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1978到2011中美财政对比
2025-09-30 22:49:11 责编:小OO
文档
1978-2011年我国财政演变及与同时期美国财政对比

(柯宗组)

时间中国

美国

财政及具体表现

财政及具体表现

1978提出以经济建设为中心,实行改革开放

实行家庭联产承包责任制,恢复农业生产

对农业开始实行奖售补贴

提高粮食收购价,遏制收购量增长

采取增长性财政

即扩张性财政(赤字)刺激经济增长

加大对社会保障的投入

1979-1981促进国民经济调整的财政一是改革财政,实行“分灶吃饭”,促进各级财政实现收支平衡。二是压缩基建规模,控制投资需求。三是控制消费需求,压缩各项开支。四是增加农业、轻工业投资,提高消费品供给能力。 五是稳定市场,平抑物价。六是调整进出口商品结构,平衡国际收支。

里根于1981年制定了减税法案,规定从1981--1985年间共减税3 500亿元

1982-1983实行宽松的财政

对企业实行利改税

增加有效供给,缩小总供给与总需求之间的差距

1984-1986扩张性财政
1984从1984年后期开始,国家不断扩大财政赤字

1985加强物价管理,制止就地转手倒卖活动,对重要的生产生活资料实行限价,同时打击对重要生产资料和紧俏耐用消费品的投机倒把和地下黑市,控制固定资产投资规模,抑制物价上涨

1985年底以来,无论里根或是布什增收节支(以缓解财政赤字)

1990年,进一步加强从紧的财政

调整外贸战略与外贸,如采用补贴、税收优惠、技术援助等,促进出口

运用“反倾销法”和“反补贴法”进口,保护本国工业

1986-1988

实行“双松”配合

扩大国债发行规模

1988年9月,实行了紧缩财政、紧缩信贷的“双紧”压缩固定资产投资规模

控制社会消费需求

紧缩财政开支

进行税利分流试点和税制改革

19税收有扩张性迹象

财政的综合效用仍然是紧缩 

1990从紧的财政

收缩基本建设规模、压缩财政支出、压缩俯贡规模严格税收管理等等

1991以财政金融双紧与治理整顿为主

财政包干从1991起开始松动

从紧的财政

增加对新生产能力的投资,并运用竞争机制改善国家创新机制

议会通过了增税法案

1992以适度从紧的财政为主,后期比较积极

税利分流在全国企业普遍试点

初步建立了新税制目标是要建立市场经济新

紧缩性的财政

财政赤字为最高记录

1993适度从紧的财政,对当时出现的经济过热现象进行治理整顿

改革财政,调整与地方财政分配关系

实行税利分流,规范与企业的分配关系

大规模的税制改革,强化税收征管,堵住减免税的漏洞

严格控制投资规模,清理在建项目,严控新开项目,加强房地产市场管理

强化税收征管,清理越权审批减免税,限期完成国债发行任务,控制社会集团购买力过快增长,把预算会议费压缩20%,控制出国活动和各种招商办展活动,控制各项债券年度发行规模和债种

控制地方债券发行

增税与减支并举的国家于预型的平衡预算

提出了以信息产业发展为基础的信息高速公路计划,

“国家出口战略”完成了从自由贸易到自由与公平贸易的转变

1994稳健的财政

实行分税制,强化在税收分配上的主动权

建立以为主体的新流转税制度,扩大了消费税的征收范 围,营业税的税目也进行了调整

国有企业不再执行承包上缴所得税的办法,取消了所得税前归还贷款,要上缴国家能源交通重点建设基金、国家预算调节基金

紧财政、松货币的实施与配合,

加强国家干预经济引入竞争机制提高国家开支效率美国以其作为一个超级公司所购买的商品或服务的数量影响市场价格,从而间接影响其他市场参与者的行为

推出“技术新投资计划”,鼓励国防部门与有关的民用企业一道合作进行技术开发

增加就业,增加市场需求,带动新兴产业发展等   

1995积极财政

财政部的国债发行采取了价格招标的方式,国债利率实现了市场化,国债发行品种增加了3个月期,6个月期和一年期三个品种.

紧财政、松货币的实施与配合

(一)增加税收

(二)削减财政支出

(三)扩大长期投资计划1)更加重视人力资本投资。2)看重基础设施投入。3)注重科技投入

1996控制预算外投资规模;

控制社会集资搞建设;

(1)减少财政开支的同时,增加了对交通、通讯为主的基础设施的投资,为私人资本投资创造了良好的投资环境;

(2)刺激企业投资和生产的扩大;

(3)同时对高新技术产业的财政支持和税收优惠

1997扩大内需、增加就业
1998-2004实施积极的财政,刺激国内需求,拉动经济增长,缩小地区差距,增强出口竞争力。如向商业银行增发1000亿元国债,专用于基础设施建设

1998增发长期国债,专门用于国家预算内的基础设施建设投资;

调整税收,支持出口、吸引外资和减轻企业负担;

增加社会保障、科教等重点领域的支出

1999恢复征收储蓄存款利息所得个人所得税;提高“三条保障线”水平和机关事业单位职工工资;增加基础设施投资

2000增发长期建设国债;调整财政支出结构,加大对下岗职工和城市贫困人群的保障力度

实施扩张性的货币和财政,降息与减税并举,期望刺激消费,带动投资,促进经济稳定发展;

减低资本收益税;简化所得税,用国民销售税取代消费税;

实行社会福利私有化,逐步减少对养老退休金的负担,更多地由私人承担;

2001特种国债支持西部大开发,主要用于青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调、生态建设等一些重大基础设施建设;

增加基础设施建设资金,调整建设国债资金使用方向;

财政增加对地方财政的转移支付,用于缓解中西部经济欠发达地区的基层季节性拖欠工资问题

扩张性财政的使用

新凯恩斯主义与经济自由主义相结合

2002发行长期建设国债发行长期建设国债,增加国债投资

加快农村税费改革步伐,继续推进其他各项税费改革

完善出口退税机制,促进出口增长

积极推进财政支出改革,用制度规范保证财政支出效益提高

改革“收支两条线”管理,加强综合财政预算管理

大结构调整力度,促进区域经济发展和产业结构优化

布什

推行减税,大幅度削减税收

(1)降低婚姻惩罚税10%,减税1117亿美元,占总额的7%。 

  (2)将低收入家庭的所得税削减40%-50%,将减税3106亿美元,占总额的19%。 

  (3)把每个未成年孩子的退税额从500美元提高到1000美元,将减税近1927亿美元,占总额的12%。 

  (4)简化并降低个人所得税,即把原有的五种税率15%,28%,31%,36%,39.6%简化并降低为10%,15%,25%,33%。 

  (5)逐步取消遗产税,将减税2666亿美元,占总额的16.5%。 

  (6)为企业的研究与发展部门提供一定的减税额,将减税近500亿美元,占总额的3.1%

增加财政支出,加大国防开支

(1)发展导弹防御计划

增加对医疗保险、高科技、教育、环境等方的拨款

2003控制国债规模,适度调整国债投资方向,加大对企业技术改造和三农等支持

加快农村税费改革步伐,继续推进其他各项税费改革

完善分配制度,加快社保体系建设

2004面临转型

改善投资,却了以企业为主的投资体系

善国有资产管理和监督

完善财税

改革金融,国有商业银行股份制改革

"

2005-2008上半年

稳健的财政控制赤字,调整结构,推进改革,增收节支策

⑴2005年税收制度改革,加大大项目投入,财政投入区域倾化倾斜,加大就业支持,福利社会保障制度投入 ⑵2006加大支农力度;加大科技创新资金投入;加大支持就业和社会保障 ⑶2007防止经济过热

⑷2008稳物价,调结构型通胀,防止经济由偏快转向过热

①税收制度改革,废除农业税

②向大学生创业提供低息无息贷款

③实施振兴东北老工业基地和中部崛起等战略

④控制固定资产过快增长,房地产

2008下半年(或2009年)-至今

转为积极财政,扩大内需,保持经济增长

①扩大公共投资,加强重点建设,如对基础设施,灾后重建等的四万亿投资

②结构性减税

③以发放消费券代工资

④家电下乡等

奥巴马扩大内需提出了经济振兴计划(扩张性)

(1) 大规模改造联邦办公楼,使之更加节能;(2)大力投资公路和桥梁建设;(3)大规模改造学校硬件设施,安装节能系统,创造“二十一世纪的学校”;(4) 在美国各地推广宽带网络应用,让每个孩子都有机会使用互联网;(5)改善医院等设施,确保这些地方能够运用“前沿科技”

此外,奥巴马大力促进出口,增加国内就业

总结:总体说来,受经济发展水平与宏观经济能力和经验的影响,这一时期,中国更偏向于改革,改革不符合或者束缚经济发展的种种落后生产关系,逐渐由国家主导向以市场为基础的转变,以大型项目投资为主,推进国企改革,发展民营经济,积极发展对外贸易;美国则以市场为导向,侧重周期性的经济,相机抉择较多,经济灵活,偏向于社会保障等民生和新经济的投入,当然,受选举等政治因素影响,连贯性并不是那么好,效果也不是十全十美。

信息来源:CNKI,维普,万方,超星,中华人民共和国财政部和国家统计局网站,《国家统计年鉴》

参与人员:郑洁  雷欢  杜卫江  秦雷  柯宗下载本文

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