XX所、监理代表处、各项目经理部：

为贯彻落实交通部、省交通运输厅、省XXX、省XXX关于加强安全生产系列决策部署和遏制重特大事故的一系列要求，汲取血的教训，为进一步加强XXX隧道养护制度化、规范化管理，确保管养路段隧道运营安全，借鉴先进单位有关管理经验，制定本办法。

一、隧道运营安全风险因素

根据高速公路运营的实际情况，以及总结各类风险发生的特点，将影响高速公路运营安全的风险因素分为以下5个方面因素：

1、驾驶员的因素

驾驶员的因素。主要指驾驶员生理心理特性、驾驶经验、交通行为等，包括超速行驶、疲劳驾驶、违章装载、疏忽大意、行车间距小等，及驾驶员在行车过程中的观察、判断和操作三个环节出现了失误而造成交通事故。

2、车辆因素

车辆因素。主要指车辆的使用性能，例如制动性能、操作性能、发动机状态、轮胎附着力，一旦出现制动不良、机件故障、转向失效、爆胎等情况，很容易发生风险事故。

3、隧道因素

隧道因素。主要指隧道几何线形差、隧道内外路面抗滑性能不良或其它影响行车安全的病害、行车交通环境差、交通设施配备不完善以及养护不及时等方面，容易诱发交通事故，降低高速公路的通行能力。

4、环境因素

环境因素。主要指交通条件和运营环境，交通条件对隧道运营安全的影响包括交通量、车速、交通组成等风险因子，这些因子与隧道风险事件的发生息息相关。自然灾害和雨雪、大雾等不良气候条件会改变隧道内外的运营环境，如不良气候使得洞口附近能见度降低，影响标志标线的视认以及隧道出入口的辨认，降低隧道路段的抗滑性能。

5、管理因素

管理因素。主要指运营管理中制度建设和制度落实不到位，巡查排查不及时，问题发现处理不及时。管理不完善，各部门协调不及时，快速响应慢。专业人员业务素质低，错误判断和操作，导致处理方法错误、配合车辆引导、错误等。

二、高速公路隧道养护工作中风险分析和识别

1、环境风险。环境风险主要包括外部自然环境风险和隧道内行车环境风险。 外部自然环境风险：浓雾、暴雨、洪水、冰冻、地震等恶劣天气或自然灾害会降低能见度、影响路面行车条件甚至严重破坏公路隧道结构，对公路隧道运营安全产生不利影响； 隧道内行车环境风险：在公路隧道内部，公路与隧道洞口接线处的运行速度差、公路与隧道洞口的运行速度行程内的线形一致性、公路与隧道洞口接线横断面的过渡、相邻隧道之间的间距等都制约着高速公路隧道行车安全，如若不能得到妥善处理，则可能会影响隧道的安全运营。

2、工程结构风险。隧道自身工程结构风险，主要是指公路隧道主体结构存在的风险，主要由设计和施工过程决定。 勘察设计阶段设计人员未能考虑周全，建设过程中没有严格按照标准来操作甚至偷工减料等情况都可能给隧道未来的安全运营埋下巨大的隐患。 隧道的主体结构是组成隧道最重要的部分，其牢固性和安全性关系到高速公路整体运营状况。

3、设施风险。设备风险主要是指隧道运营期间，隧道内相关的设备在使用过程中发生异常，导致隧道无法正常运营的风险。高速公路隧道中，指示设备出现故障、紧急情况下工作人员操作失误导致相关设备损毁或显示错误等，易对过往的车辆和人员形成误导，在一定程度上可能导致交通安全事故的发生。

4、交通风险。在行车过程中，交通方式、管制速度、交通量、大型货车比例、运行速度等都影响隧道交通运营安全。因此，在进行风险辨识时，应考虑影响隧道安全的交通条件。

5、运输风险。高速公路最基本的功能就是作为运输通道，实现客货空间位置的转移。然而，隧道运营中危险品的运输可能会导致火灾事故或者危险物品泄露等事故，造成人员伤亡，带来损失。

6、维修风险。为保证良好的通行条件，在高速公路建成通车后，需要定期对隧道进行日常养护或维修。在隧道养护作业过程中，工作人员安全意识淡薄或存有侥幸心理，没有按要求摆放标志或者标志不齐全，甚至长时间占用行车道，都容易导致车辆驶入作业区而引发安全事故。

三、高速公路养护工作中安全风险防范与控制 

结合XXX养护部门的职责分工，各养护部门重点做好以下工作：

1、严格按照规范要求，及时开展日常巡查、经常性检查、特殊巡查以及展定期检查，及时掌控隧道技术状况，依据各类检查结果，认真复合。及时开展维修维护理隧道消除病害因素，防范隧道不良状况的出现。确保及时消除安全隐患，保障主体结构安全，以及隧道路段的标志、标牌、标线等的良好和规范。

2、定期对养护维修人员进行培训，增强养护人员安全意识和提高隧道养护管理水平。一方面加强思想教育，要对隧道养护管理工作从思想上引起高度重视，特别是各养护部门的主要负责人，更要以身作则，组织加强内部职工思想教育。二是加强业务技能培训，熟悉各类有关隧道土建及交通安全设施、养护作业规程等方面的法律法规、规范和制度等。

3、加强维修质量管理。涉及隧道养护施工和维修时，养护科主管工程师以及养护所和监理要必须做到“五勤” “腿勤、眼勤、脑勤、嘴勤、手勤”。一是加强现场的施工安全管理，确保严格按照规范的作业规程，做好安全区的设置，规范作业设备和人员操作。杜绝因违规作业影响运营安全。二是加强材料管理，严格按照合同、设计说明或规范要求，实行主要材料准入制度，防止质量失控。 三是加强现场质量管理，监理和养护所要坚持全过程旁站，对于重要工序和隐蔽规程，要求全程留影像资料，严格按设计或规范要求进行施工。同时，养护科主管工程师要加强现场督导，对已实施完成的工作，要及时进行自检和报检，不合格的工程坚决要求返工。

4、在XXX应急领导小组的统一领导下，加强养护应急队伍建设，建立快速响应机制，提升应急管理水平。提高事故应对能力，确保在应急事件发生后，在XXX的统一指挥下，各部门应各司其职，既有分工又有合作，快速响应实施救援工作，减少人员伤亡、减轻经济损失，并预防二次事故的发生。

5、加强宣传教育工作。为确保XXX隧道安全管理的有效实施和管理制度的全面落实。协同各部门，对驾驶员和乘客做好有关隧道运营安全管理的宣传和教育工作。以强化民众对于公路隧道运营安全知识的了解，提高民众的自救能力，使得人们在遭遇隧道安全事故时能及时采取措施进行自救，将火灾的危害降到最低。

6、严格信息报送制度和报告制度。对巡查中发现的各类问题，要严格信息报送制度和报告制度。

7、建立台账制度。对每次发现、发生、处理的风险隐患建立台账。

附件：《XXX隧道养护风险及隐患识别手册》

2017年9月20日

XXX隧道养护风险及隐患

识别手册

XXX

表一  隧道安全运营风险因素