费孝通：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。该共同体具有3个特点：有一定的规模、有一定的地域性、相互间的认同感强。

民政部：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖区；农村社区的范围一般是指村委会辖区。

二、社区工作概念：

夏建中：社区工作是社会工作的一种介入手法；它既是一项有计划的行动，也是一个过程；社区工作者经常运用集体行动的手法，鼓励居民自助、自主和自决，提升居民的各种能力；社区工作的主要目标是满足社区需要，解决社区问题，培养社区成员的归属感和认同感，促进社区整合，改善社区生活质量，实现社会公平。

三、社区工作基本目标：

任务目标：解决一些特定的社会问题，包括完成一些具体的任务（如社区老年人活动中心的建立），达成一些社会福利的目标，满足社区需要等。

过程目标：提高社区居民的一般能力，包括建立社区内不同群体的合作关系，提升社区居民的社区意识和社区参与能力，培育社区领袖。

四、社区工作发展历程：

社区睦邻运动：理念与目的：受过高等教育的人与贫民共同生活，不但可以使打成一片，实现政治上的平等和民主，而且可以使贫民获得接受教育和享受文化生活的机会。同时，知识分子深入贫民区与贫民共同生活，还可以促进对贫民问题的深入了解和合理解决。与贫民共同生活，努力从事经济、生活、文化改革的活动被称为睦邻组织运动（社区睦邻运动）。    社区睦邻运动是一种全新的社会服务方式，它以整个社区为工作对象，由工作者深入社区，了解社区居民需要，发现社区资源，发动社区力量，为社区提供服务，同时将志愿活动与社会工作结合起来，并置于社区工作机构的指导之下，它为社区工作的专业化发展开辟了方向。

五、社区工作的三大工作模式：

一）地区发展

根据罗斯曼的界定，地区发展作为社区工作的介入模式之一，其目标在于建立社区自助的能力与社区的整合。社会工作者应着重于推动社区内不同团体及居民广泛地参与，并采取自助及互助的行动去改善社区关系，解决社区问题，从而改变社区。这一模型注重发掘与培养地方领导人才，发掘地方资源，强调民主程度，志愿性的合作，居民自助与教育，如社区服务中心执行邻里工作方案，实施于村镇的社区发展方案、成人教育领域的社区工作等地区发展的目标：

任务目标：指一些实质性的工作，或解决特定的社区问题。

过程目标：帮助社区建立长久的制度和组织，达到实现社区关系的根本性改变，增强居民对社区的认同感，使居民愿意参与社区事务。

社区社会工作者的角色

（1）倡导者：协助居民表达对社区问题的不满，鼓励并协助他们组织起来，建立良好的沟通渠道和人际关系。

（2）协调者：协调社区内各个团体和居民个人之间的关系，促进合作。

（3）教师：培训并努力提高居民解决问题的能力和技巧，培养居民参与社区事务的热情，共建互助精神。

二）社会行动：

社会行动概念：  是组织社会上受到忽视、压迫或受不合理对待的低、下阶层群体，通过集体行动，采取非正规的途径及较多运用冲突对峙策略，使社会权力、地位及资源得到合理的再分配，并在过程中提升参与者的社会意识，改变他们及无助感，达成更公平、更公正的社会。

社会行动的基本特点

1、以社会上的低、下层群体为工作案主

2、社会行动的本质是在现存的制度下所进行的有限度的社会改革

3、社会行动的目标是争取权益和资源的重新分配，并且通过行动过程来实现。

社会行动的任务

1．帮助社区民众解决具体问题

2．提升居民的自我意识和能力

3 .改进社区关系，改变权力分配

4．推动社会改良和进步

社会行动的工作策略主要体现为四种：对话性行动、性行动、对抗性行动和暴力性行动。

社会行动工作策略的原则：1、渐进原则2、争取让步而非破坏3、注重行动的连续性4、争取支持，尽量避免使用暴力

三)社会策划：

一、社会策划的含义：社会策划是社区工作三大介入模式之一，它是社区工作者运用科学及理性的方法，通过清楚理解工作机构的理念、、资源而确立工作目标，从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要动员和分配社会资源，并在工作过程中结合变化的实际随时修改计划，使计划按预定的目标前进，待工作结束时对计划执行情况进行检讨和反思。社会策划模式既是一种社区、社会发展的策略，也是具体的发展项目的管理。

二、社会策划的现实依据及特征：

1、社会策划的现实依据

第一，居民素质低，缺乏社区领袖。

第二，财力资源匮乏。

第三，缺乏利益诉求的组织或已有的组织失去应有功能。

2、社会策划的特征

（1）理性化

作出选择和决定时，确立清晰的目标和假设，运用连贯及一致的决定标准，有系统及周详的考虑事实，以客观的理由及逻辑去分析各个可行的方案及评估其后果，然后作出最理想的决定。

1.具有清晰的目标和价值取向；

2.列出所有可以解决问题或达到目标的方案及其可行性；

3.研究及评估各方案的得益及其所需要付出的代价；

4.比较各方案的效果；

5.选出能以最低代价却可达到最佳效果及效率的方案。

（2）由上而下的改变

策划通常不是一种直接与群众工作的手法；基本上它是由上而下的改变及介入，透过专家的知识、科学决策的能力及其权威，推动及策划改变。

（3）控制及指导将来

策划是一种面向将来和向前望的工作，希望在将来的某个时间达到理想的目标；方法是透过分析目前及过去的资料，预测将会发生的事情及设计应付的对策。

三、社会策划的内容

1、社区资源开发的规划

2、社区基础设施的规划

3、社区服务的规划

4、社区组织的规划

四、社会策划中社会工作者的角色

1．技术专家

社区工作者在社区策划模式中扮演技术专家角色时，要注意搜集社区资

料，并进行社区分析及社区诊断。社会调查、资讯提供、组织运作及评估

等是主要运用方法。

2．项目规划者

社区工作者作为项目的规划者需要在工作过程中澄清规划机构的服务理念和规划者的能力；对社区的问题进行详细的调查分析；对社区问题、民众需求和行动目标进行界定和排序；明确社区工作者可以动员的资源及类型；拟订服务方案和行动纲领，形成备选方案；依据理性原则对方案进行测试和调整；执行方案，等等。

3．方案实施者

在社会策划模式中，社区工作者是推进服务项目的主体，社区居民是项目的消费者和接受者。因此在方案推进过程中，社区工作者一般具体体现为项目经理、项目实施监督者、项目协调者、鼓动者、意见反馈者的角色。在这一系列角色中，社区工作者的重要任务在于执行有关方案，与社区民众、有关机构（尤其是权力机构）、团体保持良好关系以推动方案的进行。

五、社会策划的决策模式

1、完全理性主义模式

理性决策模式，通常也被称之为科学决策模式。其思想渊源可以追溯到古典经济学理论。因为这种理论已经提出了有关人类行为决策的一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是利益最大化原则，这就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优化选择，即从诸多方案中选择最优方案。   在这一理论原则的指导下，随着现代管理技术的发展和决策分析手段的现代化，人们迫切地希望使决策成为完全理性的和十分科学的事情，因而逐渐地在西方世界形成了一整套理性决策模式的理论和学说。理性决策模式主要由以下六个要点构成，或者说，它把决策过程分为以下六个步骤，形成了一套比较系统的决策程序理论         （1）发现问题。决策者之所以要进行决策，首先是因为在实际管理过程中面对一个存在的问题，需要对这个问题加以解决 。（2）提出目标。理性决策模式理论假设作为决策主体的人是完全理性的，他根据自己的目的或价值观，针对已发现的问题提出解决问题的目标，并将这些目标进行排列或组合 。（3）设计方案。决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来，以供备用。（4）预测后果。决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估，预 测执行该方案后所要达到的结果及其可能带来的新问题。（5）分析比较。决策者将各个方案进行一一对比，在比较的基础上排列出先后顺序（6）选择最优方案。决策者在对各个方案进行比较分析后，选取其中一个预期效果与目标最为一致的方案作为决策的最佳方案在上述六个步骤中，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性的活动，不存在任何非理性的成分，整个决策过程都是理性化的。

2、有限理性主义模式

西蒙认为，理性决策模式实际上是一种绝对的决策准则，它所遵循的是一种最大化原则，它所要求的是进行最优的选择。他认为这是不可能的。因此，他对这一准则进行了重大修正，提出了他的相对性准则，这就是著名的满意决策准则。这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模式理论。什么样才算“满意”，则既取决于决策者的目标与价值观，又取决于他的渴望水平，即他试图达到的标准。按照西蒙的理解，决策就不仅仅是最后时刻的事情，它应该包括整个决策过程。这个过程包括四个主要阶段，即：找出制定决策的理由；找到可能的决策方案； 在诸行动方案中进行抉择；   对已进行的抉择进行评价。他把第一阶段称之为“情报活动”；第二阶段称之为“设计活动”；第三阶段称之为“抉择活动”；第四阶段称之为“审查活动”，有时也把这一阶段称之为执行决策任务的阶段。

3、非理性主义（渐进决策）

具体特点主要体现在以下两个方面

1）渐进决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。传统的理性决策理论认为，决策者在决策过程中必须首先确定明确的目标，然后制定出切实可行的方案，只有在选择了最优方案之后才能进入实际行动阶段。林德布洛姆认为，理性决策理论所描述的这种决策程序与人们实际所进行的决策过程是不相符的。事实上，人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动的，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目标和形成或完善行动的方案 。

（2）组织内部的决策过程是一个各利益集团讨价还价互相影响互相妥协的过程。    在渐进决策过程中，直接决策者在进行决策时，并不是完全按照理性分析的结果来进行决策的，相反，在很大意义上他们会受到利益集团的影响。利益集团领袖们往往通过说服来影响直接决策者，帮助直接决策者分析他本人的态度和价值观在上的含义，还尝试其他种类的分析——甚至试图根本改变直接决策者的世界观、政治哲学、最稳定的原则，或偏见，等等。在实际的决策过程中，利益集团总是发挥着非常重要的作用，因此，党派分析与理性分析一样重要。

混合扫描模式

由于公共事务分为常规性事务和非常规性事务，决策也分为常规性决策和非常规性决策。  常规性决策属于理性主义的决策范畴。非常规性决策是不可预知的突发事件的决策，这种决策注重快速反应，“谁在现场谁有权作出决策”。

混合扫描决策就是综合了理性主义和渐进主义（非理性主义）两种因素的决策模式。

六、社会策划的步骤及工作方法

（一）基本步骤

1、了解组织的使命及目标——（策划的价值取向）

2、分析环境及形势——（社区内外部环境分析）

3、自我了解——（机构内部资源、能力评估）

4、界定及分析问题——（社区问题调查和评估）

5、确定需要些什么——（社区需求评估）

6、建立目标及达致目标的标准 ——（建立目标指标体系）

7、寻找、比较并选择可行方案（方案的效能、    效率评估）

8、测试方案

9、执行方案

10、评估方案（阶段性评估、项目结束后评估）

（二）工作方法

1.社区问题和资源调查的方法

在了解组织使命及目标、分析环境形势阶段时，社区工作者需要从社区实际情况出发，社区调查要针对社区的历史发展状况、社区需要和问题、社区所拥有的资源、社区的政治结构等采用实地调查、深度访谈、问卷调查、参与观察等社会调查方法，以对社区整体状况进行系统深入的把握，并在此基础上形成对社区问题的理性分析和客观判断。

2.服务方案制定和决策的方法

（1）服务方案的设计组成

A、目标。

B、服务对象。

C、服务的形式和手段。

D、财力安排和人力安排。

E、服务活动时间进度表。

（2）服务方案的优选方法

对各种不同方案的资源投入、产出形式和产出数量以及受环境因素的波动，进行成本收益分析、风险分析，选择成效高、风险敏感度低的方案。

3、方案的实施管理方法

方案实施包括测试方案和执行方案。在方案实施过程中，需要注意以下几点。

①争取权力机构的支持。

②依托正式组织，如高校社会工作学科、的研究机构或者专业的社会工作事务中心，协助实施方案管理。

③关注可能影响计划实施效果的因素。研究分析问题时，权力机构的态度、公共联络状况、草根阶层的流动和联合、立法倡导的可行度、专家知识的完整度、社会工作者的能力等因素，都可能在一定程度上影响计划管理和实施。

④灵活运用社区工作方法。

4.方案的评估方法

在方案评估阶段，要通过分析问题、预测未来，发现社区的不足和隐患，制定社区今后的发展方案和计划。方案的评估要以社区居民是否受益为主要评价标准。在评估过程中要注意方法的选择和组合，因为预想的“理性评估”，会因受到利益团体的压力而很难做到“价值中立”。

七、影响社会策划的主要因素

（一）社区的经济状况

1、策划必须与社区的经济发展相适应

2、社区经济实力是社区策划制定和实施的基本物质条件，左右着策划的走向和实施。

3、经济利益的分配调节是社区策划确立的主要依据。

利益分配不合理将导致社区矛盾和冲突

（二）社区的政治文化

1、政治心理

社会策划要分析和了解社区居民政治心理，如社会情绪、社会思潮、公众的社会等，现实社会一定阶层或政治集团的政治要求和思想倾向，是社会策划的重要依据。

2、意识形态中的政治价值观

政治价值观是核心内容，规范政治实践的走向

3、意识形态中的政治理想

（三）和架构

对社会策划的影响主要表现为对社区问题和需要的选择和界定。

八、社会策划模式的启示

依据社会策划模式的特点，社会策划模式中社区工作者可以分步决策，适当引进居民参与相应的活动，以应对计划实施过程中出现的问题。保持计划任务目标的实现.例如，根据社会策划模式的总体特点，我们可以运用这种模式来开展社区就业服务。社区工作者通过问卷、访问和查阅资料等方式，了解社区内失业者群休为什么失业、他们当前的生存状况和就业市场岗位需求的规模和结构，从而为他们有针对性地制定相应的训练项目，提升失业者的技能，帮助他们客观地判断就业形势，树立信心，改善求职技巧，最终提升失业者在劳动市场的综合竟争力。因此，这种模式比较适用于我国当前的社区实际，使用率也比较高。当然，要真正发挥社会策划模式来总体解决我国当前严峻的就业问题，还需要将其与社区教育、社区组织管理等方式结合起来实施。

七、世界各地社区发展

（1）地方性计划模式

社区发展的地方性计划，是依据社区所在地域的特殊性与社区的主观需要而制订的。

城市与农村又不相同，地区差异极大

（2）全国性计划模式

各国利用各种全国性的建设计划，来推行社区发展工作。主要方式有以下几种：

一是配合工程计划推行社区发展。

二是通过大规模的水利工程、土地改革及垦殖推行社区发展。

三是全国普遍设置社区福利中心，推行社区发展。

四是农村福利协会计划。

五是配合全国教育计划的实施，推行社区发展。

六是结合推广农业技术发展农村经济，推行社区发展。

八、社区照顾模式：

1、社区照顾的定义：社区照顾是动员社区资源，运用非正规支援网络，联合正规服务所提供的支援服务与设施，让有需要照顾的人士在家里或社区中的家庭环境下得到照顾，过着正常的生活，加强在社区内的生活能力，达到与社区的融合，并建立一个具有关怀性的社区。

2.从四个层面界定：

（1）行动照顾:起居饮食的照顾、打扫居所、提供食物等

（2）物质支持：提供衣物家居和现金、提供食物

（3）心理支持：问候、安慰、辅导等

（4）整体关怀留：意生活环境、发动周围资源以支持

3.正规照顾定义：由、非福利组织及营利机构等专门机构和支薪人员（人员及专门工作人员）提供的照顾服务。

特点： 受资助、管理和监督；需甄别服务需要，订立接受服务的资格，有明确及正式的服务提供步骤；一定程度上能控制服务品质。

4.非正规照顾定义：是指亲戚、朋友、邻居基于情感和伦理因素及动力而所提供的无偿照顾。在社区内照顾：指需要照顾人士在社区内的小型服务机构或者住所中，获得专业工作人员的照顾。属于正规照顾范畴。

优点：快捷、人性化、便宜、动员更多社区资源、建立关怀社区。

缺点：增加社区负担、服务质量难以保证、服务参差不齐、强化避免使用专业服务、不能达到有效的资源再分配；削减承担的借口、加重照顾者压力、影响个人隐私权。

5.由社区照顾：是指社区内的非专业人士，包括家庭、亲友、邻里、志愿者所提供的照顾和服务。

“由社区照顾”的重点是重新建立支持网络。网络大致可以分为三类：提供直接服务的网络；服务对象自身的互助网络；社区紧急支援网络。

6.在社区内照顾：指需要照顾人士在社区内的小型服务机构或者住所中，获得专业工作人员的照顾。属于正规照顾范畴。

九、社区教育：国内对社区教育的界定

社区教育具有“全员”、“全程”、“全面”特点，与各类正规教育有着紧密的联系和合理的分工，对各类教育进行整合，侧重于对正规教育进行延伸和补充。

社区教育把教育延伸、拓展到社会基层，满足社区居民，特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员的教育培训需求，有效地填补我国大教育体系中的一些薄弱环节，拓展适应社区居民工作、生活需要的新的教育服务领域，以满足社区居民多样化的学习需求。

现代社区教育的基本特征在于充分利用社区资源，对社区成员实施全方位、全过程的再教育过程，即社区活动的教育化和学校教育的社区化，它是以社区成员自身为教育主体和对象，面向人生、面向全社会的新的社会化方式。

2、社区教育的内容

1、家庭生活教育：主要是进行家庭沟通和人际关系的态度和技巧

2、公民教育

目标是为公民有效地参与社会、政治、经济、文化等的运动作准备，主要由部门推动，一方面是通过一定的教育机构向社工人员、教师等提供教育资料，由他们在全社会范围内宣传；其二通过的新闻部门主动推动公民教育的宣讲。

3、成人教育

以社区发展为目标，以社区成人为教育对象，如扫盲；  为接受过基础教育的劳动者继续教育；  为接受过高等教育的劳动者提供进一步提高的教育；  为离退休人员提供晚年的社会文化生活。

4、健康教育

主要面向居民提供保健及预防疾病的知识。如控制传染病传播的知识；采取预防措施避免发生事故；老年人的家庭护理、慢性病人的社区照顾等。

5、思想政治教育

主要为下层民众，对社区参与及服务均有冷漠的心态。社会工作者或社区教育首先通过家庭访问、个人影响等形式开展细致的思想工作，培养他们的集体和民主意识，提高自信、自立、自决的信心和能力。启发群众的觉悟，提升自立、自决的能力。

6、训练社区领袖

社工通过个别教育的方式，向社区领袖传授知识和价值观念，培养他们的批判性思维，和领域驾驭开展社区工作的能力和知识。

十、社区服务

社区服务的概念：社区服务是指在的倡导和扶持下，以街道和居委会为依托，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的、本质为社会福利性质的社会服务活动。

社区服务的特征：

1、福利性（性质）福利性是社区服务的本质特征。

2、地域性（特色）

3、群众性（施惠与受惠者）群众性强调社区服务社区办，依靠居民，服务于居民。

4、互助性（服务方式）居民之间的互助服务（如邻里之间的帮助等）是社区服务的原始形态。

5、综合性（多样性）服务对象的综合性；服务内容的综合性。

从现实情况来看，社区服务的资金筹集主要来源于三条渠道。

一是对社区服务的资金投入。投入是社区服务的重要资金来源。我国社区服务的启动源于自上而下的倡导，这更加剧了社区服务资金对财政的依赖。不过我国财政力量有限，不可能投入社区服务所需要的全部资金。

二是社会捐助——社会各界即企事业单位、社会团体、个人等出于同情心和爱心对社区服务进行的无偿捐助。

三是社区服务的收益。一般而言，社区服务是无偿的。但不排除在特定的情况下，可以对某些服务项目收费，如有偿提供超出居民基本生活需要的服务。社区服务的收益是社区服务不稳定的资金来源。

综上所述，投入虽然是社区服务资金的重要来源，但并未占据主导地位；有偿服务虽然也是社区服务的筹资渠道，但也未占据主导地位。由此可见，我国社区服务的筹资模式既不同于主导模式也不同于市场主导模式。应当看到，我国目前的社区服务筹资模式并不能满足社区服务的资金需求，探究更为复合我国国情的社区服务筹资模式就成了一个亟须解决的问题。

十一、社区矫正

社区矫正概念是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源教育改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。国外较常见的包括缓刑、假释、社区服务、暂时释放、中途之家、工作释放、学习释放等。 我国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。是充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合部门、社区等各方力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。是国家机关和相关的矫正机构以社区为平台，对在社区中服刑的犯罪人提供的旨在恢复其社会功能，促使其顺利回归社会的刑罚执行制度。

社区矫正适用范围（符合社区矫正条件的应是以下人员）

（1）被判处管制的；

（2）被宣告缓刑的；

（3）被暂予监外执行的，具体包括： （有严重疾病需要保外就医的； 怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女； 生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

（4）被裁定假释的；

（5）被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。下载本文