下企业和农户的违约率较高,在契约违约率调查中,企业的违约率占9.8%,而农户的违约率占14.2%,只要眼前的利益高于所交纳的保证金,企业与农户都以各种借口而违约,因此该种利益联结机制并未得到大范围的普及推广,占比较低｡

2.4租放种畜､种苗式。企业､组织或通过与农户建立契约关系,发放种畜､种苗给农户经营,以1年或1个生产周期为界,逐步从农户中收回成本｡这是合作制服务型联结机制的延伸,联结关系主要以合同为载体,一方面,农户可以减少生产成本;另一方面,农户､企业､组织或的利益可以得到保障｡该种类型占比也较低,调查结果表明,合同+保证金与租放种畜､种苗式两种类型占比仅为1.18%.

2.5合作式。合作式模式是指农户以合作经济组织为载体,从事同一农业生产项目的若干农户以生产要素按照一定的章程自愿入股,组建各种专业合作组织及各种农业协会等,这种利益联结的主体企业､专业合作组织和农户,联结关系比较紧密｡专业合作组织上联龙头企业,下联农户,企业通过合同的形式委托专业合作组织收购农产品,中介组织收取一定数量的佣金或按合同约定的收购数量提成,负责代替龙头企业向农户提供生产资料､种子､技术指导及信息服务,并对生产产品进行质量监督､产品验收等,开展科研､推广､销售服务,形成产供销一体化,专业合作组织与农户的利益联结主要是靠章程联结,在提取一定数量的中间积累后,一部分按交易额返还给成员,另一部分按成员的股金进行分红｡这种模式的优势在于通过有效的合作方式使农户更加贴近市场,提高了农户的经营规模效益;通过生产､交换､消费､分配各个环节的合作,减少了中间交易费用,并把形成的交易费用保留在农业内部,有利于农业的积累,组织农户大规模生产;同时,合作增加了集体的力量,提高了农户的市场竞争力,有助于保护农户利益｡调查结果表明,该种类型占比为8.2%,在毕节试验区农业产业组织利益机制类型中排第三位｡

2.6股份制。农户以资金､土地､劳动力等生产要素入股､参股,企业以生产性资产入股,农户参加对企业的经营管理,这是一种产权式紧密型的联结,企业和农户以各自的经济利益变成同一的利益整体,分配方式实现按劳分配和按股分红,农户由最初出售原料产品获得一次性收益,逐渐发展到与龙头企业共享加工､销售过程的利润,二者在产权层面上建立了“利益共享､风险公担”利益共同体,是一种紧密型的联结方式｡

3试验区农业产业化利益联结机制面临的问题

  毕节试验区农业产业化处在探索阶段,进入农业产业化链条的农户比重较小,与农业企业､专业合作组织实现紧密型联结的只占9.38%,说明试验区农业产业化动力机制不够完善,利益联结关系不强,严重阻碍着全区农业产业化发展进程｡通过调查分析,具体体现在以下几方面｡

3.1农业比较效率低导致农户利益弱化。毕节试验区是一个农业大区,全区852万人口中,农业人口为7万人,占总人口的92.6%｡在市场经济条件下,农民是理性经济人,都以追求利益最大化为目标,同时,农民是农业和农村经济的主体,各种生产､经营､管理､流通､科技推广等都需要农民来进行,由于农业生产率和农产品附加值较低,农业与二三产业比较效率差别,农业缺乏整体的实力和发展后劲,导致多数青壮年农户外出务工,参加农业产业化经营积极性不高,农户利益弱化｡

3.2龙头企业数量少,产业链短,带动能力不强。毕节试验区销售收入百万元以上的龙头企业122家,占总产业化经营组织的4.06%｡且多数龙头企业都是在的扶持和引导下建立的,抗市场风险能力低,生产技术､设备落后,资金不足,经营主体发展动力不足,致使企业大多只能从事农产品的初级加工,农业产业链短,附加值低,示范带动不强,况且,龙头企业与农户的利益联结主要靠市场联结,与农户紧密联结关系少,致使大多数农户没有进入产业化链条,利益得不到保障,积极性不高｡

3.3利益联结机制以松散型为主,尚不完善。毕节试验区龙头企业与农户的利益联结方式主要以市场联结和契约(合同)联结方式为主,联结关系比较松散,停留在以产品买卖关系为基础的原始的产供销合作关系和以订单农业为主的半紧密关系,联结关系比较密切的合作制和产权式股份制联结方式没有广泛被采用,且在半紧密型的利益联结机制中,价格型和服务型所占的比例最大,利润返还型比例较小,在一定程度上反应了试验区龙头企业和农户的联结关系极为松散,利益联结机制不够完善,导致各经营主体各自为政,企业与农户为主的原料基地脱节,使企业和农户的利益双双受到伤害｡

3.4龙头企业与农户的地位不平等。龙头企业的利益主要由农产品收购成本､企业加工费用､管理费用､运输费用､营销费用､销售价格等因素决定,农户利益主要由生产成本､收购价格､产品成品率等因素决定｡多数龙头企业与农户的关系是通过订立收购合同和市场的自由买卖完成,订立收购价格主要是由企业根据市场供求情况决定｡具有一定的主动性,农户订立合同过程中多数处于被动接受地位｡当企业产品供不应求情况下,农户的利益能得到保障;当企业产品供过于求情况下,企业会设法减少收购量､提高原材料收购质量等级或采取其他违约形式,使农户利益难以保障或维持长期收购行为;同时,当市场价格高于收购价格时,农户会在利益的驱动下违约,使企业的生产与原料供应脱节｡容易产生农户与龙头企业矛盾,而在处理这些矛盾的过程中,龙头企业往往处于强势,农户处于弱势,处理的结果往往偏离农户,使农户积极性不高,无法固定产业链接的延伸,无法使产业化组织固本强基｡

4完善毕节试验区农业产业化经营利益联结机制的对策

在市场经济条件下,农户､企业或组织是农业产业化利益分配的主体,农业产业化的发展主要是靠利益机制驱动来实现的,利益机制把农户､企业和专业合作组织联结起来,实现利益共享､风险共担利益共同体,其核心内容就是加快和推进农业产业化动力机制运作,实现农户—企业一体化经营｡

4.1强化农户在农业产业化中的市场主体地位。农民是农业和农村经济的主体,是农业产业化经营的主体,是市场的主体,在农业产业化经营过程中,农户与龙头企业一样,都享有各自的合法权益｡因此,不管是企业或服务部门,都必须尊重农民的意愿,不损害农户利益,让农民合理得利,确保农民的市场主体地位,才能确保农户和企业的同等权益,才能调动农户生产经营的积极性,确保农业产业化的顺利进程｡

4.2改善和优化农业产业化的外部环境。在稳步和推进农村经济改革的同时,积极培育市场体系,加大的支持力度,形成良性的农业产业化经营机制｡一是要营造宽松的环境｡分别对农业产业化建设､农产品加工龙头企业发展等方面,制定一系列优惠,进一步建立健全和规范管理机制､投入机制､利益连接机制,为农业产业化建设奠定基础;二是要强化科技服务,部门每年都应定期组织送科技､送良种､送信息下乡活动,有效提高农业产业化的科技水平;三是要培育完善农产品市场,加快市场的硬件建设,完善市场农产品质量检测体系和农业执法体系及完善建设农产品流通机制等;四是积极培育和发展土地市场,实现土地资源配置市场化,建立和完成与农业产业化相适宜的土地流转制,鼓励和允许农户以土地入股,广泛推广股份合作制;五是完善农业产业化组织的申报制度,逐步制定农业产业化组织申报指标体系,防止部分农业产业化组织申报套取产业化扶贫资金或其他项目资金的做法,保证农业产业化组织有实力､合理合法组织农业生产;六是完善农业资源的公开招投标制度,对一些优质的农业资源,对当地无经济实力开发的资源,可通过公开招投标的办法,引入外地企业开发,实现资源的合理配置;七是逐步完善农业生产风险保障机制,可借鉴国内发达省市的成功做法,加强农业生产保险,建立和完善农业生产风险保障机制,减少或降低灾年农业生产的损失问题;八是加强法律法规的建设,加快立法步伐,加大执法力度,加大法律援助力度,增强企业和农户的契约观念,提高履约率,保障企业和农户的合法利益｡

4.3做大做强龙头企业,增强龙头企业的带动力。农业产业化龙头企业是加快产业发展的重要力量,要进一步加大工作力度,支持和引导龙头企业做大做强,充分发挥龙头企业资金､技术和管理优势,带动农户发展,实现双赢｡同时,大力发展主导产业,做大做强名特优农产品,加快农业产业大发展,带动农民增收致富,推动全区经济社会发展｡首先积极组织各级各类名､特､优农产品､无公害产品､绿色产品等的认证;其次是结合试验区发展规划､资源及市场的需求,集中培育一个或几个名优产品､主导产业,加快农业产业结构调整,围绕做大做强中药材,特色经果林､生态畜牧业､乡村旅游业等支柱产业,将这些产业因地制宜地在村寨加以推广和覆盖,形成一村一品,一乡一业,一县一特的区域支柱产业和经济小区,逐渐形成辐射带动能力强,区域特色明显的专业化生产基地,各类标准化､规模化农业基地,通过名优､特色农产品基地建设,给农业产业化经营提供示范带头作用｡另外,进一步推动龙头企业与科研单位合作,提高农业科技转化成果,打造一批自主创新能力强､加工水平高､产业链长的处于行业领先地位的大型龙头企业｡

4.4积极引导农户参与,不断壮大农业专业合作组织。专业合作组织是联系农户和企业､市场的中间桥梁,只有大力发展专业合作组织,才能把分散的家庭经营整合起来,农户通过专业合作组织,就能够变一家一户的分散经营为规模经营,变盲目和低产能的生产为有计划和高效的订单农业生产方式,从而使自己的弱势个体变为具有竞争力的强势群体,农户的利益从根本上得到保障｡随着毕节试验区农业产业发展进程,专业合作组织的桥梁作用在农业化的桥梁作用越来越突出,对农村专业合作组织在农业产业化的地位和作用的调查结果表明,有86.7%的农户认为,建立农村专业合作社(农民协会)很有必要,在走访的农户中,已经有30%左右的农户加入了专业合作组织｡因此,龙头企业､应出资牵头或者由鼓励农民自发组织成立专业合作社,积极引导农户参与,这样,农户不但是生产者,而且是经营者和管理者,提高农户的组织化程度,降低农户违约率,取得较好的经济效率｡

4.5不断实践和创新,建立和完善农业产业化参与主体的利益机制。毕节试验区农业产业化利益联结机制较为松散,多数是靠市场的自由买卖来进行交易,因此,一是必须积极引导龙头企业和农户在平等､自愿､互利的前提下签订具有法律效力的合同,逐步推行和完善“租放种畜､种苗”､保证金制度,把分散的农户集中起来,使两者的利益联结由原来的松散型变为由契约联结的半紧密型,实现二者的利益对接,大力发展订单式农业;二是推行契约式保障金制度,大力发挥中介组织和专业合作社的桥梁作用,运行公司+中介组织或专业合作协会+农户合作经营模式,由中介公司或专业合作经济组织与企业和农户分别签订合同,由中介组织或专业合作协会代表企业向农户提供生产资料､技术和信息等服务,并及时缴纳一定数额契约保证金,实行“订单种植､合同收购”,实现合作制利润返还,降低违约率,使企业和农户的利益联结关系更为紧密,充分保障双方的利益;第三,引导农户用土地等生产要素入股,成立农民股份专业合作组织,由农户向股份专业合作组织缴纳保证金,以保证农户的稳定性,然后股份专业合作组织以总体股份入股企业,与企业建立“风险共担､利益共享”的紧密型联结关系,按股分红,以缓解农户单个入股企业形成的被动地位,使农户的地位和企业的地位真正平等,使农户与企业结成真正的利益共同体,农民股份合作组织通过股权的联结带动农户的发展,同时,要出台一系列的保障措施,包括扶贫､减税,融资优惠,农户､家庭农场､合作制与企业入股的激励行为等,从而使试验区的农业产业化利益联结关系上,从自由买卖到订单､合同､合作制利润返还､股份制按分红兼并联合等关系演变,逐步为农业产业化规模化生产发展奠定基础｡

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来源：《贵州农业科学》2013年第5期

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