调 研 报 告
沁源县中小企业局 张五一
根椐全县深入学习实践科学发展观活动第一阶段的活动要求，结合我县中小企业、民营经济发展实际，我们自3月2 5日以来对全县民营经济发展现状进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、民营经济发展现状
调查认为，近年来，我县对民营经济发展高度重视，
近年来通过招商引资、改组改制、结构调整、加快转型等一系列措施，促进了民营经济的快速发展，对优化结构、增强发展后劲，提供就业岗位、增加群众收入发挥了重要作用，成为我县经济发展最具活力的因素，是改革开放和经济建设的主力军，名副其实的“中坚力量”。主要呈现以下四个特点：
（一）经营领域不断拓宽，行业结构逐步优化。民营企业的投资领域和经营范围由过去的资源依赖型逐步向工业、农业、第三产业扩张，由传统的加工、流通、
服务向新型产业延伸，呈现出多领域渗透、全方位发展
的态势。经营形式也日益多元化，形成了自我发展、租
赁、买断、合资、承包等多种经营模式，发展空间明显
拓宽。截止去年底，全县民营企业个数达2878个，第三产业的比重逐年提高，工业地位有效提升，产业结构进一步优化。
（二）组织形式日趋完善，整体素质明显提升。①企业队伍素质日益提高。目前，多数规模企业已按照《公
司法》规范升级为有限公司，现代企业制度已初步显现。
截止去年底，全县共有规模以上企业32家，在专业技术人员队伍中，16370多人具有中专以上学历，2252人有初级以上专业技术职称，民营企业的人才竞争能力明显增强。②形成了一批支柱行业。依据产业基础、技术装备水平、区位特点，已发展起煤炭、焦化、化产、发电、新型建材等优势产业，其中，主导产业实现的销售收入、利税分别占到了全县工业总量的70％以上。③培育了一批名牌。全县已有1O余个绿色生态产品获得了国家、省币绿色产品认证。
（三）发展环境更为宽松，企业自主发展能力显著增强。近年来，我县实施了一系列鼓励扶持民营经济发展的战略举措，从各方面入手打造优质的经济发展软环境，营造亲商、富商、安商的良好氛围，促进了企业规模的迅速膨胀，实现了经济发展的不断跨越。民营经济已成为财政税收的重要来源，占财政税收的比重大幅提高。
二、当前存在的问题和制约因素
从调查情况看，除受金融危机影响所带来的企业资金供应紧张以及能源制约加剧、原材料价格波动等困难外，我县的民营经济主要存在以下三个方面的问题和制约因素。
(一)观念性障碍没有完全消除。目前，一些企业仍然在观念上有很大局限，看不清国际国内发展趋势，思想不，发展手段仍然十分单一。在应对危机方面没有足够的思想准备，缺乏自主创新能力的现象不容忽视。
(二)融资渠道狭窄。对民营企业的融资尚未建
立一套行之有效的，特别是我县规模较小的私营企业居多，受影响关停企业较多，由于其信用机制还
不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支
持相对比较困难，导致大部分民营企业只靠自有的少量
积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技
术改造都受到。
(三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要瓶颈。管理上，一些企业没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权不分离；技术创新能力不强，涉足的仍有不少是传统行业，与新技术不能很好地衔接；人才资源缺乏，特别是高级管理人才、招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、侵害职工合
法权益的行为，影响了民营企业的社会形象。
三、对今后工作的建议意见
实践证明，民营经济是失地群众发展经济的方向，
也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我县看，
我们要实现科学发展，转型发展，必须依托民营经济。因业居多，受影响关停企业较多，由于其信用机制还不够健全，原始积累少，整体实力弱，获得银行贷款支持相对比较困难，导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作，企业扩大规模和技术改造都受到。
(三)企业诸多内部问题，成为制约其发展壮大的主要瓶颈。管理上，一些企业没有严格按照《公司法》的要求制定管理制度，经营权与所有权不分离；技术创新能力不强，涉足的仍有不少是传统行业，与新技术不能很好地衔接；人才资源缺乏，特别是高级管理人才、招不进、留不住，使企业的持续稳定发展受到妨碍。有的企业主没有树立起牢固的科学发展观，或是只图眼前利益，或是小富即满，人本意识、社会意识、诚信意识、
职业道德意识淡薄，存在财会制度不规范、侵害职工合
法权益的行为，影响了民营企业的社会形象。
三、对今后工作的建议意见
实践证明，民营经济是失地群众发展经济的方向，
也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我县看，
我们要实现科学发展，转型发展，必须依托民营经济。因此，我们必须加倍重视、全力保持我县民营经济的强势发展，不遗余力地打造民营经济发展新天地。
(一)提高认识，思想，牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济，发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想是行动的先导，发展民营经济，必须摒弃那些旧的、保守的观念，树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和鼓励、扶持民营经济发展的措施，大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型，以及在推动我县经济发展中的积极作用，使广大干部群众受到教育，深化认识，转变观念，进一步把各方面的思想和行动统一到党的十七大与十七届三中全会精神上来，统一到引深六大和谐、实施六保六上的目标上来。各级和广大党员干部要以保护、扶持民营经济发展为己任，放手发展、放活、放开市场，不限比例、不限速度、不限规模，切实“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”，“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”，努力营造想民营、干民营、助民营的良好氛围。
(二)优化环境，强化服务，激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境，就有什么样的发展。目前，我县民营经济仍然处在培育发展阶段，需要全社会的关心、呵护和支持。应当继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则，继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的政务工作，要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准，从民营经济发展中遇到的问题出发，力求最小化利益，最大化服务，彻底解除影响、民营经济发展的各种规定，消除利益驱动的现象，提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。一方面，积极推进依法行政，以贯彻实施《行政许可法》为契机，简化办事程序和环节，强化服务职能，强化干部依法履职意识，加强督查，彻底杜绝企业面临的“三乱”问题；另一方面，要抓好社会治安，严厉打击各类犯罪活动，维护民营业主的合法权益。有的企业反映，在生产、经营过程中，经常受到地方势力的纠缠，牵扯了相当的精力，希望对规模较大的私营业实行挂牌保护。三是优化办场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱办场经济秩序的行为，扶优限劣，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。
(三)加强信用建设，拓宽融资渠道，增强民营企业发展后劲。民营经济是在当前来讲是信用经济，守法诚信经营，是民营经济存在的基础。要加快民营企业信用制度建设，建立健全信用缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制，完善和强化信用监管，引导民营企业增强诚信意识，严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同，合法经营、依法纳税，树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展的基础上，畅通融资渠道，为企业进一步发展奠定资金基础。首先，充分发挥金融部门融资主渠道作用，通过做媒，适当下放贷款权限，改进金融服务，促进银企联姻，加大对民营企业的信贷支持力度；其次，大力激活、吸纳民间资
金，把融资重点放在撬动民间资本上，多形式建立担保
机构，鼓励民间资本向二三产业聚集，向特色产业和高
科技产品投入；再次，积极扶持、推荐符合条件的民营企业发行债券和到国内外上市融资。
(四)优化产业结构，实施名牌战略，提升民营企业的综合实力。要按照“积极引导、相对集中、龙头带动、形成群体的原则，围绕主导产业，对那些符合国家产业，办场前景好、潜力大的企业、产业进行重点扶持培养，积极鼓励引导大中小企业联合，以社会化生产、专业化协作的“多赢”方式，形成众星捧月之势，发挥好比较优势，促进特色企业、特色产业、特色村镇和特色办场的快速扩张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群，进一步优化产业结构。名牌代表了企业形象，是企业成功的重要标志。实施名牌战略不仅关系企业的生存与发展，而且也直接影响到我县经济发展的整体水平。要加强统筹规划，建议县对我县每年确定的创名牌产品，纳入目标管理，落实责任，定好措施，抓出成效，加快创名牌步伐。对名牌要实施倾斜，优先保证名牌产品的生产资金、技术改造，坚决打击假冒名牌产品的违法行为。要加强对企业创名牌产品的指导，帮助企业建立健全质量管理体系，贯彻推行好ISO9000系列标准，搞好技术创新，不断提高产品的竞争能力，克服在名牌问题上只顾眼前利益、借牌经营，
忽视自己可持续发展的倾向。
(五)加强教育引导，构建人才高地，为民营经济发展提供智力支持。民营经济是能人经济，要在民营经济工作中贯彻落实好科学发展观，必须加强对民营队伍的教育管理。一是加强企业家队伍建设。制定培训规划，通过请进来、走出去等多种方式，对其进行系统培训，帮助他们熟悉法律法规和国际贸易规则，引导他们健全企业管理制度，完善法人治理结构，加强人力资源、财务、质量和办场管理，克服家族企业和家族管理的弊端，实现由“低层次，不规范”向“高素质，高档次”的转变，尽快适应经济全球化的趋势。二是建立健全人才引进和使用机制，通过优化招才环境、高薪聘请、技术入股方式引进人才，组织企业技术人员外出培训、参观、请专家授课等方法，为企业培养高素质的经营管理队伍和科技人才队伍。同时要帮助引导企业加强职工的劳动保护，切实维护好劳动者的合法权益，在其内部建立人性化关怀的用人环境。
二OO九年三月二十七日下载本文
