根据、省、市、县有关精神，我县县乡两级会应进行换届选举，并在2007年4月3日前完成换届选举。县委对这次换届选举工作十分重视，于12月12日召开了全县换届选举工作会议，提出了明确的要求，做出了全面的部署。今天我们召开会议，既是学习贯彻、省、市、县有关文件精神的学习会，也是研究部署我镇换届选举的工作会议。刚才，XX传达了县换届选举工作培训班会议精神，并对这次换届选举的有关工作提出了明确要求。大家要深刻领会，认真贯彻到这次换届选举的实际工作中去。下面，我谈三点意见。
一、充分认识这次换届选举的重大意义
这次换届是乡镇机构改革工作结束后进行的第一次换届，也是2004年修正案将乡镇任期由3年改为5年后的第一次换届。顺利完成这次乡镇换届选举，不仅直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到国家基层政权的巩固，也关系到党的执政能力建设和先进性建设。对于进一步加强乡镇领导班子和干伍建设，巩固农村先进性教育活动成果，加快社会主义新农村建设步伐，有着十分重要的意义。
同时，这次县乡两级换届选举工作也面临一些新情况、新问题：一是任务重。县乡两级换届选举同步进行，要在同一个选举日进行县乡两级的投票选举，工作任务相当艰巨，增加了换届选举组织的难度。二是时间紧。按照县委的统一部署，县乡两级要求在2007年2月3日统一选举，时间非常紧迫。三是少数干部认为过去换届选举进行的比较顺利，容易产生麻痹思想。四是公民的法制意识增强，民主诉求增多，给换届选举带来不少新问题。五是随着改革开放的深入和市场经济的发展，农村外出务工、经商的流动人口增加，给选民登记和组织选举带来了困难。总之，我们要有一个清醒的认识和充分的思想准备，要把问题考虑得更深入一点，把困难估计得更充分一点，把解决的办法和措施研究得更具体周到一点，掌握工作的主动权，确保县乡两级换届选举工作顺利开展。
二、认真做好换届选举的各项工作
第一，关于换届选举的时间问题
和地方法修改后，乡镇换届由三年改为五年，实行县乡两级同步换届选举。我县县、乡两级人民代表大会的换届选举工作安排在2006年12月1日至2007年4月3日期间同步进行，2007年2月3日为全县统一选举日。这次选举工作要做好县乡两级侯选人在同一时间提名并同时选举的工作，做一到选举选出县乡两级。
第二，关于优化代表结构问题
在结构上，要充分体现广泛性和代表性。按规定，在县乡两级中要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，连任代表应占30%，党员代表不超过65%，妇女代表不低于25%，领导班子担任的人数定为3人，少数民族代表也要占一定比例。
第三，关于代表名额分配问题
这次换届选举，全县县名额为242名，县里分配我镇县名额是20名（不含县级领导），上一届县是19名，这次县分配的原则是：是上届的县原则保留，适当调整部分人员，今年与往不同的是，要增加女党员和非党员，女党员由上届的2名增加到5名，非党员增加到7名。乡镇要尽量减少同县级的交叉。
第四，关于划分选区，进行选民登记问题
这次选区的划分，与往年相比，基本相同，原则上3700口人左右为一个选区，每一选区产生一至三名代表为宜。
选民登记是依法对公民的选举资格进行确认的法律程序，是一项法律性、性都很强，必须严肃认真做好的基础性工作。要选择好培训好登记员，使他们明确选民登记的重要性、登记范围、界限、时间要求、方法步骤。选民登记前，要认真调查，摸清底数。登记时，要把关、年龄关、病情关、流动人口关。登记后，要严格审查，确保无错登、重登、漏登。选民名单应在选举日的二十日前公布。在选民名单张榜公布后，要组织选民看榜，根据选见，反复核对，及时纠错补漏。
第五、做好提名推荐代表候选人工作
县、乡的素质如何，直接关系到县、乡人民代表大会能否履行法律赋予的职权。通过换届选举选出的应具备与执行职务适应的政治素质、文化素质和法律意识。能坚决拥护党的路线方针，模范遵守和法律；能依法执行代表职务，密切联系人民群众，认真听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务；能在自已的生产、工作和社会活动中，协助和法律的实施；能代表人民的利益和意见行使管理国家事务的权力。
要认真做好提名推荐和确定代表候选人的工作。按照法律规定，代表候选人应按选区提出。政党、人民团体可以联合或单独推荐代表候选人。选民10人以上联名也可以联合推荐代表候选人。选民10人以上联名也可以联合推荐代表候选人。选民10人以上联名推荐和政党、人民团体推荐的代表候选人处于同等法律地位，有着同样的权利，都应列入代表候选人名单，张榜公布。选举委员会应向选民介绍候选人的情况，各选民小组要对候选人的情况反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，依法确定正式代表候选人。
第六、关于差额选举有关问题
投票选举是选民行使民主选举的直接体现，是选举工作最关键的阶段。一是要培训好选举工作的骨干。特别是选区领导小组成员和监票、计票人员，让他们了解并掌握法律规定、程序和方法，保证严格依法组织投票选举，防止在操作过程中违法。二是做好代表候选人的介绍。介绍的形式，可以由推荐候选人的政党、团体和选民的介绍或选民小组长在选民小组会上介绍，也可以组织代表候选人与选民直接见面。介绍时，要注意客观全面，实事求是，使选民了解候选人基本情况，投个“明白票”。三是要做好投票选举的组织工作。要采取有效措施，动员选民积极参加投票，提高参选率和选举成功率。无论是设立投票站选举，还是选民大会和流动票箱选举，都要严密组织，保持良好的投票秩序。四是依法公布选举结果。选民按照法定程序投票选举的结果，具有法律效力，任何组织和个人都无权改变。
差额选举原则是我国选举制度的重要原则，是我国民主政治建设的重要内容。坚持差额选举原则，是每次换届选举工作中都要强调的一个问题。对于这次换届选举，和省、市、县委的文件再次重申了法律的有关规定。要准确理解和执行法律关于差额选举的规定，严格按照法律的规定和文件要求，搞好代表选举工作。凡是没有按照法律规定实行差额选举的，选举无效。
三、充分发扬民主，严格依法办事
充分发扬民主，严格依法办事是换届选举顺利进行的重要保障，在以往换届时，个别选区曾经出现过违法现象；如应予登记的选民，没有登记，出现漏登；不按选民人数发选标票，多发选票；选举办法和选区的监票员、计票员未经选民通过；选民接受委托投票超过法定人数；威胁其他选民画定选票和哄抢选票、砸毁票箱以及伪造选票；选民十人联名提出的候选人未予公布，正式代表候选人未经选民酝酿协商等。在这次选举中，各村要认真部署，周密安排，严格把关，防止违法现象发生。具体要注意以下几点：
一是严格依照法律规定的程序办事。特别是在选民登记阶段，一定要认真进行选民登记，确保每一个符合条件的选民都依法进行登记，并在规定时间内张榜公布选民榜。在提名协商酝酿候选人阶段，一定要深入宣传发动，选民十人联名提出的候选人要同等对待，并予以公布。协商确定正式候选人时，一定要让选民酝酿讨论，根据大多数选民的意见确定正式代表候选人。不允许少数干部自行决定。投票选举前必须充分做好准备工作，严格按程序进行投票选举。要确保每个投票站保持良好的投票秩序，对威胁选民画写选票和哄抢选票的行为要立即制止。确保每个选民都能自主行使自己的民主权利。合法的选举结果必须得到尊重，任何人不得随意改动选举结果。
二是要搞好法律监督。这次县乡两级换届选举，要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选或利用宗派势力，黑纵选举。对使用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举以及伪造选举文件、虚报选举票数、对控告选举中违法行为的人打击报复等妨害选民自由行使选举权和被选举权的违法行为，要依法惩处。同时要注意把选举中的工作失误与违法行为区别开来。要把问题解决在萌芽状态，防止违法现象发生。一旦发生违法事件，要及时查清事实，严肃处理。对违法行为要坚决及时予以纠正，绝不搞既成事实，下不为例。
四、切实加强对换届选举工作的领导
县乡两级换届选举，意义重大，任务艰巨。全镇上下必须高度重视，坚持在镇的领导下，将换届选举作为今年的一件头等大事来抓，作为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一项重要任务去完成。根据县里的要求，我们成立了县乡两级换届选举委员会，具体加强对全镇县乡两级换届选举工作的监督和指导。在换届选举工作的各个阶段中，对发生的问题，要及时纠正，保证换届选举工作顺利进行。根据以往经验，可实行“班子成员包管理区，机关干部包选区，村干部包选民小组”等行之有效的办法，明确责任，做好工作。同时，要做好县乡换届选举中的信访稳定。
同志们，这次县乡两级换届选举工作的任务既紧迫又光荣，是一项严肃的政治任务。我相信，在县委、县的正确领导下，在全镇上下的共同努力下，我镇的县乡两级换届选举工作一定会按照上级要求依法有序进行，并取得成功。
在全县县乡换届选举工作动员会上的讲话
今天的会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实、关于做好县区换届工作的有关精神，安排我县换届工作。按照和省的统一部署，我县县乡、及县政协换届选举工作即将全面启动。这次换届选举，是全县县乡两级第一次同步换届，具有十分重要的意义。刚才，樊传达了市县乡换届会议精神，杨主任对我县县乡换届工作作了具体部署，希望同志们认真领会，全面落实好。下面，按照上级有关单位文件和会议精神及上午县委常委会研究的意见，我就这次换届选举工作以及做好当前工作，讲五个方面的问题。
第一，要吃透精神，统一思想。这次县乡换届，事关全局，事关长远，牵扯范围较广，拉动面较大，全县上下都十分关注。因此可以说，县乡同时换届，是省市的统一要求，是我县政治生活中的大事，是各级组织和各级领导干部的重要政治任务。我们一定要吃透上级精神，统一上下思想，健康有序地推进。首先，要把思想统一到省市的文件精神和会议要求上来，认真贯彻执行上级的规定。这次县乡换届选举，专门下发了《关于做好县、乡、和县政协换届选举工作的通知》（皖发〔〕21号），就换届选举工作的指导思想和原则、规定以及工作要求提出了明确的指导性意见。11月9日，专门召开动员会，对有关界限进一步细化和明确。省市的文件及会议精神，就是我们这次县乡换届工作的总原则、总要求。有关界限问题，文件规定的十分明确，会议要求的相当严格。对于我们来说，这是组织原则问题，只能无条件执行。全县上下要认真学习领会省市有关文件精神，准确把握有关法律程序和规定。其次，要把思想统一到和县委的人事安排方案上，坚定不移地与、县委保持一致。这次县乡换届，在人事方面规定和要求很严，无论是年龄结构、性别比例，还是党内外人士比例，以及职数要求都十分具体、十分严格，希望同志们能够充分理解组织，正确看待干部的进退留转。因此，全县各级党组织和各级领导干部，要迅速把思想统一到省的要求上来，统一到县委的安排部署上来，统一到扎实做好换届的各项工作上来。
第二，要高度重视，精心操作。这次换届选举工作不仅参与选民多、情况复杂、工作量大，而且时间紧、要求高、政治性、法律性、程序性都很强。从人选的民主推荐、考察和人事安排方案的酝酿、产生，到候选人的依法推荐、提名和大会选举，整个过程都要周密部署，统筹安排。现在，、已作出明确的时间规定和规定，县委也已研究和细化工作实施方案。下一步，就要求各级组织和各级领导干部高度重视，严格程序，精心操作。一要时刻把县乡换届工作放在心上，抓在手上，每一项工作、每一个方面都要认真准备、充分准备。各乡镇要按照、省、市的统一要求，根据换届选举工作的实际，制定科学合理、周密细致的换届工作方案，各选举工作指导组、选区选举工作组都要根据实施方案，制定具体的选举工作方案和阶段性工作方案，确保换届选举工作有条不紊地进行。在做好具体事务准备的同时，要通过多种渠道，研究、谋划和提出未来五年经济社会发展规划。二要精心组织实施，具体到各个乡镇、县直有关部门，就是要围绕县委确定的日程表，进一步细化工作方案，进一步明确工作责任，进一步落实工作任务。对换届中的每一个细节、每一个环节，每一项工作、每一项措施都要认真操作好。三要在充分发扬民主的基础上严格依法办事。这次换届工作所有的程序都要以法律的规定为准绳，每一个操作步骤都要按有关、有关法律规定办事。任何地方、任何单位、任何人都不得凭感觉、凭想当然，随意省略程序或者是简单走过场，更不得我行我素、自做主张，擅自违背法律和规定。各级领导干部和广大党员要增强法制观念，自觉尊重和维律的严肃性、权威性。要依法解决换届选举中遇到的各种问题，特别要注意防止和及时处理各种违法行为。要加强对选举工作人员的业务培训，使他们熟悉选举法律知识，掌握选举工作程序，能正确地执行和运用法律，研究和解决选举工作中的具体问题，真正成为选举工作的中坚和骨干。特别是代表提名选举，既要发扬民主，更要依法办事。绝不能凭个人好恶、凭关系亲疏分配名额，更不允许拿代表名额送人情、做交易。要真正按标准定取舍，按程序去操作，真正把有水平、有能力、有正义感的干部群众选到代表队伍中来，确保完成县乡换届工作的光荣使命。
第三，要广泛宣传，通力合作。、政协党组要自觉接受领导，积极主动地做好工作，做到讲政治、讲大局、讲团结，坚决贯彻执行集体讨论作出的决定。各级纪检监察机关、组织、宣传、部门和、政协有关工作机构要明确任务、各负其责，加强沟通、密切配合，扎实做好换届选举的有关工作。特别是宣传工作要做到有力、妥贴、深入、细致，充分利用各种宣传媒体，广泛深入地宣传这次换届选举的重大意义。要通过广泛深入的宣传，把这次换届工作的重大意义向广大人民群众讲清楚，为换届工作营造良好的氛围，调动广大人民群众积极参选的政治热情。同时，在换届选举工作中，还要注意发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为县乡换届提供坚强的组织保障和政治保障。
第四，要把握方向，严明纪律。换届风气正不正，直接影响到换届工作能否顺利进行，影响到能否选出一个合格领导班子，影响到一个地区的发展和稳定。各级和组织、纪检部门要认真做好有关工作，严肃组织人事纪律，把握正确的导向和政治导向，大力营造风清气正的换届环境。为此，一方面要加强教育。要加强对领导干部和党员代表的思想教育，教育党员干部真正树立起正确的权力观、地位观、利益观，在个人利益与全局利益发生矛盾的时候，自觉服从大局、维护大局，正确对待个人的进退留转，做识大体、顾大局的表率，无条件地服从组织安排。另一方面，要严明纪律。要进一步严肃换届组织人事纪律。无论是的选举还是几大班子的选举，都要严格遵守省市纪委、省组织部提出的各项工作纪律。再次，要严肃查处和杜绝违法违纪行为。要坚决查处违反纪律的行为，依靠法律武器和法制保障，及时妥善处理各种干扰、破坏选举的行为，绝不姑息迁就，牢牢掌握换届选举工作的主动权，坚决以严明的组织纪律，保证换届工作的顺利开展。希望在座的领导同志，首先严格要求自己，用很高的思想境界，很强的党性原则和很好的自身修养，为干部树标杆，为社会作表率，促进社会风气根本好转，推动换届工作的健康开展。
第五，要加强领导，确保成功。坚持党的领导，是历次换届选举成功的关键所在，也是我们做好这次换届选举工作必须坚持的原则。为了加强对这次换届选举工作的领导，县委成立了换届工作领导小组，储任组长，县四大班子相关负责人任副组长，各乡镇也要成立相应的领导机构，切实做好组织领导工作。各级选举工作机构要在同级（党组）领导下，认真履行职责，当好的参谋。重大问题特别是有关代表候选人的安排、反映和意见，要及时向汇报。全县各级领导干部都要全身心地投入到换届的各项工作中，特别是各乡镇的，对本辖区的换届工作负有主要领导责任，其他的分管同志也都负有重要责任。各级要充分发挥的领导核心作用，把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，保证换届选举工作依法有序进行。
换届工作纪律是换届工作顺利进行的保证。要严肃纪律，严格依法依规办事，以严明的纪律营造风清气正的换届环境，确保全县县乡换届选举工作健康顺利进行。一是要严肃政治纪律，把思想和行动统一到的部署和省市县委的要求上来；二是要严肃组织人事纪律，坚决防止和克服用人上的不正之风；三是要严肃财经纪律，坚决防范和制止各种违规违纪行为；四是要严肃宣传工作纪律，努力营造良好的环境。各级要高度重视换届选举工作，把换届选举工作作为当前的头等大事来抓，切实加强领导，做到思想认识到位、领导责任到位、工作部署到位、组织措施到位，为换届工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。
坚持党的领导，是县、乡镇换届选举工作中必须坚持的一项重要原则。这次县、乡镇换届选举，事关我县“十一五”经济社会发展大局，时间紧、任务重。此次县、乡镇换届选举工作必须坚持党的领导，要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。县、乡镇选举委员会的全体成员，要向广大选民积极宣传党的主张，宣传党的路线、方针、，确保党的主张、路线、方针、落到实处，保证县、乡镇换届选举工作在县、乡镇的领导下顺利开展。
加强和坚持党的领导，必须充分发挥各方面的作用，坚持齐抓共管，形成工作合力。各乡镇、各系统和相关职能部门党组织，要坚持把换届选举工作摆上重要工作日程，按照县委要求，周密部署，精心组织；要敢于和善于加强领导，切实担负起整个换届选举工作的责任。要充分调动各方面的积极性，特别是纪检监察、检察、等部门，要充分发挥好职能作用，切实履行好职责。要注意了解和掌握各方面的情况，发现问题要及时向汇报并妥善处理。
县乡换届选举工作，有其严格的法律性、程序性和民主性，工作中稍有不慎就会违法，将会使整个工作前功尽弃。因此，我们从一开始，就必须自始至终体现和遵循充分发扬民主、严格依法办事这个必须坚持的原则。
切实加强领导，确保换届成功
根据安排，这次县乡换届工作年底前要基本完成，各乡镇（管理区）和县直有关部门要按照县委的统一部署，加强领导，精心组织，周密安排，切实把这项工作作为当前的一项政治任务摆在重要日程，迅速成立相关的领导机构和工作机构，做到思想上重视，组织上加强，精力上集中，工作上到位，确保换届选举工作成功。在加强领导上我强调四点：
1、既要广泛宣传发动，又要加强业务指导。
搞好宣传教育和思想发动，营造浓厚的换届选举工作氛围，是搞好换届工作的前提，全县各级、要进一步增强宣传工作的主动性和创造性，心组织、精心策划，组建工作专班，制定宣传计划，培训宣传骨干，编写宣传提纲，制发宣传标语，充分利用培训会、横幅专栏、工作简报、电视广播等方式，大力宣传这次县乡换届工作的目的、意义，原则以及相关法律，把宣传工作贯穿于县乡换届选举工作的全过程。
同时，要加强对广大干部和换届选举相关工作人员业务培训，通过不同的工作阶段，有计划性地进行各种形式宣传教育和培训活动，使选举工作人员切实增强法律意识，熟练掌握换届选举工作程序和基本环节，让广大干部和群众充分了解换届选举的方法、步骤和重要意义，真正把法律和交给群众，不断增强群众当家作主的主人翁责任意识、民主参与意识和依法选举意识，更好地行使自己的民主权利。
2、既要充分发扬民主，又要严格依法办事。
换届选举的过程就是按照法定的程序，充分发扬民主，集中群众智慧，并把党的主张变成群众自觉行动的过程；依法办事，是换届工作中充分发扬民主的法律保证。换届工作中，从代表的选举、委员的协商，到人事安排方案的形成，候选人的酝酿和选举，都要坚定地依靠群众，倾听群众的意见和心声，在充分发扬民主的基础上实行正确的集中，使广大群众的愿望和要求得到充分表达和尊重。要坚决摒弃那种认为民主协商、民主推荐、差额选举是“图形式、走过场”、“自找麻烦”的错误认识，严格履行程序，充分发扬民主。衡量选举是不是民主，是不是成功，主要是看选出的领导班子是不是真正体现“三个代表”的要求，真正能够代表辖区人民群众的根本利益，选举的结果是不是对的改革发展有利，对干伍的团结和社会的稳定有利，在换届工作中，既要充分发扬民主，切实尊重代表和委员的权利，又要积极引导代表和委员正确行使民主权利，使换届选举的过程成为充分发扬民主，贯彻党的群众路线的过程，在推荐、选举过程中，绝不允许任何人以牺牲集体利益、组织利益、他人利益来达到个人的目的。
与此同时，要自觉运用法律程序贯彻上级意图，把严格依法办事，贯穿于换届的全过程。全县各级领导干部和代表委员都要认真学法、真正懂法，自觉守法，善于用法，严格依法办事，带头维律的严肃性、权威性；通过法律程序贯彻意图，运用法律规定解决换届中遇到的问题；在强调依法办事的同时，要认识到法律和是党的主张体现，是人志的体现，认识到依法办事和按办事在根本上的一致性。要组织代表和委员认真学习《党章》、《选举法》、《地方组织法》、政协《章程》和《干部任用条例》学习省市有关文件精神，提高依法照章办事和按办事的自觉性。
3、既要注重思想教育，又要严肃换届纪律。
县乡两级换届是对每个党员领导干部党性的一次严峻考验。从以往情况来看，绝大多数同志能够讲党性、顾大局、守纪律，正确对待组织决定，正确对待个人去留，正确对待选举结果，但也有少数人党性观念不强，经不起考验，搞非组织活动。严重干扰了换届选举工作，败坏了党风和社会风气。从上次换届看，这些体可分两种类型：
一种类型是，极少数人为达到成为正式候选人目的，采取不正当的手段“入围”。主要表现为：一是“跑官要官”。为了达到“入围”目的，极少数人不择手段搞关系。即：利用金钱拉拢关系，利用向个别领导送钱送物的办法，讨好领导，腐蚀领导，收买领导；利用亲友融洽关系，利用亲友与个别领导的关系，靠近领导，认识领导，熟悉领导；利用外围寻找关系，千方百计地找个别领导的领导，“逼”领导，“压”领导，“将”领导，搞曲线“入围”。二是“诋毁他人”。为了达到“入围”的目的，极少数人不择手段诋毁他人。即：匿名举报，诬告他人；散发传单，诽谤他人；网上留言，攻击他人。三是“造谣惑众”。为了达到“入围”的目的，极少数人不择手段蛊惑人心。即：宣称某某已经出局，混淆视听；宣称某某背案待查，混淆是非；宣称某某对你不好，混淆黑白。四是“非法串联”。为了达到“入围”的目的，极少数人不择手段暗中串联。走“群众路线”，“联名路线”，“冒险路线”。同时，极少数人为了捞取更多的选票，采取不正当的手段“搞票”。一是委托他人“拉票”，采取派自己的亲信到代表团卧底，到代表中“游说选票”。二是封官许愿“诱票”，采取开空头支票的办法，在代表中“诱骗选票”。三是送钱送物“买票”，采取送钱送物的办法，在代表中大搞“钱票交易”。四是请吃请喝“索票”，采取以联络感情为名，在酒桌上搞“酒肉选票”。五是威胁他人夺票，采取“狠人”插手的办法，在代表中“威逼抢票”。
另一种类型是，极少数人在换届选举中，严重违反党规党纪，严重违反法律法规，在换届选举中，铤而走险，甘当走卒，为他人“捞票”。具体表现为：一是幕后策划破坏选举。在代表大会期间，明目张胆地提出，把谁选上去，把谁搞下来。有计划、有预谋地为他人捞取选票。二是网罗亲信破坏选举。培植一批“贴心人”，混入代表中间，大搞亲亲疏疏、团团伙伙，从事非组织活动，把不明的代表拉入“圈内”。三是非法聚集破坏选举。不断打听团的重大决定，不断收集代表动向，采取“上有、下有对策”的办法，对抗依法选举。四是分头活动破坏选举。通过采取骨干分头串联、分头活动的办法，扩大势力，扩大影响，把持选举，操纵选举。
这两种极少数人的所作所为，到了无法无天，胆大包天的地步。这次换届选举工作中，为了增强县委在党内的凝聚力，增强县委在群众中的号召力，增强县委在外的形象，要做到舍得一身剐，敢把坏人拉下马。要在结束三个历史：结束庸人掌权、狠人当道的历史，结束无组织、无、无纪律的历史，结束坏人遥控选举、把持选举、操纵选举的历史。决不能让极少数人故伎重演，决不能让极少数人阴谋得逞，决不能让极少数人逍遥法外。必须严肃纪律，营造风清气正的换届环境，通过换届，换出好的风气，选出好的班子，确保换届工作顺利进行。
①要加强教育。加强思想政治工作是换届选举工作能否顺利完成的重要保证。各乡镇（管理区）要深入细致地做好换届中干部的思想政治工作，加强对党员干部的教育，要求他们讲政治，讲党性，顾大局，守纪律，把换届工作看作是接受组织和人民群众考评的一次好机会。工作中，一是要用市县形成的人事方案来统一全体干部职工的思想，从思想上、行动上拥护和支持县乡两级换届的人事方案，自觉维护、县委的权威，确保人事方案顺利实施。二是要细致地做好各项具体工作，对各种可能发生的情况要引起足够重视，并采取相应措施，作好充分的思想准备和工作准备，不可掉以轻心。三是要认真做好落选干部的思想工作。要让他们明白，作为一名党员，不论职务怎么变，全心全意为人民服务的根本宗旨不能变，都要坚守好工作岗位，做好本职工作，正确对待代表的选择，放下思想包袱，轻装上阵，继续以饱满的热情和积极的态度，接受组织和人民的检验。
②要重申纪律。关于换届纪律，县纪委专门发文提出了具体要求。在这里，我重申“七个严禁”，即：严禁以不恰当的方式向组织和上级提出职位要求；严禁组织和参与拉票贿选等非组织活动；严禁接受任何单位和个人的宴请和娱乐活动；严禁接受任何单位和个人的礼金礼品、有价证券和支付凭证；严禁打探传播小道消息、随意猜测议论组织的人事安排；严禁任何人以各种方式授意、指使和强令选举人必须选举或不选举某人；严禁非法聚众、造谣生事，干扰、破坏选举工作。
③强化监督。强化换届期间的监督工作，是严肃换届纪律，营造风清气正的用人环境，确保换届工作顺利进行的重要保证。在强化监督上，我们要突出三个重点。一是强化群众监督。要在换届选举过程中，要充分还权于群众，充分依靠群众监督，及时了解换届中出现的倾向性、苗头性问题，做到及时报告、及时调查、及时处理。为充分发挥群众对换届选举的监督作用，县、县纪委、县委组织部要设立专门的监督举报电话，会议期间要安排专人值守电话。我个人也将开通专门的监督举报电话，大家可以直接给我打电话或发短信，监督举报换届选举中的问题，我的手机号码是：。二是强化媒体监督。在换届工作过程中，我们不仅要注重发挥媒体的宣传教育作用，而且要注重发挥媒体的监督作用。做到既充分报道活动情况与代表履职情况，又客观公正加强媒体监督，新闻媒体要对各种换届选举中的不正之风大胆曝光，媒体监督要敢于碰硬，敢于顶真。三是强化法纪监督。纪检监察机关应根据党内监督条例，对换届工作开展监督检查，经常敲警钟，打预防针，变被动监督为主动监督，变事后监督为事中事前监督。在这次全县换届工作中，县纪委要派出多个巡察组，对换届工作进展、酝酿提拔干部程序、大会选举等进行全方位监督检查。对在换届工作中搞非法活动，情节恶劣的，纪委和要及时采取措施，必要时，要运用现代科技手段，对违法违纪行为进行查处。
④严肃查处。对换届中出现的违纪违规问题，要及时调查，严肃处理，决不姑息迁就。一是对跑官要官的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评教育并记录在案，情节严重的要进行组织处理或给予纪律处分。二是对搞封官许愿或为跑官要官者说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失误的，要追究责任。违反规定泄露推荐、考察、酝酿、讨论干部情况的，要依有关规定进行处理。三是对换届期间特别是在民主推荐和选举中搞拉票、贿选等非组织活动的，要坚决查处，已经列为考察对象的，要取消其考察人选的资格，已经提拔的要从领导岗位上撤下来，情节严重的给予纪律处分，触犯法律的，移送司法机关处理。四是对受贿卖官的，要依纪依法严惩，对行贿买官的，一律先免去职务，再按规定处理。五是对拒不执行组织交流、调动决定的，一律就地免职，并视情况给予相应的纪律处分。六是因失权、失控、失责，违反选举法、违背组织决定，造成选举出现重大问题的，要追究的责任。
4、既要搞好换届选举，又要抓好其它工作。
换届选举工作涉及面广，是各种思想比较活跃的阶段，特别面临干部职务调整、升降去留的时候，必然会造成部分干部思想情绪波动，如果我们处理不好，就会影响到工作的正常开展。
定要总揽全局，统筹兼顾，把换届工作同当前其它工作有机结合起来，绝不能因换届影响正常工作秩序，绝不能因换届影响干部创业热情，要以其它工作有效推进来促进换届工作顺利进行，以换届工作的成功来推进其它各项工作的健康发展。要引导广大党员干部和群众始终牢记发展是第一要务的思想，以换届选举为契机，增强干部和党员群众抓好工作的热情和自觉性，通过换届选举更好地凝聚人心、增进团结、振奋精神，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，以发展保换届，以换届促发展，确保各项工作取得新成绩。
在城北区区、镇两级人民代表大会
换届选举工作动员暨培训会上的讲话
同志们：
按照省县乡换届选举工作安排，全市县乡人民代表大会换届选举工作从5月中旬开始至9月10日以前完成换届选举工作。这是全市人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。根据区委批转区常委会党组《关于城北区2011年区、镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案》要求，我区区、镇两级人民代表大会代表换届选举工作，将于2011年5月下旬至8月下旬进行。主要任务是两个：一是由选民直接选举产生新一届区镇人民代表大会代表，组成新一届区、镇国家权力机关；二是由新一届的区、镇人民代表大会选举产生本级、领导成员，区级还要选举产生人民院长和人民检察长。
为做好这次区镇人民代表大会换届选举工作，区常委会党组提前谋划、及早研究，5月中旬，区常委会召开党组会议，传达学习省常委会党组2011县乡人民代表大会换届选举工作有关精神，讨论了换届选举工作实施方案和成立换届选举领导机构等事宜，对两镇换届选举工作进行了前期安排。区委对全区区、镇人民代表大会换届选举工作高度重视，专门召开常委会，听取并转发了区常委会党组《城北区2011年区镇人民代表大会换届选举工作实施方案》。成立了区镇人民代表大会换届选举工作领导小组，抽调了由县级领导干部为队长、科级干部为副队长、一般干部为成员的选举工作队和宣传队，将分赴各镇、街道指导工作。今天，在这里召开全区区镇人民代表大会换届选举工作动员暨培训会。既是一次动员会，也是一次培训会，标志我区区、镇两级人民代表大会换届选举工作已正式拉开序幕，进入了全面部署实施阶段。希望与会人员高度重视这次区镇两级换届选举工作，认真学习，相互交流，取长补短，扎实做好区镇两级换届选举各项工作，确保换届选举工作依法、平稳、有序地进行。在今天的会议上，治军还要作重要讲话，对全区区镇两级人民代表大会换届选举工作提出明确要求，各镇、街道，各单位、各部门和驻军选举工作骨干要认真学习领会，在具体工作中认真抓好贯彻落实。下面，我就全区区、镇两级人民代表大会换届选举工作讲几点意见。
一、充分认识区、镇两级人民代表大会换届选举的重大意义，增强做好换届选举工作的政治责任感
这次区、镇两级人民代表大会换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举，更加体现了人人平等、地区平等、民族平等。这是保证人民当家作主的一次重要实践，也是推进我国社会主义民主政治建设的一次重要实践。这次换届选举也是在“十二五”规划开局之年、为把北区建设成为高新技术产业区、现代农业示范区和山水生态宜居区的关键时期进行的。今后五年是我区全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，顺利实现“十二五”规划的宏伟蓝图，必须坚持一切为了人民群众，一切依靠人民群众。我们要通过这次区镇换届选举，实行广泛的人民民主，进一步激发广大人民群众的主人翁责任感，把人民群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的坚强保障。做好这次区镇两级换届选举工作，对于加强国家基层政权，保障人民当家作主，巩固党的执政地位，积极推动社会主义民主法制建设，促进社会和谐，具有十分重要的意义。
这次换届全区将有近20多万选民参加选举，这是全区各族人民政治生活中的一件大事，也是最广泛，最基础的社会主义民主实践，对于实现“十二五”时期良好开局至关重要。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各级都是由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人民当家作主，是我们国家性质的核心内容，是社会主义民主的本质特征。我们要以这次换届选举为契机，进一步加强党对工作的领导，进一步加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，以高度的政治责任感，认真贯彻区委的部署，切实加强对区镇两级人民代表大会换届选举工作的指导，进一步增强政治责任感和历史使命感，把思想统一到省市区委全体会议的要求上来，按照有利于加强和改善党的领导，有利于坚持和完善人民代表大会制度，有利于巩固国家基层政权建设，有利于推进社会主义民主法治建设的总要求，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，高标准、高质量完成这次区、镇换届选举任务。
二、坚持党的领导，保证区、镇两级人民代表大会换届选举正确的政治方向
为了搞好这次区、镇两级人民代表大会换届选举工作，各镇、街道，各村、社区及有关单位要按照城北区区、镇换届选举工作实施方案，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机的统一起来，镇、街道党工委、村、社区党组织要加强领导，周密部署，精心组织，认真做好换届选举工作。要重视、加强选举工作领导机构的建立和人员配备，切实发挥好区、镇人民代表大会选举工作机构的作用，认真履行法律赋予的职责，及时、妥善处理选举过程中出现的新情况、新问题，确保换届选举工作顺利推进。
三、抓住换届选举的各项工作重点，依法稳步推进换届选举工作
区、镇人民代表大会换届选举，是一项法律性、性、 程序性、时间性非常强的工作。经过多次换届选举，我区的换届选举工作逐步走向制度化、规范化，积累了许多好的经验和做法，建立了一支精通业务、熟悉法律、有较强业务能力和工作水平的选举干伍，这使我们对依法顺利完成这次换届选举充满信心。同时，我们也要清醒地认识到这次换届选举面临着新的形势、新的情况。由于选举法的修改，这次区、镇两级人民代表大会换届选举是第一次实行城乡按相同人口比例选举，在代表名额分配、选区划分、代表结构等方面将有一些新的变化，对选举委员会的组成也提出了新的要求。这次换届选举缺少可供借鉴的经验，我们一定要在系统学习、培训的基础上，对本辖区换届选举工作进行深入细致的研究分析，做到心中有数，制定有效措施，确保换届选举依法顺利进行。这里，我着重强调以下几个问题：
㈠依法任命好选举委员会组成人员。选举委员会主持区、镇的选举，承担着划分选区、分配代表名额、进行选民登记、确定选举日期、组织投票选举等重要职责。为了保证区委对换届选举工作的领导及对各方面工作的统筹协调，区委成立换届了选举领导小组，领导小组由、、组织、宣传、等单位和部门的负责人组成，对本行政区域内的人民代表大会换届选举工作实施领导。5月27日，区常委会第33次会议，依法任命了区、镇选举委员会组成人员，具体负责区、镇两级换届选举工作。镇选举委员会同时要负责本行政区域内区级的选举的有关工作。街道要成立选举工作领导小组，负责对本辖区内各选区的区级选举的有关工作。
㈡高度重视和做好选区划分和选民登记工作。选区划分和选民登记是我们做好换届选举最基础，也是最复杂的工作。以往换届选举工作中，在选区划分和选民登记中我们积累了许多经验和基础性资料，但是，随着城市建设和人员流动，在选区划分和选民登记上发生了新的变化，第一，按照新修订的选举法和选举法实施细则的要求，选区划分要遵循三个方面的规定:一是划分标准。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。二是选区的规模。选区的大小，按照每一选区一至三名代表划分。三是代表名额分配原则。无论是城镇选区还是农村选区，各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。第二，选民登记工作。选民登记工作要注意以下三个方面的问题:一是流动人口原则上在户口所在地参加选举，这个在选举法细则有具体规定，请大家注意把握。二是选民实际上已迁居外地但没有转出户口的，在取得原选区选民登记的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。三是在现行参选办法下，采取多种措施积极为流动人口参选创造便利条件。如，采取在各选区设立流动人口参选登记站，在做好选民登记后，可在现居住地参加选举。流动人口选民登记工作可通过深入现居住地书面告知或公告等形式进行。总之，各选区要以有效的方式和扎实细致的工作，做好选区划分和选民登记工作，确保6月30日，按期张榜公布选民名单。
㈢切实做好代表候选人的提名工作。代表候选人的提名要注重结构的合理性，应当符合代表结构的具体要求。目前，结构主要按妇女、工人、农民、知识分子等职业以及性别、党派来划分。从统计上看，近几届我区各级构成中，一线的工人、专业技术人员、妇女代表人数偏少，不利于反映基层的，这与扩大代表的广泛性的要求不相适应。在这次换届中，要认真贯彻落实省市区委的要求，按照广泛性、先进性和代表性的要求推荐代表候选人。各政党、各人民团体推荐的代表候选人中，基层代表特别是一线的工人、农牧民和专业技术人员代表的比例比上届有所上升；镇中妇女代表的比例—不低于20％，区级中妇女代表的比例不低于25％；党政干部担任的比例要比上届有所降低；党员代表的比例不宜超过60％；对少数民族代表要按照法律规定予以保证；对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当；连任代表要占有一定比例，使选举出来的代表结构进一步得到优化。
㈣严格遵循法律程序。一是新修改的选举法，对推荐代表候选人、代表候选人与选民见面和直接选举中投票选举的程序等作了更加细化的补充规定。 同时，针对基层选举中出现的违 反法定程序、妨碍选民和代表自由行使选举权的情况，增加了代表选举应当严格依照法定程序进行并接受监督的规定，这些都对我们在选举中依照法定程序办事提出了更高的要求。以往个别选区为了“保证选举一次成功”，图省事、怕麻烦，出现工作不细、不按法定程序办事的现象。二是精心组织好大会选举工作。大会选举工作具有很强的政治性、法律性、程序性。要认真研究制定一个好的《选举办法》，使之既符合有关法律的规定，又切合本地实际，便于操作，有利于实现人事安排意图。同时，要研究制定一个好的选举大会执行程序，使选举现场工作运行合法、有序、流畅，还要考虑到可能出现的二次选举等情况，做出相应安排，采取有效措施，保证选举各个环节都能严格依法办事。
㈤组织好流动票箱投票。新修改的选举法规定“选举委员会应当根据各选区选民分布状况，按照方便选民投票的原则设立投票站，进行选举。选民居住比较集中的，可以召开选举大会，进行选举；因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民，可以在流动票箱投票。”从以往换届选举工作经验来看，流动票箱用好了，可以保证部分选民(特别是老弱病残选民)行使自己的民主权利，一定程度上保证参选率、投票率；用不好，就容易出现一些问题。因此，为了保证选举的公正性，保证流动票箱公平、公正的使用，不要随意扩大流动票箱的使用对象和范围，青海省实施选举法细则明文规定：“流动票箱至少要有两名以上的监票人员负责。同时流动票箱应当和投票站、选举大会的票箱同时开启，一并计票。”各镇、街道要严格执行上述规定，加强对流动票箱的管理，确保依法使用。
㈥加强换届选举骨干的培训工作。尽管我们经过了多次换届选举实践，积累了一定的经验，培养了一支骨干队伍，但由于人事变动和各村、社区“两委”班子换届后新进人员的加大，以及新修订选举法的首次实施，面临的新情况和新问题比较多，做好骨干培训工作显得尤为重要。各镇选委会和街道选举工作领导小组在这两天的培训中，要组织好选委会、领导小组等相关人员和工作骨干全身心地投入区选委会组织的培训，确保培训工作取得实效。同时，各镇、街道要结合换届选举每个阶段的不同特点和任务，加强对选举工作人员业务和相关法律知识的培训，使其熟悉和掌握选举工作必须遵循的原则、法定程序、工作流程和具体操作方法等，使每一位工作人员切实增强责任、准确把握进程、全面熟悉业务，严谨细致，扎实工作，确保每一项、每一阶段工作不走样、不变形、不滞缓，为搞好区镇人民代表大会换届选举工作夯实基础。
四、加强宣传教育，营造良好的氛围
搞好宣传，广泛动员，是搞好区、镇两级人民代表大会换届选举的重要环节。因此，要把宣传发动工作摆在重要位置，围绕换届选举各个阶段的工作任务和特点开展有重点、有特色的宣传教育。宣传工作队要高度重视换届选举的宣传工作，制定好宣传工作的具体实施方案，要充分发挥主流媒体的导向作用，加强正面引导，防止不正当炒作。要把宣传教育工作贯穿于换届选举工作的全过程，宣传、公检法、民政、工会、共青团、妇联等有关部门要与各地选举机构密切配合，通力合作，加大宣传力度，广泛宣传换届选举的重大意义、法律法规规定和应遵循的程序，切实调动和提高广大选民参选的积极性。要采取灵活多样的方式，运用报刊、广播、电视、网络等多种媒体，广泛动员人民群众和代表依法参加换届选举，营造团结、和谐、有序的环境，进一步激发广大选民参选的政治热情。
五、明确责任，确保换届选举工作取得成功
这次换届选举工作法律性和性很强，涉及面广、工作量大，群众关心、社会关注。各镇、街道，各村、社区及有关单位和部门要把这次换届选举作为一件大事来抓，列入重要议事日程，议大事、管程序、抓培训、重监督、明纪律，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，全面分析换届选举工作新情况，研究存在的问题，确保换届选举工作在区委的统一领导下依法有力、有效地推进。希望领导小组各成员认真学习贯彻省市区委有关文件精神，履行好各自职责。领导小组成员和办公室要经常深入到联系点，了解情况，注意抓住选举中的关键环节加强指导，确保换届选举工作依法、平稳、有序进行。领导小组办公室要做好服务协调工作，密切与各地换届选举工作领导小组的工作联系。各选举工作队和宣传工作队，要当好的参谋助手，经常深入联系点了解情况、掌握动态，及时汇总和掌握换届选举工作的进展情况，对选举工作中出现的重要情况和重大问题研究处理并及时向区选委会汇报。区选委会办公室根据换届选举工作进展情况，编印《换届选举工作手册》、刻录选举法细则光盘，为各选区宣传提供资料，同时，要及时总结各选区工作经验和成果，及时编发区镇人民代表大会换届选举工作简报，介绍成功的做法，交流新鲜经验，向全区进行推广，保证区镇人民代表大会换届选举工作依法平稳推进。
同志们，这次区镇人民代表大会换届选举工作，是全区政治生活和基层政权建设的一件大事，时间紧，任务重，责任大。让我们在省市区委的正确领导下，牢固树立党的观念、大局观念、群众观念和法制观念，提高责任意识和服务意识，以更加饱满的精神，更加务实的作风，高标准、严要求，精心组织，完成好党和人民交给的这次区镇人民代表大会换届选举工作任务。下载本文
