院系：资源与环境学院
班级：环工1321
姓名：吕硼慧
学号：201350408118
指导老师：李钢
建设工程施工阶段的造价控制
摘要：施工阶段是工程项目有效控制工程造价、防止预算超标、降低施工企业成本、取得综合经济效益的重要阶段，施工阶段造价控制就是要控制合同价。工程合同价的突破，主要在于变更工程，但是，每个工程项目，或多或少有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。建设工程投资大、建设周期长、综合性强，关系到建设各方的经济利益，尤其是工程实施阶段，作为工程建设全过程中资金投放量最大的阶段，加强此阶段造价的控制与管理至关重要，开展建设项目施工阶段的工程造价控制是缩减工程成本的有效途径。以建设项目投资造价控制的理论为基础,阐述了国内外工程造价管理模式及理论,在总结国内外现有工程造价的确定与控制的方法和实践经验的基础上,通过对施工阶段造价管理的对象、造价的相关因素、招投标、造价失控的原因等进行分析研究,提出了建设项目施工阶段造价的合理确定与有效控制所采取的措施。最后,针对工程造价管理存在的问题,提出了我国工程造价管理改革的方向。文中从影响造价的相关因素、招投标、造价失控等方面进行深入研究,分析了造成造价失控的具体原因。指出了国内工程项目在施工阶段造价控制方面存在的问题,提出了工程项目施工阶段造价合理确定与有效控制的措施,为工程项目在施工阶段控制工程造价提供参考，总结和分析建设项目施工阶段工程造价控制存在问题的基础上,提出了施工阶段工程造价控制的相关对策,为工程造价的控制提供了一定有意义的看法。
关键词：建筑工程；造价控制；施工阶段
1.造价控制
造价控制理论认为，造价工程师“是从事造价估算、造价控制、经营策
划和科学管理的专业人士”，造价工程师所从事服务的领域，包括：工程建设和生产过程的项目管理、项目策划、进度管理和获利性分析等方面。造价工程师以其全面成本管理技术为建设项目的全寿命费用的控制、物业设施和生产制造的经营领域服务。举例来说，从美国开始的 cost engineer 的专业，他的覆盖面很广。这里的 cost，包含了生产成本、各种费用的计算管理和建设造价等各方面的专业知识，而不仅是生产成本或工程造价。那么，工程造价控制就是由这样的专业造价工程师参与的项目建设的全过程控制。这里的造价工程师不仅仅只是项目的费用估算者，更是项目的策划者和真正的成本费用的控制者。
对于造价控制理论就要有造价管理方法来适应。造价管理是针对全寿命费用进行管理的，即全面造价管理，它的研究与开发往往是针对大公司的项目投资决策和技术路线的选定。所谓全面造价管理，就是全寿命周期的费用管理，即注意其建成后有足够的后缓性、持续运行、适用性和现实性。对不同阶段的费用数据使用不同的管理方法，从投资者、使用者和建造者不同的角度计算费用并加以控制。全面造价管理的概念还包括对造价估算全过程进行的意思，这就要求各阶段估算的准确性。
2 .工程造价控制概述
2.1 工程造价的含义
在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。
2.2 工程造价控制内涵
工程造价是指建设项目的建设成本，即是完成一个建设项目所需费用的总和。工程造价控制就是以建设项目为对象，对建设前期、工程设计、工程实施、工程竣工各个阶段的工程造价实行层层控制，是对建设项目全过程的控制和对工程造价的动态控制，是工程造价全过程管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。
建设工程施工阶段的造价控制就是在施工阶段对工程项目的造价进行管理与控制：采取组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等措施进行有效的成本管理，对施工单位的工程成本节约、施工企业成本控制、管理水平提高有很大的积极作用；工程造价的有效管理能节约工程成本、提高经济效益、提高企业的管理水平、提高企业的生存能力、提高市场竞争力。其核心是有效控制成本在工程造价由货币形态向实物形态转化的过程中，通过科学组织,提高效率和降低成本，一方面把工程造价控制在标价内，另一方面最大限度地取得经济效益，实现企业的经营目的。
2.3 造价控制重要性
工程造价是项目决策的依据、是制定投资计划和控制投资的依据、是筹集建设资金的依据、是评价投资效果的重要指标；是利益合理分配和调节产业结构的手段。建筑行业流行一句话：是赔是赚，全在预算。可见工程造价的重要性。而施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的阶段。工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。施工阶段工期长、资金投入大、资源消耗多，不可预见因素多，所以其造价管理的好坏，直接影响到项目的效益。所以，施工阶段当然是工程造价控制的主要阶段之一。
2.4 造价控制的失控
随着工程量清单计价的推行，工程项目综合单价在工程实施前就已确定下来。但由于建设工程价格具有多次性和复杂性的特点，再加上工程的实施过程中经常会碰到一些突发情况，这就造成了工程造价的不确定性。 除了工程项目本身的原因造成工程造价不确定外，还有很多人为的因素造成施工阶段造价失控。合同条款欠严密。工程建设项目合同是双方或数方当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供应合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。合同条款不够严密，施工中的各个活动就失去了遵循的依据，施工就会变得混乱，从而造成造价失控。 施工组织设计欠优化。最优的施工组织设计应该是既方便施工、又能提高进度、而对造价又不会产生太大影响。但很多时候，施工组织设计没有达到最优，而且有时施工方便和造价是矛盾的。如基础土方采用大开挖当然施工简单易行，针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，但如果基础间距比较大，如果采用大开挖恐怕要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，就容易造成造价失控。 设计变更、现场签证管理混乱。有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，有的现场工程量问题不经核实随意签证、确认，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等造价师发现时工程已隐蔽，给最后结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，有意扭曲合同的界限含义，以少报多，高估冒算，如遇上业务差或不负责的监理或甲方人员，就容易蒙混过关，造成造价失控。
一味的追求施工进度。一般情况下，投资者想当然的会认为加快项目进度，早一点进行销售或投入生产，资金就能早日回笼，却没有想到这样做却是大大增加了施工成本，如果采用赶工的方法缩短工期，承包商的人工、机械及一些周转材料都会增加，从而加大工程造价。
很多建设单位急于项目的开工，对投资额度的要求，建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成施工中大幅变更设计，而且对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约，致使工程造价难以得到有效的控制。 技术和经济相分离。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。
违反工程项目建设基本程序。有的项目对工程造价实行行政指令直接管理，匆忙建立工程项目指挥部，急于施工，搞面子工程、政绩工程、“三边”工程（边决策、边设计、边施工），严重违反工程项目建设基本程序。 施工单位虚报工程造价。有的施工单位巧立名目，高套定额。把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如，预算包干费已包含冬雨季施工增加费，有的施工单位又把雨季抽水费另计，利用定额单价的换算抬高项目单价。
所有的这些，都导致了现在的项目施工阶段工程造价的偏差过大，严重影响了经济效益和社会效益，因此，必须要对项目施工阶段的工程造价进行有效的控制。
2.5 施工阶段工程造价控制存在的问题
基础工作薄弱，预算编制存在问题。目前，由于评标方法的“游戏规则“及企业内部定饿尚不完善等原因，使国家、地区及行业颁布的定额仍具有一定法定属性，准确的预算是报价决策的依据，但在预算编制中普遍存在着如下问题，影响了报价决策的准确性。
有的报价人员没有深入，详细的勘测现场，对于设计方案能否进行优化以节约成本心中无数；对地方资源可利用程度把握不准；料源、料价调查结果缺乏准确性，编制报价时不作对比分析而直接套用信息价，以致使成本分析缺乏可靠基础 ，使得决策者心中无数，对施工技术规范了解不细致，导致工程报价盲目偏离实际。
缺乏科学、完善的报价决策机制。国家报价管理规定：投标报价应当依据企业定额和时常价格信息并按照和省、自治区、直辖市建设行政主管部门发布的工程造价计价办法编制。因此，依据企业定额进行投标报价是我国工程造价发展的趋势。但是，不少企业目前还没有建立起完善的内部定额体系，其原因在于：一方面出于工程造价管理部门颁布实施的工程定额仍具有一定的法定属性，以及招标、评标办法的，在客观上增加了施工企业的依赖性和“溶性“；另一方面，建立企业定额是一向涉及专业面广，人员素质要求高、投入大、周期性长的系统工程，很多企业有”畏难“心理，致使工程造价管理工作停滞不前，成为企业管理中的薄弱环节。
3.工程造价控制的措施
3.1工程造价控制的措施
（1）、成立精简高效的组织机构，强化系统管理
（2）、优化施工组织设计
（3）、搞好成本核算，健全落实内部经济责任制，全面推行责任成本制度
（4）、 加强施工管理，降低耗支，多方位全过程地提高经济效益
（5）、 做好经济核算的各项基础工作，推动企业经济管理再上台阶
（6）、加强劳动力管理，提高劳动生产率
（7）、规范材料管理
（8）、加强机械设备管理
（9）、资金管理
（10）、充分利用资源
3.2施工阶段的工程造价控制
3.2.1 合理确定控制目标
工程造价的控制不单是一个经济问题，而是与工程的质量和工程工期密切相关的既互相制约又互相影响的不可分割的有机整体。工程造价控制是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制。其中一个目标的变化势必影响另外两个目标的变化。因此，提出所谓最优地实现目标系统，实际上，是要在三者之中寻求最佳平衡点。为了确定一个切合实际的目标，在工程项目建设施工中应从业主要求、工程建设客观实际条件、市场条件等方面进行综合分析，确定一套切合实际的衡量准则，在保证质量和进度的前提下，确定一个合理的造价控制目标，这是造价控制的前提。
3.2.2 制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪
制定严密的合同条款。随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。而事实上，确实有必要而且必须对工程施工中所涉及的所有问题都以合同条款形式确定下来，赋予其法律上的约束力，为工程施工中的各种活动提供依据。
合同的订立必须合理。应对合同语言文字是否简练、规范、严谨，有关条款的描述是否清晰，费用和计算数据是否有误差，有关合同附表、附录和签章手续是否齐全等进行审查。
加强施工过程中的合同跟踪与管理。对合同执行情况进行跟踪，确保施工企业按合同进行施工，杜绝施工单位偷工减料、以次充好，影响工程质量从而影响工程造价。建设单位的造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款，一方面要严格检查承包商的索赔要求，利用合同条款及时解决工程造价方面的纠纷，另一方面还要尽量做好自己在合同中规定的工作，减少承包商的索赔机会。施工阶段的合同管理，换句话说，就是合同的跟踪。首先，建设单位应把所有与工程有关的合同分门别类，统一存档，便于查找。然后，应随时派员检查合同的执行情况，一旦发现工程承包商或材料设备供应商没有履行合同文件，根据合同规定，及时行使甲方的权力。最后，建设单位应建立自己的支付报表，专人管理工程费用的支付情况，及时扣回预付款或甲供材料款，避免发生延期付款或超额支付的情况。
3.2.3 施工组织设计的优化和施工方案的技术经济比选
编制合理的施工组织设计并组织实施。施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容应针对工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件等，一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施施工。一个好的施工组织设计，往往能缩短工期，提高材料利用效率，控制造价。
施工组织设计的优化。施工组织设计应考虑全局，抓住主要矛盾，遇见薄弱环节，实事求是地做好施工全过程的合理的安排。
施工方案的技术经济比选。施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。
3.2.4 工程变更、现场签证和索赔的管理
工程设计变更。施工过程中，原来的设计图纸发生变更时，项目管理人员必须按合同规定的变更程序和合同赋予的权利逐步完成各项任务，如按《建设工程施工合同》约定的工程变更价款来计算变更价款。变更确认后立即向业主提交变更申请和评估报告，一旦实施变更，立即以书面文件的形式逆行证实，并收集、保持清楚、完整、系统的变更文档资料。
设计变更后要及时跟进发生变更的工程量计算、对比与原来的工程量，是否影响原来工程成本的计划、目标，如果超过时，要采取经济、技术、组织、合同等措施，确保工程成本目标、工程工期、其他费用等控制在一定的范围内；并做好工程设计变更的有关经济、技术资料，为以后的工程结算提供有利的保障。另外，如果工程设计变更造成工程费用增加，工期延误等，应好记录，以书面形式向工程师、业主代表发工作函（或工程设计变更洽谈）；然后进行费用、工期的索赔。
现场签证。现场签证是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控。据统计，由于工程签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达20％左右，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程签证，容易造成资金大量的浪费。
严控现场签证管理，应该做到：要严格四方签证制度；所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效；签证内容必须与实际相符；签证的范围必须正确，切勿盲目签证。在有效的时间里做好现场签证的手续，不能使签证在时效里失效，或者手续不全等，影响工程结算，造成成本增大
工程索赔。索赔出现会导致项目的造价发生变化，索赔的控制也是对工程项目实施阶段工程造价控制的重要手段。根据施工合同做好工程的索赔工作，索赔工作应是全部竣工结算的内容之一，施工单位应当重视索赔的理论和方法。当工程施工中，出现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发生事故或拖延工期等，施工单位应及时收集文字依据，认真分析，提出索赔报告，追补损失。索赔是市场经济活动中常见的社会现象，是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为，是现代工程承包中不可避免的事情。因此，加强管理，加强合同执行意识，提高索赔的管理水平，对提高企业的经济效益有着重要的作用。同时，工程索赔也是前期投标报价策略的后续工作，应认真对待，尽可能做到成本减少收入增加。
在工程实施过程中往往会发生工程的变更修改，工程变更来自多方面，有建设单位、设计单位、监理公司、施工企业等，由于工程变更引起工程量和综合单价的变化、施工条件的变化、施工时间顺序变化等，从而影响工程造价和施工工期。这些问题的产生，而不得不改变施工项目或增减工程量。施工单位在收到业主或监理工程师发出工程变更指令后，按照合同的条款和程序向监理工程师提出工程签证，并提交工程造价款费用报告和工期延长的报告，待监理工程师和业主签认后作为工程结算的依据。施工单位在办理工程签证时，要严格按照合同规定的时间进行，改变以往到工程竣工才把工程签证送监理工程师签认的做法。如某工程项目施工单位在完成了砌砖工程后才收到要修改内墙间隔的工程变更通知，这时施工单位应立即请监理工程师到现场确认已砌内墙的数量，并及时办理工程签证手续。如果到工程竣工才办理，就无法确认已完成的工作量，施工单位就蒙受损失。
3.2.5 及时调整合同造价和编制工程价款的结算
工程量清单是合同的一部分，当工程中标后，中标价即为合同。在定额计价的方式时，一般是工程开工，接到施工图纸后编制工程预算，在工程量清单计价的形式下，一般施工企业认为有了中标价，就知道工程的造价，往往忽视了在施
工过程中对合同造价调整。因为在投标报价时，工程量是暂定的，如工程量清单与图纸不一致时以工程量清单为准，此外，有时招标图纸不齐全，而且未经图纸会审。因此，施工企业在工程中标后必须对施工图纸进行复算，与建设单位、监理公司对数，核实工程造价，及时调整合同造价，在施工过程中还要对设计变更、图纸修改等编制补充预算。
4.施工阶段工程造价控制的发展
随着加入WTO的时间越来越长，我国所遇到的挑战也越来越多。我国进入了迎接挑战、抓住机遇和加速发展的新时期。与世界发达国家比较，我国工程造价管理起步较晚，管理人员业务水平相对滞后，市场信息不充分。鉴于新的国际国内环境，我国在工程造价管理方面如何求进步，求发展呢?
4.1 要加强市场经济条件下的工程造价管理
要加强市场经济条件下的工程造价管理，遵循客观经济规律，培育和完善建筑市场，逐步放开工程定价，不断更新造价技术，把工程定价推向市场，并通过市场竞争形成工程造价，这符合国际惯例和历史发展潮流。
由于我国工程造价的发展滞后于国际市场，这就要求我们抓紧学习市场经济运行较好且符合国际惯例的造价管理模式，充分利用社会力量代表进行工程造价管理，按客观规律和社会需求展开研究，例如模式，它是以有信息的中介机构发布指数和价格采指导行业。境外工程造价管理大多不是行为，而是靠在社会上的影响力和信誉，靠工料测量师丰富的经验、可靠的资料、现代化管理手段，保证信息准确及时和以优质的服务取信于社会，已形成一套完整的由工料测量师根据市场行情来给建筑产品定价的模式。许多国家没有统一的工程造价计算定额，其招标投标价格完全由资深的测量师按市场来定，其建筑价格完全是市场价格。境外的部份工程造价管理方法已经开始向内地渗透，在工程建设中发挥着积极作用，随着计算机技术的飞速发展以及人工智能的深人研究，专家系统的建立与广泛使用已成为现实，因此引进模式来编制标底，对我国造价的发展有一定推动作用。
4.2 加强工程索赔管理工作
应高度重视工程索赔对工程造价的影响，加强工程索赔管理工作，使我国的索赔管理工作尽快与国际惯例接轨。
4.3 建立健全工程造价管理的信息网络和全国统一的数据库
目前，我国各级工程造价管理机构收集、整理和发布的各类工程价格信息，严重滞后于国际国内两个大市场，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化要求，并且也不适应于我国加入WTO以来国际竞争加剧的需要。因此要加快建立全国建设工程造价信息网，主要内容包括：各地已完成工程详细资料系统，建设工程劳务、材料、设备价格信息系统，建设工程造价指标信息系统，以及有关建设工程、指导性工程定额、造价工程师和工程造价咨询机构等内容。
总 结
总之,工程造价管理改革势在必行,市场经济要求我们必须抛弃原有不适应的观念和做法,一定要从如何有利于市场经济的发展来考虑问题、处理问题。此外，中国加入WTO后，中国建筑业要走出国门，参与国际竞争，我国的工程造价管理必须与国际惯例全面接轨。按照国际惯例及国际通行做法确定和控制建设工程造价,对我们来说是一种挑战,也是发展的机遇。只要我们面对现实、正视压力、发愤图强、急起直追、扎实工作,就一定能够适应加入WTO后的形势和局面,从而进一步把我国的工程造价管理推上一个更高的台阶。
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