南京市位于我国沿海申部，长江下游核心地带，江苏省西南部，与镇江市、扬州市、常州市及安徽省滁州市、马鞍山市、芜湖市相临。市域地理坐标为:北纬31°14''－32°27''，东经118°22'' －119°14''，位于东八时区。全市现辖十区五县，共49个街道、67个镇、52个乡，有1115个居委会、1712个基层村。1996年总人口525.43万人，人口密度796人/平方公里。

　　1996年，全市国内生产总值为674.9亿元，人均国内生产总值为12660元，产业结构的比重为7:51:42，属 "二、三、一"型产业结构特征，第三产业比重居全省第一位。固定资产投资317.95亿元，工业总产值1007.0亿元。主要农产品中，粮、棉、油、蔬菜的产量分别为179.46、0.37、14.08、123.2万吨;农作物总播种面积639.9万亩，其中粮食作物播种面积433.94万亩。

　　南京市依其地貌特征属江苏省宁镇扬丘陵地区，长江自西南至东北流经市境中部;属北亚热带湿润性气候，由于地处西风环流控制之下，季风性气候显著，四季分明，但冬夏长而春秋短;土壤主要有地带性土壤和耕作土壤两大类型;全市蕴藏着较丰富的矿产资源，境内目前已发现40多种矿藏，具有开采价值的有近30种;南京区位优势显著，地江经济带 "龙颈"与沪宁杭城市群 "顶角"的复合部位，是我国生产力布局中的长江和沿海地带"T"型产业密集带的结合部，中国国土规划中沪宁杭经济核心区的重要城市，在江苏沿海、沿江、沿线开发战略中处于枢纽位置，对外交通发达，铁路、公路、水运、航空和管道五种运输方式齐全;南京是著名的古都，历史文化名城，众多的风景名胜与文物古迹相交融，形成山、水、林、城结合的独特风貌;并有雨花台砂砾层自然剖面保护区、固城湖水产资源保护区、紫金山自然与人文景观保护区等多处自然保护区。

　　二、土地利用现状结构

　　据1996年10月31目的土地利用现状变更调查成果，我市各地类的面积和构成如下:

　　1.农用地:497580.92公顷。其中，耕地:309366.74公顷(4.05万亩)，占土地总面积46.%;园地:10825.75公顷(16.24万亩)，占土地总面积1.%;林地:60934.35公顷(91.4万亩)，占土地总面积9.24%;牧草地:1670.09公顷(2.51万亩)，占土地总面积0.25%;水面:114783.99公顷(172.18万亩)，占土地总面积17.4%。

　　2.建设用地:135979.87公顷。其中，居民点及工矿用地:97291.49公顷(145.94万亩)，占土地总面积14.75%;交通用地:12596.47公顷(18.万亩)，占土地总面积1.91%;水利设施用地:26091.91公顷(39.14万亩)，占土地总面积3.96%。

　　3.末利用土地:26154.08公顷(39.23万亩)，占土地总面积3.97%。

　　详见表一:南京市土地利用现状调查简表

　 三、土地利用特点

　　1.土地利用方式多样，结构地域差异明显。

　　本市土地类型复杂，土地利用方式多样。丘陵岗地与平原杆区在土地利用上存在较大差异，主要表现在农用地内部结构、建设用地比重、土地后备资源比重及土地开发利用率等差异;从土地类型分布来看，城区商业、居住用地比重较大，郊区工矿用地比重较大，五县农业用地比重较大。

　　2.单位土地面积固定投资大，土地产投比低。

　　1996年全市单位土地面积固定资产投资为4.82万元/公顷，全省最高。但由于行政、教育、科研等非生产性投资所占比重较大，导致单位土地面积GDP低，仅为10.23万元/公顷，单位土地面积的国内生产总值与固定投资比为2.21，是全省最低水平。单位农业用地的农业总产值也很低，在全省仅高于淮阴。

　　３.土地利用率较高，土地垦殖率相对较低。

　　1996年我市土地利用率在96.84%。耕地复种指数为2.02，粮食播面单产为6203公斤/公顷;高于全省平均水平。但土地垦殖系数仅为46.%，低于全省平均水平，仅高于苏州、无锡。

　　4.农用地利用结构相对合理，但中低产地较多。

　　耕地、园地、林地、牧草地面积之比为188:6:37:1，符合我市农业生产结构特点和农地安排的优先顺序。农业中低产地较多。目前全市耕地中有62%的属于中低产田;低产林地占林地的28.4%;低产园地占园地的57.3%。由此造成土地利用效益较低，单位农用地农业产值1996年为1.1万元乃丫顷。

　　5.建设用地比重大，交通用地比重偏低。

　　1996年城乡居民点及工矿用地与交通用地两项合计为10.99万公顷，占土地总面积的16.66%。居民点及工矿用地比重相对较高，为土地总面积的14.75%，比1990年增加了11.7%; 交通用地占土地总面积的1.91%，比1990年增加了13%。我市近几年加快了交通、能源等基础设施建设，但交通用地所占比重仍

然偏低，仅占两项建设用地的11.5%，低于全省平均水平，尤其是农村道路明显不足。南京市区人均拥有道路面积5.6平方米，在全省仅高于盐城。特殊用地比重大，高于一般城市。

　　6.林地比重较高，有利于生态环境保护，经济林比重偏低。

　　南京市林地指数9.24%，是全省最高水平。林地中，有多处森林生态保护区，植物种类繁多。加上城市绿化、行道树、经济林果和农田林网等，全市林木覆盖率达13.5%，城市建成区绿化覆盖率高达41%，均高出全国平均水平。这对保持生态平衡与美化环境起重要作用。但由于风景林和生产保护林比重大，经济林比重相对低，致使单位面积林地产值和净产值仅耕地的14.6%和9.1%。

　　四、土地利用中存在的主要问题

　　1.土地供求矛盾突出，耕地日益减少。

　　由于人口增加、城市扩张、交通建设、工业发展等，我市土地供求矛盾日益加剧，1996年人均耕地为0.059公顷(按统计面积计算为0.04公顷/人)。1991一1997年，全市非农建设占用土地10560公顷，其中占用耕地5353公顷。耕地的短缺造成本地农产品严重不足，城市居民消费的主要农产品中，近70%的口粮、3 40%的蔬菜肉类及绝大部分水果依靠外地调人，而五县只能基本自给。

　　2.城市规模扩展迅速，城镇用地结构不尽合理。

　　近十几年是南京市经济和城建发展的加快时期，市区(十个区)的建成区用地规模扩展速度较快。1985@ 1995年建成区相对增幅为20.1%，年均增长2.01%，年扩展面积为3.l7平方千米。10年内所扩展的3171公顷用地中，占用了耕地2041.8公顷，占总用地的.4%，且主要为菜地、水田。建成区用地结构也不尽合理。主要体现在:约有1/3的旧城区仍未改造完成，城市土地利用系数低;工业用地占城镇总用地的比重较大;城镇建筑总容积率不高;主城繁华地段建筑密集，而城郊结合部和部分开发区大量土地闲置，"主城内驻宁、高校、部省属机关企事业单位占地比重较大，影响了城市土地利用效益等等。

　　8.农村居民点布局散乱，宅基地利用很不经济。

　　农村居民点用地缺乏规划，布局散乱;农村基础设施不配套，公益事业用地过少。全市乡村共有73.54万户(统计户)，户均宅基地673.7平方米，人均190平方米，村庄内部闲置废弃地较多，宅基地利用很不经济。

　　4.农用地结构调整无序，耕地转用缺乏控制。

　　1993-1996年，我市耕地在农用地结构调整中减少了907公顷(以旱地为主)，主要变更为园地(以果园为主)，而农用非耕地变更为耕地仅43.9公顷。经济利益的驱动和缺乏对农户自主经营的，使得农用地结构调整无序，耕地大量减少。

　　5.违法用地现象较多，土地利用行为不够规范。

　　本次用地大清查共清查出各类违法用地1379宗，占地面积2090.5公顷，其中占用耕地1085.1公顷。违法用地类型主要有县乡公路和小型水利等基础设施、开发区、乡镇企业和国营困难企业、小城镇建设和农民建房等。违法用地行为的存在使得用地布局难以落实，给城镇用地结构的优化也增加了难度。

　　6.水土流失较突出，污染较严重。

　　全市水土流失面积约1667.76平方公里，占土地总面积的25.28%，水土流失模数达1761吨/平方公里。丘陵山区调节水源能力较低，水旱灾害时有发生。水土污染较严重，受城市工业与乡村工业影响，全市受污染的耕地约11100公顷，受污染的水面约11700公顷。

　　7.后备土地资源相对不足，开发利用难度较大。

　　我市土地末利用率低，可开发利用的后备资源相对较少，宜耕后备资源则更少。据调查分析，全市共有 "四荒"资源1.8万公顷，但荒山占20%以上，开发难度大;荒滩占近30%，围垦投资大，且影响防洪;荒水从适宜性来看，主要宜渔;可开发的荒地数量有限，宜耕的更少。