湖南省质量技术监督局

二〇一一年八月十一日

湖南省标准化“十二五”发展规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变和结构调整、实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是我省“四化两型”建设的攻坚时期，通过标准化为我省转变经济发展方式、调整产业结构、实施质量兴湘战略、增强自主创新能力提供有力的技术支撑，有利于促进我省经济社会又好又快发展。

为促进全省标准化工作更加快速、有序地发展，进一步落实《关于实施标准化战略的意见》（湘政办发[2009]71号）和《湖南省标准化发展规划纲要（2010年—2020年）》（湘政办发[2010]3号）等文件的要求，科学编制和实施好标准化“十二五”发展规划，对加快实施标准化战略、提升标准化水平具有十分重要的意义。

一、“十一五”标准化事业发展的成效与经验

 （一）“十一五”期间，全省标准化事业取得巨大成效

1、建立健全标准体系，为经济社会发展提供了有力的技术支撑。“十一五”期间在地方标准制修订过程中，省质监部门认真组织，有关部门主动承担，广大企业和有关单位积极参与，使标准的制定及时反映、企业和市场的需要，为经济社会发展提供了有力的技术支撑。在整治资江流域锑污染企业时，以我省制定的《工业废水中锑污染物排放标准》作为技术依据；在处理交警和农机部门变形拖拉机管理权属问题时，以我省相关标准为技术依据；在促进“两型社会”建设方面，起草制定了5项地方标准，为促进高校、医疗单位、机关、商场超市的节能减排提供了依据。近年来，我省共承担了17个全国专业标准化技术委员会秘书处工作，制修订国家标准、行业标准800多项，其中17项标准荣获“中国标准创新贡献奖”。 其中，我省制定的《工艺塑像》地方标准在国内外引起了强烈反响，得到了王岐山副总理和周强同志的高度评价，该标准发布和实施对维护一代伟人的光辉形象，促进湖南红色旅游产业的健康发展具有特别重大的意义；《中国红陈设瓷》地方标准的发布对我省陶瓷业的振兴与发展发挥了积极作用。

2、夯实企业标准化基础，促进了产品质量总体水平的提高。“十一五”期间，全省各级质监部门对企业标准化人员进行岗位培训，帮助企业制定产品标准，对涉及国计民生、健康安全的企业产品标准开展了备案审查，累计受理企业产品标准备案4万项，为广大企业组织生产经营、提高产品质量提供了可靠依据。为了帮助企业建立健全以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，开展了创建“标准化良好行为企业”活动，共有30家企业自愿参加创建活动，7家企业通过验收并获得《标准化良好行为企业》证书。全省各级质监部门根据企业的不同要求和特点，发挥技术和人才优势，开展技术咨询与指导服务，帮助已建立标准体系的企业做好标准体系的调整与更新，为新建体系的企业提供标准信息服务，引导企业建立满足生产经营需要的协调统一的标准体系，促进了企业标准化工作和质量管理水平的提高。

3、加快与国际接轨步伐，增强了产品的国际竞争力。“十一五”期间，我省把采用国际标准工作作为促进技术进步、提高产品质量、扩大对外开放、提升国际竞争力、促进贸易健康发展的重要措施稳步推进。全省通过采用国际标准认可的产品累计达2400个，获得采标标志的产品累计达9个，全省主要产品采标率达60%以上。为适应我国加入WTO的新形势，近五年来我省开展了国外技术性贸易壁垒的研究、通报和应对工作，省WTO/TBT通报咨询工作站对国外技术法规和技术标准进行了动态跟踪和研究，并利用信息技术初步建立了以技术标准数据库为核心的服务体系，省质监局主办的《WTO与技术贸易壁垒》共计发行69期，发布以技术标准为核心的技术性贸易措施信息1800多条，为广大企业全面了解WTO动态信息、有效应对国外技术性贸易壁垒提供及时便捷的服务，增强了我省产品的国际竞争力。2010年，省质监局在长沙组织承办国际电工委员会第九技术委员会（IEC/TC9）第五十届年会，这次年会共有英、德、日、美等10多个国家的30位专家和国内22位专家共50多位专家参加，通过5项由我省企业主持起早的有关高速铁路的国际标准，增强了我国在国际上的竞争力。同年我们在世界大会上发表了陈述，积极推动了国际烟花标准化组织落户湖南的工作。

4、大力推进农业标准化，促进了现代农业发展。5年来，我省围绕我省农业结构调整和产业化发展，以提高农产品质量和市场竞争力为重点，大力推进农业标准化，促进了我省农业增效、农民增收和农村经济全面发展。全省共制修订农业地方标准375项，农业标准规范26，标准的范围覆盖到了种植业、畜牧水产业、食品工业、饲料工业、农机化、农村能源与环境等领域，标准的内容延伸到了农产品加工、包装、贮运等环节，为我省农业生产提供了有力的技术支撑；共建立170个农业标准化示范区，涵盖了种植、养殖、加工等我省农业生产的主要领域，涉及100多万农户，示范项目产值和示范区农民收入均有较大幅度增长。

5、积极推行服务业标准化，促进了和谐社会建设。“十一五”期间，我省加快建立服务业地方标准体系，共制定休闲保健、政务服务、档案管理、餐饮服务等服务类地方标准19项；启动了服务业标准化示范试点工作，其中张家界旅游服务、常德市政务服务、湖南省美容美发服务等3个国家级服务业标准化试点项目已经国家标准委批准并正在顺利实施；深入开展组织机构代码和商品条码工作，全省组织机构代码赋码总量达60万家，其数据已为银行、税务、等18个部门采用，为确保经济社会安全和电子政务、电子商务的发展提供了可靠的技术保障。全省累计注册商品条码系统成员7275家，采集商品编码信息5万多条，为现代物流业的发展奠定了坚实的技术基础；开始建设我省法人数据库。

（二）“十一五”时期标准化工作的宝贵经验

1、积极争取各级、的支持。过去五年，各级、对标准化工作高度重视，省出台了《关于实施标准化战略的意见》、《湖南省标准化发展规划纲要（2010年～2020年）》，为标准化工作的深入开展提供了有力的支持。省财政自2007年起每年安排1500万元标准化专项经费，为标准化工作的顺利开展提供了可靠的经费保障。长沙、张家界等市州和石门、湘阴等县市区出台了关于加强标准化工作的相关和奖励制度。这些都为我省标准化工作的顺利开展创造了有利条件。

2、加强各职能部门的紧密配合。过去五年，质监部门与有关部门及各行管办等部门团结协作，紧密配合，形成了对标准化工作齐抓共管的工作格局。

3、积极争取社会各界的大力支持和广泛参与。过去五年里，全社各高等院校、优势企业和科研院所积极承担标准化工作任务，为全省标准化工作的开展起到了良好的示范和带头作用。

4、加强标准化宣传工作。过去五年里，我省在“3·15”、“10·14”大力开展标准化宣传，着力提高企业标准化意识，发挥标准化工作在加强企业管理中的作用，不断增强企业的创新能力，并推动了自主创新技术转化为标准。

二、“十二五”标准化工作面临的新形势

 “十二五”期间，湖南省标准化工作既面临良好的发展机遇，也将面临新的挑战和困难，我们要认真分析、准确把握，趋利避害，积极应对。

1、“四化两型”建设对我省标准化工作提出了新要求。“十二五”时期是我省全面推进“四化两型”建设的关键时期，以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化为基本途径，以结构调整、自主创新、节能环保、改善民生和制度建设为着力点，经济结构由不合理、不协调向协调发展转变，经济增长由外延扩张向内涵提升转变，资源利用由粗放向节约集约转变，城乡发展由二元结构向一体化发展转变，引领湖南建设成为绿色湖南、创新湖南、数字湖南、法治湖南。在落实“四化两型”建设中，我省标准化工作将大有作为。“两型社会”建设要求制定资源节约、环境保护类地方标准，淘汰落后的生产工艺和高消耗、高污染的企业；新型工业化要求促进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化，新型城镇化建设要走科学发展、集约高效的路子，农业现代化需要现代工业、现代技术和现代经济管理方法来武装；信息化要发展、培育以计算机为主的智能化工具为代表的新生产力，都需要标准化工作为其提供重要的技术支撑。

2、经济外向度不高，我省积极应对技术性贸易壁垒措施任重道远。金融危机后，国际竞争愈加激烈，为了适应国家市场的快速变化以及国外技术标准更新速度加快、出口产品面临技术性贸易壁垒日益增多的形势，我省企业应积极采用国际标准和国外先进标准，逐步全面地同国际标准接轨，积极建立技术性贸易壁垒预警机制，提高防范和应对技术性贸易壁垒的能力，技术实力雄厚的企业应积极参与国际标准制修订，抢占竞争制高点，提高我省产业国际竞争力。

3、实施标准化战略，为我省标准化事业发展提供了前所未有的机遇。自2007年省决定实施标准化战略和质量兴湘战略以来，我省每年安排1500万元专项经费用于实施标准化战略，为我省标准化事业的发展提供了重要的支持。之后，省又分别于2009年和2010年出台了《关于实施标准化战略的意见》、《湖南省标准化发展规划纲要（2010年～2020年）》，为我省标准化事业的发展提供了总体思路，提出了目标和任务，为标准化工作的开展指明了发展方向。

4、省提出加快湖南经济发展的新思路、新举措给标准化发展带来机遇和挑战。《湖南国民经济和社会发展十二五规划纲要》和《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》等均提出了加快推进新型工业化，加快培育和发展战略性新兴产业，进一步提升产业核心竞争力的要求。重点加快先进装备制造、新材料、文化创意三大支柱产业和生物、新能源、信息、节能环保等四大先导产业的发展，同时，对标准化助推我省战略新兴产业发展，提升核心技术标准竞争力提出了新的任务和要求。我们应该审时度势，力争在标准的前瞻性、创造性和国际化等方面有新的突破。

5、湖南标准化发展的现实问题和薄弱环节尚需要认真面对。经过“十一五”时期的快速发展，特别是实施标准化战略之后，标准化工作取得了显著成绩。但是，问题和薄弱环节依然存在。这些问题主要表现在：和机制有待进一步完善；全社会的标准化意识有待提高；标准化基础工作显得滞后和薄弱；高层次、特别是能够参与国际标准化的人才依然缺乏；经费保障不足，与实际发展需求不相适应等等。这些问题和不足如不及时采取措施解决，必然影响我省标准化事业的持续健康发展。

三、“十二五”标准化工作的指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕湖南省“四化两型”建设和全面建设小康社会的总目标，大力实施湖南省标准化战略，以优势产业、支柱产业和战略性新兴产业为突破口，尽快建立和完善符合我省经济社会发展需要的标准化体系，提高标准的有效性和适应性，更好地服务经济社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、服务发展原则。紧紧围绕湖南省经济社会发展的大局，在标准化研究、标准制定、标准实施与监督、国际标准化等方面进行系统规划和布局，充分发挥标准化在产业结构调整、产业升级、技术创新、改善民生、促进“四化两型”和“数字湖南”建设中的基础和保障作用，积极发展开放型积极，促进经济社会可持续发展。

2、突出重点原则。重点支持对湖南省经济社会发展全局有重大影响、具有比较优势的产业及重点领域的标准化体系建设，支撑产业发展和提升产业综合竞争能力；支持基础性、关键共性技术、重大战略性产品等领域标准化工作，促进我省标准化水平全面提高。

3、企业主导原则。激励企业成为标准制修订的主体，充分发挥企业主力军作用，加快企业技术标准的研制，尤其是加快拥有自主知识产权核心技术的标准研制步伐，促进企业自主创新科技成果转化和推广应用，不断提升企业竞争力和产业竞争力。

4、国际接轨原则。鼓励企业加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，支持优势企业参与国际标准的制修订，提高我省参与国际标准化活动的水平和参与国际市场竞争的能力。

5、市场引导原则。根据市场需求确定标准化的发展方向，着力提高标准与市场的关联度，不断增强标准的适用性。

（三）发展目标

到2015年，建立结构合理、重点突出、适应我省经济社会发展需要的标准化体系，完成地方标准制修订800～1000项；参与行业标准、国家标准甚至国际标准制修订300～400项；承担国际、国家标准化组织专业技术委员会、分技术委员会或工作组的数量达到20个以上；推动企业积极参与国际标准化工作，积极采用国际标准，全省主要工业产品采标率达到80%以上；重点完善资源节约与环境保护、农业、服务业、高新技术产业、战略新兴产业标准体系；推动创建企业标准化良好行为，创建AAA级以上标准化良好行为企业500家以上；建立农业标准化示范区250～270个、服务业标准化示范点30～35个，资源节约和环境保护标准化示范点20～25个、循环经济标准化试点项目40～50个，建立技术性贸易壁垒预警平台和通报体系，培养5名能实质性参与国际标准化活动的首席专家，建成500人以上的省级标准化专家库。通过五年努力，我省标准化工作总体达到国内中上水平，优势领域达到国内、国际先进水平，提供的技术保障和支撑基本能够适应全省经济社会发展需要。

四、“十二五”标准化工作的主要任务

（一）完善标准化法规体系

根据《中华人民共和国标准化法》，结合湖南实际，组织制定《湖南省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》进一步完善《湖南省地方标准管理办法》、《湖南省企业产品标准管理办法》等地方法规，积极争取并推动省出台标准化自主创新的激励及标准化的专项规划。

（二）推进现代农业标准化

围绕建设社会主义新农村，以促进我省农业现代化为目标，进一步建立和完善以提高农产品质量安全为中心、与国际接轨的农业标准体系、农业监测体系和推广实施体系。

1、加快农业标准制修订步伐。重点加强蔬菜、水稻、茶叶、养殖、种植、莲、茶、油茶、辣椒、苎麻、柑桔、湘粉、稻谷、棉花、烤烟以及猪、牛、羊肉等优势、特色农副产品及主要用材树种、生物质能源树种、木本花卉与药用植物等林副产品的相关标准制修订。进一步建立健全农业标准体系，满足农产品产地环境、生产、加工、储存、包装、运输和流通等各个环节的需要。到2015年完成标准制修订500项以上。

2、加大农业标准化的实施。要抓好农产品生产、加工、流通三个环节标准和农兽药残留限量等安全标准、良好农业规范和检验检疫等标准的实施，实行标准化、规范化的生产模式，确保农产品质量安全。

3、加快农业标准化种、养示范区建设。要突出抓好油茶、烟草、杂交水稻等优势特色农产品标准化示范，力争到2015年，我省农业标准化示范区的总数达到250个以上。

4、健全农产品检验检测体系。加大对检验机构的投入，增强检测手段，提高检测水平。加强对农产品检验机构检测标准的核查，加快采用国际检测标准的步伐，确保检验检测工作的公正性、科学性、权威性和先进性。鼓励企业、农产品生产基地、农产品中心市场建立自主检验检测体系。

5、推动农产品认证工作，健全农产品标准化种植认证体系，推进湖南省名牌（农业类）工作。推行农业标准化与开发、培育、创建无公害、绿色、有机食品和品牌农产品相结合，积极引导推行农产品标准化生产，实行全过程质量控制，增强农产品竞争力。力争培育、创建50～100个湖南省农产品名牌、50～100个地理标志保护产品，10～20个农产品生产基地通过GAP认证，认证在产品生产规模达到农产品合格率的60%以上。

（三）推进工业标准化体系建设

围绕推进新型工业化进程，健全我省工业标准化体系。

1、加强具有前沿研究特征、自主知识产权、可形成战略性新兴产业的高新技术领域标准的研制，推进技术专利向技术标准转化，形成优势产业标准，把我们的标准推广为国际标准。

2、推进先进装备制造产业、新材料产业、文化创意产业、生物产业、新能源产业、信息产业、节能环保产业、先进稀土材料产业等高新技术、战略新兴产业标准化体系建设。鼓励企业建立产业技术创新战略联盟，制定具有市场竞争力的联盟标准，促进产业结构的升级，提高产业的整体质量水平。

3、利用高新技术和先进适用技术，加快食品加工、轻工、纺织、冶金、有色、化工、建材等传统产业标准的更新和提高，促进产业结构调整，引导产业升级换代。

4、推动工业企业建立以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，达到标准化良好行为企业的要求。重点加强规模以上企业的技术标准体系建设，引导大中型企业建立完善的标准体系。到2015年，我省工业产品标准覆盖率达到100%，湖南名牌产品生产企业100%建立较为完善的企业标准体系，并通过“标准化良好行为企业”确认。

5、推动企业积极采用国际标准和国外先进标准，建立重要工业产品的采标计划。推动我省优势龙头企业、科研机构实质性参与国内、国际标准化活动，承担国家、国际标准制修订任务，组织企业开展国内外标准化学术交流，壮大一批千亿产业，发展一批千亿集群，培养一批千亿产业，打造一批千亿园区，提升我省企业标准化工作的影响力，在工程机械等优势领域制修订国际标准5项以上。

（四）推进公共安全标准化

重点加大自然灾害、事故灾难、国土资源安全、公共卫生和社会安全突发事件的标准制修订以及宣传和培训工作力度；重点开展食品安全和消费品安全标准前期研究，加快制定食品、消费品安全标准，保障人民健康安全。

到2015年制定公共安全领域标准50项以上，涵盖安全生产、食品药品质量安全、灾害预防、交通安全、减灾救灾、重金属污染治理、生物化学毒物和核放射源安全、特种设备、危险化学品、信息安全、社会治安等公共安全方面的基础标准、技术标准、工作标准和检测标准。

（五）推进资源节约和环境保护标准化

要以推进长株潭城市群“两型社会”建设为契机，加快节能减排标准体系建设，为经济社会可持续发展提供技术服务。

1、着力建立和完善清洁生产、节能减排和发展循环经济标准体系；

2、重点支持火电、冶炼、建材、有色金属等耗能、耗水行业企业的能耗、水耗定额和污染物排放标准体系的建设；

3、针对关键节能产品、能耗设备、制定节能技术标准；

4、推进节能、节材、节地、节水、工业废弃物管理和资源综合利用等方面标准的制定和实施；

5、抓好建筑领域新建建筑施工节能标准的制定与实施，农村领域可再生能源技术推广和应用技术标准的制定，交通领域节能标准体系建设，机构节能标准制定；

6、筛选一批年节能量1万吨标煤以上的重点节能项目进行标准化试点，在钢铁、化工、有色金属等行业建立企业节能标准化示范点。到2015年，建立资源节约和环境保护标准化示范企业达到20～25家以上；循环经济标准化试点项目40～50个。

（六）推进现代服务业标准化

完善交通运输、邮电通讯、商业饮食、物资供销和仓储、金融、保险、公用事业、居民服务业、旅游、咨询信息服务、教育、文化、广播电视事、科研、福利事业等领域的标准体系，积极发展相关生产性服务业，开展服务业标准化示范和试点。

1、建立商贸流通、餐饮业标准体系，广泛开展创建服务业标准化示范店、示范企业、示范一条街活动，全面提升服务质量水平，促进商贸流通和餐饮业的快速发展。

2、坚持市场主导，积极发展相关生产性服务业。建立并完善金融保险、现代物流、管理咨询、信息化服务等生产性服务业标准体系，为促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障。

3、组织制定并实施旅游服务地方标准，开展旅游服务标准化星级评定活动，用标准化手段为旅游业发展提供技术支撑。

4、完善金融、保险、公共服务和居民服务标准体系，积极开展标准化试点示范活动，提高社会保障能力，促进社会的稳定、和谐和健康发展。

5、贯彻实施物流业国家标准和行业标准，根据需要制定物流服务业地方标准，在配套性、系统性、标准化、专业化方面形成规范，促进建立协调规范的现代物流系统。

6、到2015年，建成服务业标准化试点项目30～35个，创建AAA级以上服务业标准化良好行为企业50家以上。

（七）提高标准化科研水平

在加强公益性标准化科研机构建设的基础上，做好标准化基础研究工作，提升我省标准化科研水平。

1、开展科技计划支持的重要技术标准研究。在国际标准、前沿交叉领域的技术标准、我省优势产业技术标准、对经济社会发展具有重要影响和保障作用的公益性技术标准和产品技术标准等重点领域开展标准科研活动，建立科研成果转化为标准的快速工作机制，及时将可形成产业的专利技术和科研成果纳入标准制定工作程序。

2、启动并实施技术标准推进工程。以国际标准重点突破工程、应对技术性贸易措施技术标准推进工程、公共安全技术标准提升工程和基础性公益类技术标准创新工程为主要研究内容，有针对性地解决技术标准当前突出、紧迫和带有全局性的问题，促进我省技术标准整体水平的提高，满足科技和经济发展的需要。

3、组织开展标准化公益性行业科研工作。重点抓好我省具有自主知识产权标准、国际和国外先进标准跟踪、基础性和公益性标准、应对技术贸易壁垒的检测标准以及应急标准的研究，使我省重点领域标准的水平上新台阶。

4、做好高新技术产业标准化示范工作。要支持和鼓励具有自主创新能力的企业建立以企业为主体的标准研发创新基地，共同推进具有自主知识产权的标准研究、制定及优先采用，促进我省高新技术产业标准化水平的提高。

5、完善标准化成果奖励制度。以此调动标准化工作者的积极性和创造性，引导和推动标准化领域的科技进步。

（八）提高企业参与国内和国际标准化活动水平

加快采用国际标准的步伐，积极推动我省实质性参与国内和国际标准化活动，努力提高全省产品质量整体水平，推进外向型经济的发展。

1、积极采用国际标准和国外先进标准。着力推动采用国际标准和国外先进标准的落实，加大采标工作的力度，凡是适合我省省情的国际标准和国外先进标准都要尽快采用和转化，凡是采用国际标准和国外先进标准的项目都要优先立项并按时完成，力争到2015年全省主要行业产品采标率达到80%以上。

2、积极推动我省标准转化成国家和国际标准。为烟花爆竹、轨道交通、机械制造等龙头企业参与进而主导制修订国家和国际标准创造条件并提供重点扶持，争取在国内和国际标准化组织中的话语权，为我省选择优势产业走向国际，优势产品走向国际市场服务。

3、积极参与国内和国际标准化组织的活动。采取有力措施，积极参与和组织标准化国内和国际交流，力争使我省成为我国中部地区标准化交流中心。

4、建立技术性贸易壁垒预警机制。针对外向型企业的实际需要，加快建立海关、检验检疫、商务、质监等部门参加的应对技术性贸易壁垒的协调机制，建立快速、有效的技术性贸易壁垒预警平台和应急反应系统。

（九）加强标准资源与服务体系建设

1、搭建标准信息服务平台。通过标准化信息化系统建设，实现标准资料查阅、标准化知识宣传的信息化，实现产品的标准化管理，为企业、社会提供准确、便捷的标准化信息资源公共服务。

2、加快标准化资源馆建设。收集适合我省经济发展需要的国际标准、国际标准、行业标准和地方标准，馆藏标准资源总数达到60万册以上。

3、加强标准化技术委员会建设，支持标准化中介服务机构发展，支持标准服务的市场化运作。到2015年，我省承担国家和行业标准化专业技术委员会、分技术委员会或工作组的数量力争达到20个以上。

4、加快全省服务、质量安全、信息技术、标准验证基地建设，搭建公共检测服务平台，强化标准实验验证平台和符合性测试环境建设，争取建立工业标准验证中心。建立实验室研究数据的共享机制，充分利用已有的科研数据和成果，提高标准化咨询服务能力。

（十）加强标准的实施与推广应用

完善标准实施监督机制，健全市场准入和退出制度，加强质量监督、认证认可和生产许可等工作。创新监督手段，建立信息反馈机制和企业诚信体系，促进标准的有效实施。加强强制性标准实施情况的监督，加大对违反强制性标准行为的处罚力度，确保产品质量安全，保障人民生命财产安全，保护资源、环境和消费者利益。

建立实施标准的约束机制，积极推动标准化的试点示范。建立“长株潭”标准化示范区及洞庭湖、“湘、资、沅、澧”水污染防治标准化示范工程，扶持15家以上节能、减排标准化示范企业。建立250个以上农业标准化示范区（点），其中国家级10个以上、省级农业标准化示范区（点）200个以上，以及25个农产品标准化批发市场，20个标准化农产品出口示范基地；建立30～35个服务业标准化示范区（点），其中旅游业20个、现代物流业5个、文化产业5个、餐饮业2个、房地产1个、医疗服务1个、社区服务1个；建立40～50个循环经济标准化示范区（点），其中40～45个园区、5个县市区循环经济试点；通过“产、学、研”结合，依托先进制造业产业集群和高新技术园区，建立自主创新示范企业15个；创建AAA级以上标准化良好行为企业500家以上。

五、主要领域和项目方向

（一）主要领域

1、工业标准化重点：装备制造、钢铁、有色、卷烟制造、电子信息、新材料、生物医药、食品、石化、建材、纺织、造纸、新能源、汽车制造等。

2、现代服务业标准化重点：旅游、物流、文化、生产和生活服务、基础公益等。

3、现代农业标准化重点：农产品质量安全、生产技术规范、农业环境和原产地保护、检测和储存方法、农业标准化试点示范等。

4、资源节约、环境保护标准化重点：节能、节材、节水、节地，新能源与可再生资源、矿产资源综合利用，减排，水污染、粉尘、噪音、重金属治理，废旧产品及废弃物回收与再利用，清洁生产等。

5、公共安全标准化重点：食品药品质量、消费品安全、民生安全、特种设备、烟花爆竹、信息安全、安全生产、危险化学品、动物防疫控制等。

（二）主要项目方向

1、工业标准化主要项目方向

（1）装备制造。主要研制工程机械、轨道交通装备、输变电装备、新能源装备、环保设备和产品、航空设备、数控加工装备等产业关键技术或产品标准。

工程机械标准：主要研制新型土石方机械、水上工程机械、起重机械、路面施工机械、露天矿综采设备、混凝土机械、起重运输机械、挖掘机械、节能环保型工程机械、军事工程机械等设备的关键零部件技术标准。

轨道交通装备标准：主要研制大功率电力机车、高速重载机车、交流传动城市轨道交通设备、大型养护机械装备、城市轨道交通车辆、列车网络控制系统、高速轻轨列车等产品和设备的核心技术标准。

输变电装备标准：主要研制大型火电站配套流泵、超高压输变电设备等关键零部件标准，高压电瓷、互感器、断路器、交流直流变压器、隔离开关、预装式变电站、特种电缆等产品标准。

新能源装备标准：主要研制兆瓦级风力发电成套设备、核电泵阀设备、太阳能光伏电池制造设备及生物资源利用设备等技术标准。

环保设备和产品标准：主要研制电站除硫、脱硝除尘设备、热电联产设备、垃圾处理设备、水处理设备、城市环保设备以及新介质节能锅炉、节能型变频电机、环境监测仪器等环保设备和产品的技术标准。

航空设备标准：主要研制通用航空设备、中小型航空发动机、航空减速传动系统、惯性器件、导航系统、遥测遥感系统等航空装备的技术标准。

数控加工装备标准：主要研制高档数控磨齿机床、数控铣齿机床、数控双端面磨床、高速高精数控曲轴、卧式加工中心、凸轮轴磨床、数控插床和高档数控机床等数控加工装备的关键技术标准。

（2）钢铁、有色。主要研制优质精品板管线钢材、高档硬质合金、其他特殊产品的技术标准。

优质精品板管线钢材标准：主要研制宽厚板、薄板、无缝钢管等产品的关键技术标准。

高档硬质合金标准：主要研制高档硬质合金材料、稀土合金材料、铜铝钛板带箔、铅锌技术等产品的关键技术标准。

其他特殊产品标准：主要研制硅钢片、先进稀土材料、热镀铝锌板、弹簧钢、高强度宽厚板、冷轧深冲板、光远铜铝管等产品的关键技术标准。

（3）卷烟制造。主要研制烟叶复烤与卷烟制造新技术、新工艺、新方法的技术标准。

（4）电子信息。主要研制电子产品零部件、汽车电子、医疗电子、半导体照明、数字电视、信息技术的重要技术标准。

电子产品零部件标准：主要研制高清晰度显像管、等离子显示器、有机发光平板显示器、荧光显示器、微型多功能电子元器件等产品的关键技术标准。

数字电视标准：主要研制数字卫星电视、数字有线电视和数字化家庭信息网络系统等产品的关键技术标准。

信息技术标准：主要研制高性能计算机、计算机终端、金融电子板卡、打印机等设备的技术标准；研制应用系统、网络管理系统、物联网技术、信息安全、嵌入式构件等技术标准；研制动漫、网络游戏产品标准；研制电子政务基础信息标准；国土资源信息化领域，重点加强信息获取、处理、储存、交换、管理和数字湖南的研究。

（5）新材料。围绕先进装备、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展需求，发挥省内科研、产业和有色金属资源等优势，大力发展面向先进装备的复合、纳米、智能等材料，提升高性能结构材料、新型功能材料等特种材料的发展水平。积极发展各类新型储能材料，完善产业链条，形成整体优势；推进先进复合材料和大宗高性能金属材料高端化和规模化；继续发展新型超硬材料，积极开发化工新材料及其它材料。组织实施工程机械、交通装备、电动汽车、新能源装备、节能环保等关键材料，以及关键基础材料提升等。主要研制先进储能材料、先进复合材料、高性能金属结构材料、先进硬质材料、基础原材料、稀土材料及其他新兴材料等技术标准。

（6）生物医药。主要研制新型防治疫苗、基因诊断试剂、抗体药物、新型抗生素等产品标准；研制化学药物新品种和关键中间体技术标准；研制干细胞、基因药物、纳米生物的产品标准；研制中药材种植、中药提取、药品生产等技术标准；研制动植物和微生物生理活性物质产品标准；研制生物农药、生物肥料的技术标准。 

（7）食品。主要研制食品生产加工过程标准、产品标准、检测方法标准。

食品生产加工过程标准：主要研制粮、油、调味品、森林食品、蛋、蜂蜜、茶、蔬、糖、肉、乳品、食用菌、水产品等产品的加工技术规程、通用技术条件等标准。

产品标准：主要研制茶、槟榔、酒等特色食品产品标准。

检测方法标准：主要研制农兽药残留、有害重金属、生物毒物、食品添加剂等的检测方法标准。

（8）石化。主要研制石油炼化、盐化工、精细化工、支农化工的技术标准或产品标准。

石油炼化标准：主要研制环氧树脂、苯乙烯、丁辛醇、锂系聚合物等产品的生产技术标准或产品标准。

盐化工标准：主要研制岩盐加工、钙芒硝加工、萤石加工的技术标准。

精细化工标准：主要研制汽车涂料、导电聚苯胺防腐涂料、氧化铁系列颜料、包裹颜料、金属基耐腐蚀一次涂搪釉、光敏引发剂、新型交联剂等产品标准。

支农化工产品标准：主要研制氯氟草酯、多菌灵、草甘膦等原药产品标准；研制氨基甲酸酯类农药、高效低毒低残留农药、水性化农药制剂、水稻漂浮剂、除草剂和生物农药等制剂产品标准；研制合成氨、尿素、硝铵等化肥标准。

（9）建材。主要研制环保、节能、新型建材标准；研制竹木、石材、陶土等产品的使用规范；研制家具材、装饰板材、石料、建筑陶瓷、改性沥青、建材制品等产品标准。

（10）造纸。主要研制高档胶印书刊纸、白卡纸、包装纸和纸制品等产品加工技术标准；研制高档印刷纸、包装纸、特种纸、工业技术用纸和生活医疗用纸等产品标准。

（11）新能源。主要研制高纯多晶硅原材料、太阳能电池组等生产技术标准；研制风能发电设备的关键技术标准；研制生物质能源利用关键技术标准。

（12）汽车制造。主要研制汽车车身造型设计标准；研制汽车发动机、变速器、车桥、轮胎、电动汽车动力电池、控制系统等关键零部件技术标准；研制新能源汽车、轿车、越野车、载货汽车、客车、改装汽车、电动汽车、专用车、低速汽车等车辆的关键技术标准。

（13）纺织。主要修订苎麻纺织标准；研制棉胎、苎麻精干麻、针刺平面毡、学生服、公共纺织品、煤矿井下作业劳保服等安全技术标准；研制高强度聚乙烯及其制品标准。

（14）工业节能。主要研制用能产品能耗限额标准、节能监测、经济运行和节能评价标准、能量计量、消费计算标准，重要耗能系统的能量平衡标准等。

2、服务业标准化主要项目方向

（1）旅游。主要研制旅游基础通用标准、资质评定标准、设施标准、服务标准、管理与方法标准、产品标准。

旅游基础通用标准：主要研制旅游术语及符号标准、旅游标准化工作指导标准。

旅游资质等级评定标准：主要研制旅游资质评定标准；研制旅游车船评定标准、旅游食宿评定标准、旅游实体综合评定标准。

旅游设施标准：主要研制旅游食宿设施标准、旅游车船设施标准。

旅游服务标准：主要研制旅游交通服务、旅游食宿服务、参观游览服务、购物及娱乐服务等标准。

旅游管理与方法标准：主要研制旅游安全标准、旅游卫生与环境标准、旅游信息标准、旅游职业语言标准。

旅游产品标准：主要研制工业旅游、农业旅游、生态旅游服务项目标准；研制专项旅游和特种旅游服务项目标准；研制旅游工艺品、特色地方产品标准。

（2）物流。主要研制物流信息、物流设施与技术装备、物流管理、物流服务等标准。

物流信息标准：主要研制信息采集技术、编码技术、自动识别技术、交换技术的标准；研制物流管理软件、智能交通系统、移动物流信息等技术标准。

物流设施与技术装备标准：主要研制仓储、转运设施和运输工具等技术标准。 

物流管理标准：主要研制采购计划、进货检验、仓储管理、物流配送等管理规范。

物流服务标准：主要研制钢铁和煤炭矿石物流、烟花爆竹物流、大宗设备物流、轻工纺织品物流、粮食物流、农产品冷链物流、食盐物流、出版印刷品物流、医药物流、汽车和零配件物流、废弃物物流等服务标准。 

重点建设一批现代化物流园区和物流中心标准化示范点，培育一批物流标准化示范企业。建立以长株潭、怀化为重点的物流标准化示范区。

（3）文化。主要研制广播、音像、出版、文化娱乐、培训等资格准入与服务标准；研制广告业服务、图书外借服务、艺术馆服务质量规范；研制图书馆、博物馆分等定级标准；研制外语培训、优秀传统文化培训、计算机培训、会计法律考试培训、机动车及农业机械驾驶员培训等培训服务规范。

（4）生产和生活服务。主要是建立和完善金融业、保险业、公用事业、居民服务业、咨询信息服务业和各类技术服务业标准体系，制定相关服务标准，开展试点示范活动等。

（5）基础公益。主要开展“两型社会”建设与管理、公共服务、政务公开、电子政务与公共基础信息库、标准资源服务、公共场所导向标识、公共设施与安全、地理标志产品保护、社区园区服务、物业管理、家政服务、中介服务等基础公益标准化研究，以及标准化战略与规划、企业标准化、技术性贸易壁垒与市场准入等研究。

3、农业标准化主要项目方向

以蔬菜、稻米、生猪、家禽、茶叶、柑橘、水产品；林业及林产品为重点，制定质量安全标准、生产技术规程、原产地标准、分等分级标准、检测方法标准、包装运输储存标准。

（1）农产品质量安全标准：主要研制种子或苗木质量标准，特别是中高档优质食用籼稻、双季杂交稻、超级稻优良品种、林木优良品种的种子质量标准；研制与国际市场接轨的水产品、畜牧产品质量分级标准；研制无公害蔬菜、反季节蔬菜、天然野菜、食用菌、茶叶、山茶油、乳品、脐橙、冰糖柑、猕猴桃、家具材、家禽、水产品等产品的安全分级质量标准；研制农药、兽药残留物限量以及饲料添加剂标准。

（2）生产技术规范：主要研制优质棉麻、优质木材、名优茶、有机茶、奶制品、烟叶等特色农业产品的生产加工技术规范；研制优质安全养殖技术规范、农林牧渔特色产品繁育、种养技术规范、农林牧渔标准化生产基地建设技术规范、农林牧渔生产投入品使用技术规范、动物疫病监测与防控技术规范、畜禽品种改良技术规范。

（3）农业环境和原产地标准：主要研制水资源利用、土地资源利用、森林可持续经营、农田生态环境保护、水土保持、林业生态保护、野生动植物保护等技术标准；研制环境、动植物、林业有害生物安全风险评估技术标准；研制畜禽养殖业废弃物无公害处理技术标准、病害监测与检疫检验标准、养殖环境改良标准；研制水利工程建设、农业灌溉节水定额的技术标准；研制原产地保护和地域名产品标准。

（4）检测、包装、运输、储存方法标准：主要研制农产品质量安全快速检测技术标准；研制动植物防疫标准、林业有害生物防控、生态环境和农业环境监测标准；研制农产品包装、标志、运输、贮藏技术规范，特别是加强水产品、畜牧产品、果蔬产品的保鲜技术规范研究。

（5）农业、林业标准化试点示范：主要抓好超级稻育种标准化试点建设，抓好优质棉花、优质木材、柑桔、茶叶、苎麻、油茶、毛竹、主要造林树种、水产品、畜牧产品、绿色食品的标准化示范点建设；抓好良好农业规范（GAP）认证，加大绿色、无公害农产品的推广与实施；加强优良乡土树种、园林树种和花卉的标准化示范点建设。

4、资源节约、环境保护标准化主要项目方向

（1）节能标准：主要研制钢铁、有色、交通运输、电力、石油化工、煤炭、建材、机电、建筑等行业的主要耗能设备、耗能工艺、耗能产品等节能技术法规和技术规范；研制高效节能产品测试评价方法和性能指标、节约型社会的评价方法和评价指标标准等。

（2）节材标准：主要研制一次性消费品、建筑材料、装饰材料的节材技术标准；研制生产加工过程中资源合理利用方面的技术标准；研制循环经济过程中资源综合利用方面的技术标准。

（3）节水标准：主要研制节水产品、设备与器具的产品标准；研制公用建筑、生活小区用水设施的技术标准；研制洗车、建筑施工、绿化、环卫等行业用水标准；研制农业水利设施和灌溉设备的节水标准；研制电力、钢铁、有色、石化、纺织、造纸等主要行业的水耗定额标准；研制工业废水循环利用、矿井水资源利用、中水回收利用等技术规范。

（4）节地标准：主要研制土地评价与规划，土地整治与可持续利用，土地集约节约利用与循环经济和工业用地、道路建设、农村住宅等方面的节地技术法规和工程规范。

（5）水污染及减排标准：主要研制冶金、有色、化工、造纸等污水排放标准；研制城市污水排放和处理技术标准；研制湘江流域、洞庭湖耕地和水污染综合治理技术法规和标准。

（6）粉尘和大气污染物排放标准：主要研制采矿粉尘、建筑施工粉尘、工业粉尘等大气污染物排放的防治技术法规和标准； 

（7）噪音标准。研制工厂、建筑、交通、娱乐等场所的噪音技术法规和标准。

（8）重金属治理标准：主要研制镉、砷、铬、铅、汞等重金属排放治理的技术法规和环境监测标准。

（9）废旧产品及废弃物回收与再利用标准：主要研制废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、报废汽车、废旧机电产品、废弃电子产品、包装废弃物等回收利用标准；研制粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、冶金、化工废渣、废气和废水、农林“三剩物”、次小薪材等废弃物的综合利用标准；研制农村生活垃圾、畜禽粪便、作物秸秆、农膜等农业废弃物无害化处理和资源利用技术标准。 

（10）新能源与可再生资源标准：主要研制太阳能、氢能、生物质能、风能、地热能等替代能源标准；研制生物质能的利用标准。

（11）矿产资源综合利用标准：主要研制地质调查、矿产勘查综合利用、资源规划标准；研制铁、铅、锌、锰等金属矿床（伴）生组份综合勘查技术标准和低品位、复杂难处理矿产选冶的加工技术标准；研制低耗高效矿山装备的关键零部件技术标准；研制尾矿“二级资源”勘查评估和尾矿的合理充分利用技术标准；研制矿业废渣、废气、废水的再利用技术标准；研制钨、鉍、锑、萤石、海泡石、页岩气、稀土等优势矿产战略储备规程。

（12）清洁生产标准：主要研制采选矿、冶金、煤矿、有色、化工、造纸的清洁生产工艺标准；研制清洁能源开发利用技术标准；研制原材料和中间产品回收利用标准。

（13）有害生物防治标准：主要研制生物防治药剂及无公害防治药剂的生产技术标准；研制有害生物防治技术法规和标准。

5、公共安全标准化主要项目方向

主要研制食品药品质量、消费品安全、特种设备、烟花爆竹、信息安全、安全生产、危险化学品等安全技术标准。

（1）食品药品质量安全标准：主要研制药品加工工艺技术标准；研制药品配方和成分等质量安全标准；研制食品的保质、保鲜以及添加剂技术规范；研制粮、油、茶、肉、乳、水产品、果蔬深加工食品的质量安全标准。

（2）消费品安全标准：主要研制化妆品、玩具、家电、木质家具等消费品安全技术标准。

（3）特种设备安全标准：主要研制客运索道、大型游乐设施、电梯、锅炉、压力容器等设备设施的安全技术标准。

（4）烟花爆竹安全标准：主要研制烟花爆竹生产企业、批发公司的储存场所安全考核评价标准，零售店（柜）布置存放标准；研制烟花爆竹机械设备、安全设施、烟火材料等检验检测标准；研制烟花爆竹生产、储存、运输监控系统标准。

（5）信息安全标准：主要研制信息安全风险评估标准；研制信息安全、网络安全、应急处理、系统管理等技术标准。

（6）安全生产标准：主要研制矿山、建筑工程、交通运输、化工以及特种行业的安全生产标准。

（7）危险化学品安全标准：主要研制生产、运输、储存、使用危险化学品过程中的安全技术规范；研制危险化学品安全监测、监控技术规范。

（8）动物防疫控制标准：主要研制动物疫情控制标准、疫情评级标准、疫病应急储备标准、疫情应急反应标准、疫情应急救援标准、疫情应急体系建设标准等。

六、措施

（一）加快标准化工作机制创新

1、进一步探索标准化工作机制的改革创新，不断健全完善标准化工作的制度，建立由“牵头，质监综合管理，行业组织实施”的省部互动机制和奖励，为我省标准化事业的长远发展提供保障。

2、实施标准制修订的项目管理。有效反应标准相关利益各方的意见，加强对重要技术标准制定的指导和协调，确保标准协商一致。

3、创新参与国际标准化工作机制。在继续推动采用国际标准和国外先进标准的同时，引导和组织企业成为参与国际标准制定的主体，力争将我省优势技术领域的标准转化为国际标准。

（二）加强标准化人才培养

1、建立标准化专门人才培养基地，在全省有条件的院校开设标准化专业课程，为我省标准化工作提供人才保障；充分利用高校、科研院所资源，搭建人才培养平台，制定针对性、可操作性强的标准化人才培养和激励。各大专院校积极探索标准化在校教育，开设标准化课程，条件具备的可设立标准化专业。在实践中努力造就一批具有国际和国内领先水平、精通标准化理论、懂得专业技术、掌握行业发展趋势、熟悉标准化工作程序的高层次标准化专家。

2、加强标准化管理人员和标准化专业人才队伍建设，积极培养标准化工作带头人，建立省标准化专家库。构建以质监、科技和各行业主管部门的主体，以高等院校、科研院所和企业为骨干的培训网络，开展多层次、多形式的教育培训。积极创造条件鼓励标准化人才参与国内外标准化活动。充分发挥标准化协会、标准化学术研究机构和专业技术委员会的作用。

3、建立标准化实用人才培养基地，开展针对企事业单位技术人员的标准化知识培训，使企业的工程技术人员、研究机构的科研人员成为实施标准化战略发展规划的主力军；注重培养既熟悉WTO规则、对外沟通能力强、具有较高专业水平和善于应对技术性贸易壁垒的专门人才。

4、建立标准化工程师、内审员、标准化专家认证制度，并设立标准化突出贡献奖。

（三）加大标准化经费投入

1、标准化工作涉及面广、专业性强、技术要求高，是一项技术基础性和社会公益性很强的工作。标准化工作的社会效益非常明显，需要财政、科技等有关部门一如既往的加大对标准工作的支持，每年投入的增长不低于国民经济的增长幅度，为我省标准化战略的实施提供必要的经费保障。

2、建立和完善标准化工作经费多元化投入机制，完善有关措施，引导和鼓励企业、社会加大对标准化活动的投入，尤其是对自主创新标准的研制给与支持和奖励。

（四）加强标准化宣传工作

1、通过新闻媒体宣传报道各地各部门各行业实施标准化战略的重大活动和经验成效，引导全社会关心、重视和支持标准化工作。

2、在“3.15”消费者权益日、“10.14”世界标准日，利用论坛、展览、讲座等多种形式开展宣传活动，进一步提高社会工作的标准化意识，在全社会营造一种学标准、讲标准、用标准的良好氛围。

3、围绕新农村建设、食品安全、资源节约、旅游服务等专题，利用电视、广播、网络等多种媒体，面向社会、面向企业、面向消费者多渠道开展标准化宣传活动，强化企业和整个社会的标准化意识，形成全社会关心和支持标准化工作的局面。

（五）加大标准化实施力度

各行业企业要积极落实省《关于实施标准化战略的意见》；各行业管理部门要高度重视标准化工作，加强行业监管；省标准化管理部门要加强对标准实施情况的监督、检查。形成齐抓共管的良好格局，努力使全省标准化工作迈上一个新台阶。下载本文