文

明

施

工

管

理

体

系

南京东地建设基础工程有限公司

2010年07月

目           录

一、总 则 

二、各级组织机构要求

三、各项安全管理办法

四、各项安全生产技术管理办法

五、职工安全教育和培训

六、安全检查制度

七、施工现场、生活区管理要求

八、奖励与处罚

九、工伤事故的报告与处理办法

十、附则

文明施工、安全管理体系

一、总 则 

   1 为贯彻安全第一、预防为主的安全生产方针，明确各个工区和各参施单位权限，保障生产者在施工作业中的安全生产和职业健康，根据《中华人民共和全法》《中华人民共和国消防法》《苏州市安全生产管理条例》结合苏州市住建委发行的地方标准，特制定本办法。

2项目部及施工班组队伍均执行本办法。

二、各级组织机构要求 

1 本着健全安全生产机构强化安全管理的原则，我施工单位设专职安全员2名，每个班组设置一个组员。

2我参施单位施工队伍随人数，每10000㎡必须设1名专职安全员，10000㎡以上的根据相关要求增加专职安全员，并纳入项目部单位统一进行管理。

3项目经理部和施工队班组必须成立安全管理领导小组，由项目经理任组长，有关领导和业务部门为小组成员。

4安全生产领导小组的主要任务是：

A)贯彻执行上级有关安全生产的法律、法规、规定、制度、条例、规范、标准和要求。

B)研究和解决施工中的安全问题，指导和推动安全工作正常开展，安全系统人员，要佩带统一的安全帽工作服和胸卡上岗监督。

C)积极参与评选和奖励安全生产先进单位和个人。

D)对相关的违章行为和有关责任人作出处罚或处理决定。

三、各级安全生产管理人员的职责

（A） 项目经理

1、对参施的商旅新悦城工程的安全生产负全面领导责任，每周组织召开一次安全生产例会进行施工安全状态分析。

2、贯彻落实安全生产方针、和法规。建立健全安全生产管理制度，并监督其实施。

3、组织与下属单位签署安全生产责任状和安全生产协议书，并督促落实其责任制。

4、领导并支持安全部门和安全管理人员的工作。保证安全技术措施经费的落实。

（B）项目副经理

1、对参施的商旅新悦城工程安全生产负分管领导责任，协助经理认真贯彻执行生产方针、和法规，落实项目部各项安全生产责任制。

2、组织编制年度安全生产工作计划和督促落实安全生产责任制。

3、领导组织安全生产教育工作和安全生产竞赛活动。

4、领导组织安全生产检查。及时解决施工中的不安全问题。

5、发生事故时，组织落实因工伤亡事故的调查处理及制定防范措施。

（C）总工程师

1、协助经理作好安全方面的技术领导工作，在安全生产中负技术领导责任。

2、组织编制和审批参施的商旅新悦城工程施工组织设计，对特殊复杂施工方案，严格审查是否具备安全技术措施及其可行性，并且提出解决性意见。

3、制定季节性施工方案的同时，应制定相应的安全技术方案措施并监督执行。

4、对工程中使用的新材料、新技术、新工艺从技术上负责审定实施过程中的安全性，组织编制或审批相应的施工作业操作规程。

5、发生事故时，参加重大事故的调查，从技术上分析事故原因和防范措施。

（D）专职安全员

1、在项目经理的领导下，全面负责工地的安全工作，建立健全安全生产组织机构。

2、学习安全管理有关规定，领会安全管理精神，制定出具体的安全措施。

3、实行安全生产责任制，根据实际情况设立相应的安全检查人员，保证工程的顺利进行。

4、组织施工人员进行安全教育，并做好档案资料记录工作，及时填报相应资料与表格。

5、定期组织施工技术人员进行安全学习，并做好学习纪录。

6、负责工地的安全保卫工作，完成领导交给的临时任务。

（五）参施各班组长

1、对分管项目施工过程中的安全生产负全面直接领导责任。

2、贯彻落实安全生产方针、和法律法规，建立健全安全生产管理制度，制度有效的管理措施，并监督其实施。

3组织工程施工必须本着安全生产工作只能抓紧加强的原则，确定安全管理工作的组织和人员落实到位，支持指导安全管理人员的一切安全工作。

4、组织落实施工组织设计中的安全技术措施。组织并督促施工中安全技术交底制度和设备、设施验收制度的实施。

5、领导组织现场的安全检查，发现不安全问题组织制定措施及时整改，对上级提出的安全生产管理方面的问题，要及时定人、定时、定措施予以解决。

6、发生重伤以上事故要及时上报不得隐瞒，做好现场保护和抢救工作，组织配合事故调查开展工作，认真吸取教训，制定并落实防范措施。

（六）参施单位技术负责人

1、对施工中的安全生产负技术直接领导责任。

2、贯彻落实安全生产方针、，严格执行安全技术规程、规范、标准。

3、制定和落实季节性施工方案并监督执行。

4、组织分部分项工程的安全技术交底。

5、发生事故时，参加重大事故的调查，制定防范措施。

6、编制施工方案时，要制定、审查安全技术措施，保证其可行性与针对性，并随时检查、监督、落实。

7、监督落实技术措施、计划和季节性施工方案的安全技术措施，及时解决执行中出现的问题。

8、应用新材料、新技术、新工艺，要及时上报，经批准后方可实施，同时要组织上岗人员进行安全技术培训、教育，认真执行相应的安全技术措施与安全操作工艺、要求，预防施工中因作业环境引起的坍塌、火灾、中毒或其新工艺施工中可能造成的事故。

9、主持安全防护措施设施和设备验收，发现设备、设施的不正常情况应及时采取措施，严格控制不符合标准要求防护设备、设施投入使用。

10、参加安全生产检查，对施工中存在的不安全因素，从 技术方面提出整改意见和办法予以消除。

11、参加、配合因工伤亡及重大事故的调查，从技术上分析事故原因，提出防范措施和意见。

（七）参施单位班组长

1、认真执行安全生产的各项法律、法规、规章制度及安全操作规程，合理安排组织人员操作，对本班组人员在生产中的安全和职业健康负责，每一名作业个人上岗前必须进行健康体检。

2、经常组织班组人员学习安全操作规程，监督班组人员正确使用个人劳保用品，不断提高自保能力。

3、认真落实安全技术交底，做好班前教育，不违章指挥、不冒险蛮干。

4、经常检查班组作业现场安全生产状况，发现问题及时解决，并向上级报告。

5、认真做好新工人的岗位相关安全知识教育。

      6、发生因工伤亡事故或重大未遂事故，应立即上报，同时组织抢救(先抢救人，后抢救财产)，保护好事故现场。

   三、各项安全管理要求

    1、生产计划

    (1)在编制生产计划时，必须坚持安全第一，预防为主的思想，组织均衡生产，保障安全工作与生产任务协调一致。对改善劳动条件预防伤亡事故的项目必须视同生产任务，纳入生产计划优先安排。

    (2)、检查生产计划实施情况的同时，要检查安全措施项目的执行情况，对施工中必要的安全防护措施实施工作(如基坑支护、脚手架支拆、安全网、临边防护等)要纳入计划，列入正式工序，并给予时间保证。

    (3)、在生产任务与安全保障发生矛盾时，必须优先安排解决安全工作的实施。

    2、技术管理

    (1)认真学习、贯彻执行国家和上级有关安全技术及安全操作规程，保障施工生产中的安全技术措施的制定与实施。

    (2)检查施工组织设计和施工方案中安全措施的实施情况，对施工中涉及安全方面的技术性问题，提出解决办法。

    (3)对新技术、新材料、新工艺，必须制定相应的安全技术措施和安全操作规程。

(4)参加因工伤亡事故和重大未遂事故中技术性问题的调查、分析，从技术上提出防范措施。

     3、设备管理

    (1)我施工单位设备管理人员负责对施工机械等设备的安全运行，按照安全技术规范经常进行检查，并监督实施各种机械、设备的维修、保养。

    (2)我施工队伍对设备的租赁，要建立安全管理制度，不准私自租赁无法人资质的个体机械设备，确保租赁设备完好性，安全可靠性。

    (3)我施工单位特种作业人员（电工、电气焊工、信号司索工、架子工、起重吊装工、场内机械操作等）必须是经过有关部门资格培训，持证上岗。

    5、劳务管理

    (1)施工队伍对新进场施工人员(含外施队伍)要组织入场教育和安全资格审查，保证进场施工人员具有一定的安全生产与社会素质。

    (2)施工队伍负责抓好职工的劳动纪律教育，对严重违反劳动纪律，影响安全生产，不服从管理的人员要及时清退出场或提出处理意见。

    (3)认真落实国家、市有关劳动保护的法规，严格执行有关人员的劳动保护待遇，并监督实施。

    (4)参加因工伤亡事故的调查，从用工方面分析事故原因，提出防范措施，并认真执行对事故责任者的处理意见。

    5、物资管理

    (1)采购的劳动保护用品必须符合国家标准及有关规定，接受主管部门对劳动保护用品质量的监督检查。

    (2)按规定及施工现场平面布置图要求，做好材料堆放和物品存储，对物品运输应加强管理保证安全。

6、安全管理

(1)积极贯彻和宣传上级的各项安全生产规章制度并监督检查执行情况。

    (2)编写制定年度、阶段安全工作计划，批准后负责贯彻实施。

    (3)制定或修改安全生产管理制度，并对执行情况进行监督检查。

    (4)编制年度领导安全值班表，协助当月值班领导组织召开月安全交例会。

    (5)开展各项安全文明宣传教育活动。

    (6)开展危险预知活动，组织安全生产检查。

    (7)深入研究不安全动态，提出改进意见，有权停止违章作业和制止违章指挥。

    (8)鉴定专控劳动保护用品的合格情况，并监督其规范使用。

    (9)参与监督、审查外施队伍、分包单位的安全资质，负责签订有关安全生产协议。

    (10)按规定及时上报各种报表、材料。

    (11)参加因工伤亡事故的调查、结案工作，进行因工伤亡事故统计、分析，并按规定及时上报，对因工伤亡事故和重大未遂事故的责任者提出处理意见。

    (12)参加施工方案会审，参加临时用电工程、机械设备、高大脚手架、深基坑支护、暗挖工程等项目的验收，并按照要求监督执行。

  四、安全技术管理

    1、施工组织设计及方案，必须有安全技术措施。临时用电、起重吊装、深基坑、暗挖工程、高大脚手架、拆除等大型特殊工程，都要编制单项安全技术方案。

2、施工现场临时设施的总平面布置，必须符合现场管理规范。

    3、各种机电、起重设备的安全装置都应齐全有效，否则不得投入使用，同时要建立和执行定期维修保养、试验验收制度。

    4、脚手架的搭设，应编制搭设方案，进行设计计算，搭设完后验收，经验收合格办理签认手续后，方可投入使用。使用期间要指定专人负责巡视检查，发现问题及时处理解决。

5、施工现场的深基坑、沟槽、孔、洞、口、电气线路、设施等处，应设置防护围栏、盖板等可靠的安全防护设施及安全标志，在人员、车辆通行处，夜间应设红灯示警。各种防护设施、安全标志，未经施工负责人批准，不得任意移动或拆除。  

    6、实行逐级安全技术交底制度。工程开工前，工程安全技术负责人向各施工队伍进行安全技术交底。施工队伍安全技术负责人向班组长、外施队长、作业人员，按工程进度、工程特点等，适时地作针对性的安全交底。安全技术交底必须有文字记录，且履行签字到一线作业人员。

    7、混凝土搅拌、木工加工、喷漆等作业区及其它粉尘和有毒、有害物质、噪音较大的场所，要采取有效措施达到环保标准要求。

8、采用新技术、新设备和科研成果时，均要经过试验、鉴定，并制定相应的安全措施后方可实施。

9、进入施工现场的管理人员和作业人员应实行挂胸牌上岗制度，竖井口必须设专人（专项设施）管理，随时准确掌握井下作业人员的数量。

10、竖井防护及管理应严格按《关于进一步做好轨道交通建设工程施工竖井安全防护的通知》（2007）质监总站通字10号执行。

11、施工作业面、暗挖掌子面、多工种（工序）交叉作业面应有专、兼职安全员进行旁站监督巡视，杜绝违章作业、冒险作业和无指挥作业。

    12、加强季节性劳动保护工作。夏季要做好防暑降温、防雷雨和防洪抢险等工作，确保工程安全渡汛。冬季要做好防寒、防冻、防煤气、防大风、雪等工作；雨、雪天要增加对机电设备、设施的检查、测试工作。

    13、库房、木工加工间、电、气焊、防水、油漆等易燃、易爆场所，要建立有效的防火制度和措施。

14、施工现场安全防护设施必须执行国家、北京市地方标准、行业的有关标准、规范和有关规定。

    四、安全教育和培训

    1、利用各种形式广泛开展安全生产宣传教育活动，营造商旅新悦城工程施工区域安全文化氛围，切实提高广大职工的安全意识和作业人员的自我保护能力，使大家能够做到自觉遵守各项安全生产法规、规范、标准和规章制度。

    2、施工单位要把安全技术操作规程及有关安全法规、规范、标准、规章制度等作为安全教育的重要内容。提高职工及外施队伍的执行、安全技术和劳动卫生业务知识水平，以适应现代安全管理的需要。

    3、进入工地参加施工的人员(包括临时工、合同工、实习生和外施队伍)人员必须进行公司、项目、班组三级安全教育，教育内容包括工程特点、安全重要意义、法律法规、安全防护基本常识、设备操作规程、安全管理规章制度、注意事项等，并经考试合格后，方可上岗作业。

    4、施工单位的电工作业、金属焊接作业、机动车辆驾驶、起重机械作业、信号司索、建筑登高作业等特种作业人员，除进行一般安全教育外，必须持证上岗并定期进行特殊工种的安全教育。

    5、施工单位在采用新技术、新工艺、新设备施工和变换工作岗位的人员，要进行针对性的安全技能和安全知识教育，未经教育者，不得上岗作业。

6、购置和发放安全技术、劳动保护刊物、宣传画、标志牌、录音、影像、多媒体等安全教材，设立阅览室和宣传橱窗等。

    六、职工安全纪律

    1、施工人员要热爱本职工作，努力学习，提高政治、文化、业务水平和操作技能，积极参加各种安全活动和技术革新工作、提高安全防护能力，促进安全生产。

    2、施工人员必须遵守各项劳动纪律，服从指挥，接受安全检查人员的监督检查；作业时思想集中，坚守岗位，未经许可不得从事非本工种作业；不具备操作资格者，不得从事特种作业；严禁酒后上岗；不得在禁止烟火的场所吸烟或动火。

    3、严格执行各种安全技术操作规程，不得违章指挥、违章作业；对违章指挥的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业。

    4、根据不同工种的要求穿戴好个人劳动防护用品。进入施工现场必须戴好安全帽。高处作业按要求系好安全带；高处作业不得穿硬底和带钉易滑的鞋；不得攀登脚手架，在高处作业施工时，严禁凌空抛物，严禁赤足赤背或穿高跟鞋、拖鞋进入现场。

    5、正确使用各类防护装置和防护设施；对各类防护装置和防护设施、消防器材、安全标志等，不得任意拆除或挪动。

    6、必须严格遵守各项安全生产规章制度，认真执行安全技术交底。

  七、安全检查

    1、定期检查：项目经理部每月联合检查两次，定时间召开安全生产例会。各施工队伍每周检查一次，班组每天进行检查。

2、不定期检查：作业队根据工程进度情况或季节气候特点等进行安全抽查或配合上级有关部门进行的安全检查。

3、在安全检查中查出的问题，下达隐患通知单，施工队伍要定时、定人、定措施彻底整改解决。施工单位每周将检查的情况要上报安保部。

    4、施工单位安全员(含兼职安全员)，必须坚持每日巡回检查，发现不安全现象和苗头，及时纠正解决。处理不了的问题要立即上报，以求问题及时妥善解决；并认真填写安全日志。

    5、安全管理人员应熟悉业务，对查出的问题应有记录、有整改、有反馈，对重大隐患、严重违章应签发隐患通知书或下停工令，并督促领导指定专人负责，限期整改。

6、全面落实安全生产责任制。使安全检查形成：领导与群众相结合，自检、互检相配合，专业检查和综合检查相结合的检查网络。

七.施工现场、生活区管理要求

严格执行公司标准中对施工现场的规范要求（如业主有相关要求，按业主要求进行实施）。

1、1大门及围挡：施工现场大门围挡要按规定设置。大门宽度视现场条件、运输车辆要求确定；项目经理部办公区大门必选按业主合同及当地地方规定标准设立，其他现场实情况确定。经常派传人保持清洁。

2.2施工标牌：施工现场必须在大门一侧明显处设置统一样式的施工标牌。标牌内容：工程名称、建筑面积、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、工地负责人、开工日期、竣工日期。字体应正确规范，工整美观，并经常保持整洁完好。标牌尺寸为900mm×1200mm，设置高度底边距地面不得低于1.2m。颜色为白底黑字，字体为仿宋体。  

2.3单位标牌：施工现场大门门柱两侧必须统一制作项目经理部名称标牌，标牌尺寸为300mm×1800mm,材料选用不锈钢板套黑色字。如甲方、监理单位也要求制作，按同样规格定做。

2.4一图三板五牌：施工现场大门内侧必须设置一图三板五牌。即：施工现场平面布置图、安全生产计时牌、安全生产体系图、施工工程效果图、施工管理组织机构、文明施工管理制度、环境保护管理制度、消防保卫管理制度、料具管理规定。

施工现场平面图应当包括：各种临时设施位置、功能及大小尺寸；消防设施布置；材料、设备堆放场地；加工区位置及尺寸；变压器、配电箱位置；场地绿化面积；上水、污水管线布置示意；施工现场主要道路的布置及大小；需要保护的管线等。现场布局规划管理要以总平面图为依据，根据工程进展，进行动态管理。

2.5安全计数牌（从开工之日起计算），施工现场管理体系牌。安全生产管理制度板，消防保卫管理制度板，场容卫生环保制度板。图、牌、板要做到内容详细，针对性强，字体工整、规范、清晰。统一尺寸，形成整体。

2.6临时设施：临时设施（包括办公、生活用房，材料库、工具房，加工车间、棚等）必须严格按方案搭设，保证设施的牢固、整齐、美观。在投入使用前必须经项目经理部单位验收，并履行报建手续。临时设施的屋面严禁使用石棉瓦，宜采用整体盒子房、复合材料房、轻体机构聚苯材质活动房。活动房屋必须有生产厂家资质，合格证、阻燃报告、材质检测合格报告等相关证明资料；未经许可各专业队(分包单位)单位不得在现场乱搭乱建临设。

2.7施工道路与消防通道：施工现场道路消防通道由项目经理部安排进行硬化处理，按施工区域划分管理责任区。各专业队(分包单位)不准在道路和消防通道上堆放物料、垃圾、长时间停放各种机具、车辆占用施工道路，不得以任何借口设置障碍占用和影响消防通道的车辆通行。对各自的道路、消防通道责任区专业队(分包单位)要安排人员每天进行一次打扫清理，夏季进行洒水处理，保持道路干净、清洁、卫生、不扬尘。

2.8施工区、办公区和生活区应有明显划分，设分区标识牌，明确负责人。有条件的施工现场应有绿化布置。要建立严格的管理责任制，划分责任区，设置明显的标志牌，分片包干，责任到人，使现场和生活区整洁、文明、干净。

2.9施工现场设固定式厕所或移动式厕所，厕所要设专人管理，每天进行保洁，严禁在施工现场随地大小便。

2.10施工现场料具存放场地应设置材料场地平面图。各种材料码放应按照要求文明施工整齐、必须按施工平面布置图指定位置分类、分规格码放，做到一头齐、一条线、有标识；大堆材料必须成堆、界限清楚，不得混杂；砖成丁、成行，高度不得超过1.5m，加气块高度不超过1.8m，水泥入库存放，垛高不超过12袋，袋装水泥与墙间隙不小于15cm；各种料具、配件工人操作应做到活完料净场地清，碎料、垃圾、渣土要及时清理处理。

2.11暗挖施工作业现场应及时清理施工积水，及时清理道路遗撒淤泥渣土，保证步行道干净整洁；大门出入口设置洗车曹，要安排专人对进出场车辆进行清洗。

2.12施工现场应严格执行成品保护措施，确保成品完好，不损坏、不丢失、不污染、不在成品或办公生活区域乱写乱画。

  八、  奖励与处罚

    (一)奖励，包括荣誉奖和物质奖。施工队伍要把安全生产和文明施工作为月、季、年度评比先进单位和先进个人的重要内容。凡在安全生产中成绩突出，具备下列条件之一的单位和个人，经评选并报“安全生产领导小组”审核后，给予奖励。

    1、认真执行安全生产法规、条例、制度、标准、规范要求，在改善劳动条件和防止工伤事故、职业性危害中做出显著贡献的。

    2、在安全技术革新、劳动保护科研方面有重大发明创造和革新的安全设旋、器材、工具通过鉴定并付诸实施的或提出有较大价值的合理化建议的。

    3、避免重大伤亡事故和重大设备事故发生的。

    4、在安全检查中得分达到受奖标准的。

5、在组织的各种安全活动中，或在月、季、年度安全评比中，被评为先进单位和个人的。

6、在抢救事故中及时果断、奋不顾身、抢救得力，使国家财产和人民生命安全免受损失或减少损失的。

 7、积极提出合理化建议，推广先进经验，在安全生产方面给国家、企业节省大量资金的。

 (二)处罚，包括经济处罚和行政处分。触犯刑律者，由司法门追究其刑事责任。对有下列情况之一的单位和个人，应给予经济处罚或向其所属单位建议给予行政处分。

1、玩忽职守，违反安全生产法律法规、责任制度而造成事故的。

2、违章指挥、违章作业的。

3、发现事故隐患，不及时采取防范措施，或不及时上报酿成事故的。

 4、破坏事故现场，弄虚作假，隐瞒事故事实或延误报告时间，而造成更大损失的。

5、对正确执行安全监督检查、纠正违章、实施处罚的人员进行打击报复的。

6、发生事故后，不积极组织抢救，不吸取教训，不采取措施，导致再次发生事故的。

7、对安全管理工作抓得不紧，要求不严，造成失策、失误、失利、导致事故频繁，损失严重的。

 8、在施工检查中评分不及格的。

 9、凡在安全检查中，对查出的隐患问题不反馈、限期整改不力或在此期间造成重大损失或伤亡事故的，要从重从严处罚。

10、违反各项安全生产规章制度，符合处罚条款的。

    11、发生重伤以上工伤事故和重大设备事故的施工单位及主要领导和责任者。

    12、购置或强迫使用假冒伪劣劳动保护用品，危及职工安全与健康的。

    (三)、奖、罚标准

    1、施工现场发生重伤、死亡、重大死亡、急性中毒及坍塌重大机械设备事故时，最先发现者应立即报告施工队伍领导，有关领导接到报告后，应立即组织抢救，同时在半小时内报工区总包领导，任何单位不得拖延报告或隐瞒不报。

    2、抢救伤员应及时、妥当，可根据受伤情况送专科医院抢救、治疗。苏州市急救中心电话120。

    3、事故发生后，应先抢救人，并迅速查明伤亡人数、姓名、性别、年龄、工龄、工种、籍贯、单位、事故的简单经过及原因，并积极主动配合有关部门进行调查处理，组织抢救伤员或财产的同时，要注意保护现场，不许故意破坏事故现场。

    4、因工伤亡事故的调查处理执行国家、苏州地方规定、企业因工伤亡事故报告和处理规定，伤亡人员善后处理工作一律由伤亡职工所属施工单位负责。有关责任及处罚、依照仲裁部门的决定和总包单位《施工安全奖、罚办法》执行。

    5、事故现场需要恢复生产，由施工队伍提出书面申请，由总包单位按有关程序组织办理复工手续、并下达复工令

6、与事故有关的责任人员及责任单位领导必须随时接受、建委等有关部门调查，不得无故缺席或拒绝调查，不得提供伪证于逃脱。

 7、组织对因工伤亡事故调查时应由施工队伍负责人、生产、技术、设备、工会、安全等有关部门专业人员参加，并对事故调查的真实性负责。

    8、各参施队伍建立职工(含外埠施工队伍)因工伤亡事故档案，对伤亡人员须按有关规定办理工伤认定手续，同时列入工伤事故档案。

    9、施工队伍组织对因工伤亡事故调查时，必须由参施单位的领导、技术、安全有关专业人员参加，并对事故真实性负责。

  十、  附则

  1、各施工单位可根据本办法，结合各自的实际情况，制定有针对性的实施细则。

  2、本办法由南京东地建设基础工程有限公司商旅新悦城项目经理部负责解释。

  3、本办法自下发之日起执行。

南京东地建设基础工程有限公司

商旅新悦城项目经经理部

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