朱洁加雨灵

北京市城市规划设计研究院

文章摘要

湖泊与城市共生与发展的关系对城市的发展与建设起着重要的作用，为配合《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》，研究搜集了全球范围内与巢湖类似大小的湖泊，经比较分析，选择了国内位于长江流域的另外四大淡水湖、美加五大湖和世界著名滨湖城市的发展案例，对其周边城市发展、生态修复和旅游资源环境等相关问题进行了梳理和比较。通过对案例的分析，重点研究国内外滨湖地区的城市空间发展战略、定位、规模、现状及规划情况，综合交通组织，生态保护与修复，城市特色、文化旅游及人文环境塑造等经验教训，提出可借鉴的环巢湖地区的城市空间发展模式与策略。

关键字

滨湖地区城市空间区域发展战略生态修复公共空间旅游发展环巢湖地区

巢湖是中国五大淡水湖之一，位于安徽省合肥市，随着区域经济社会的高速发展，巢湖污染逐年恶化，影响了周边群众的生产生活和城市的发展。为促进巢湖周边地区城镇发展，加强巢湖生态修复，2011年7月14日，通过了《关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》，巢湖成为了五大湖中唯一的一个城市内湖，减少了行政区划不同带来的沟通协作上的不便。为谋划新的发展格局，合肥开展了《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》的国际招标，为巢湖的保护修复和发展，带来了新的契机。在参与此项目课题中，需要研究和借鉴与巢湖类似大小的湖泊、中国另外四大淡水湖和世界著名滨湖城市的发展案例，以指引巢湖的空间发展及生态修复，特进行此研究。

1、国外案例分析

1.1世界著名滨湖城市

当今世界超过100万人口的城市，60 %分布于江河湖海地带。如美国大西洋沿岸的波士顿、纽约、费城、巴尔的摩与华盛顿组成的大城市带，美国与加拿大大湖区的多伦多、芝加哥、底特律等环湖城市圈，太平洋沿岸的温哥华、西雅图、旧金山、洛杉矶、圣迭戈城市链。欧洲城市的分布、发展与河流、湖泊也密切相关，如泰晤士河的伦敦，塞纳河的巴黎，莱芒湖的日内瓦，荷兰的阿姆斯特丹具有河海交汇的优势，发展成为世界级的港口城市（见图1）。

图1国外研究案例分布

美加五大湖湖畔分布了众多发展较好的城市，如安大略湖畔的多伦多、密歇根湖畔的芝加哥、伊利湖湖畔的底特律等，又如波士顿和巴尔的摩的滨水区，几个城市的滨水区域空间各具特色。如多伦多滨水区设立了大量的公共开放空间，采用了不同的方式构想和设计，按照公共空间的地理位置、城市内涵和文化目的来规划公共空间，以达到各个区域的有效合理分配在不同的分类中，各种各样的公共空间类型展示了开放空间的多样性[1]。

城市空间的发展反映了社会发展中，人们对更高生活质量的追求以及城市开发的新需求。城市滨水区是多种功能的综合体，城市的发展定位与不同功能的组合塑造出不同城市特色鲜明的空间格局。芝加哥滨水地区为全世界闻名的会议展览中心、多伦多滨海区是城市文化中心、巴尔的摩内港是城市综合游憩商业区、波士顿滨水区则是以大型综合性为其开发的典型特征[2]。

滨湖区域的开发应根据该地区的自然特征、区域特点和历史文化，在其真实的历史基础上，形成记载历史发展过程的滨水空间。密西根湖及芝加哥河作为发展城市公共空间的宝贵资源，对“百里湖城”芝加哥滨水地区的再开发和城市建设起到了重要的作用。芝加哥规划侧重湖滨地区的保护与开发，湖滨地区发展规划、湖滨保护与发展条例及芝加哥市中心走廊的城市设计大纲等均依据《芝加哥规划》制定，一切从湖滨开始，湖滨属于市民（见图2）。另外为了保护管理好城市标志物，该市专门成立了芝加哥标志物委员会，公布了一批城市标志性景观保护名单并着重进行保护，也记载着其城市历史[3]。

图2 芝加哥滨湖地区

美国五大湖采取了包括工程、生物措施（水生植被恢复、重新引进土著鱼种、消除外来入侵种类及群落结构调整等）和行政管理等措施，在生态恢复和自然景观的重建等方面取得了显著的成果。在湖的沿岸带和浅水区种植了多种本地水生植物，有利于饵料生物增殖和鱼类摄食繁殖，完善了生态系统结构。

在城市空间规划过程中，应为以后城市的发展留有余地，一旦想进一步开发滨水地区，快速道路和缺乏缓冲用地必将成为城市与滨水区之间的障碍。如波士顿经历了建设滨水高速道路，再将这条道路拆去迁入地下，以打通市区和滨水空间的发展过程，耗费了大量的人力财力[4]。

伦敦的道克兰地区在荒废了的港湾地区采用新的土地利用规划，开发了完全不同于以前的办公、商业、住宅、旅游、观光、疗养、娱乐等城市设施，使道克兰地区成了新的具有吸引力的城市生活区。滨河空间真正成为市民的免费公园、公益性的开放式旅游景区[5]。而墨尔本道克兰地区则以公共艺术和文化作为滨水地区的建设核心，早在开发之初，开发委员会便决定以总开发成本的百分之一设立激励艺术创意的基金，每开发一个新项目，公共艺术品是绝对不可少的必要元素。各种公共艺术雕塑、文化小品等分布在滨水廊道、建筑周边以及广场、公园里，展现了墨尔本独特的的文化特色与艺术品质（见图3）。

图3 墨尔本道克兰区公共艺术小品

1.2全球500至1000km2湖泊

研究过程中，我们搜集了全球范围内与巢湖大小类似的湖泊，其中重点研究了与周边城市共生发展较好的几个湖泊，如日内瓦、博登湖都是将水上产品与陆上活动，将湖与城镇、现代文明与历史文化融合在一起的典范。城市空间发展以历史文化环境的保护和再生为核心，较注重人文历史景观和生态环境建设，滨湖区域以规模较小的城市为主，城市底蕴深厚，环境优美宜人，具有浓郁的城市特色。

日内瓦的城市建设利用了湖泊，市区环湖沿山坡而建，多为低层建筑，错落有序，在城市空间发展中保护湖泊不受污染，适宜的气候、湛蓝的湖水、悠久的历史等促使日内瓦成为尽人皆知、人人向往的地方，日内瓦则借助自己的国际知名度，为日内瓦湖带来了源源不断的游客，以湖养城，以湖扬城，最终达到城湖共生的目的（见图4）。

图4 日内瓦湖滨湖区

博登湖周边散布着30多个城镇，星罗棋布，风情各异。其中位于德国的林道、梅尔斯堡、康斯坦茨，位于奥地利的布雷更茨和瑞士的阿尔彭等城镇已成为博登湖畔著名旅游度假胜地。环湖地区设立了7条不同的环湖骑行路线，可体验独具特色的滨湖空间与城市魅力（见图5）。

图5 环博登湖自行车道

东京湾因与东京接壤而得名，虽然不是湖泊，但环东京湾地区的城镇布局及人口规模等与环巢湖地区相似，有可借鉴之处，也作为此次研究对象。环东京湾地区有一都两县（东京都、千叶县和神奈川县）。为缓解东京的人口、交通压力，解决经济社会发展集中于东京一极的问题，在首都圈内，围绕东京湾规划了临海副都心、幕张新都心、横滨ＭＭ21三大滨水开发区，以“水”与“绿”为中心做文章，强化文化、信息、商业、教育、居住等功能，追求设施的现代化与社区的人性化。

琵琶湖是日本第一大淡水湖，曾发生大规模赤潮，藻类频繁暴发，琵琶湖的水环境变化，与我国的太湖十分类似。之后日本对琵琶湖以流域为单元，实施了综合治理，着重于保护湖心水域的生物生存环境、恢复湖边水域生态系统、建设湖边平原（丘陵）地区生态系统、建设山地森林生态系统，同时加强湖泊景观建设，最终恢复整个流域的生态系统。在湖泊治理中，法规的及时跟进，以及流域联合管理机构的设立，也使得琵琶湖的综合治理与保护在制度和机构上都有了保障[6]。

2、国内案例分析

2.1五大淡水湖

中国五大淡水湖主要分布在我国长江中下游平原、淮河下游和山东南部。（见图6）按面积大小依次为鄱阳湖（3914 km2）、洞庭湖（2740 km2）、太湖（2338 km2）、洪泽湖（2069km2）和巢湖（769.5 km2）。

图6 国内五大淡水湖分布情况

鄱阳湖的空间发展，主要依托江西省对鄱阳湖生态经济区的建设，范围是以鄱阳湖为核心，包括南昌、景德镇、鹰潭3市及38个县（市、区），国土面积5.12万平方公里，占全省国土总面积30.68%。以环鄱阳湖城市圈为平台，强化三带（生态保护带、生态恢复带和生态控制带），构建四区（禁止开发区、开发区、优化开发区和重点开发区），构筑高层次的生态经济圈。并提出打造中国湖城、生态渔村、湿地公园、生态工业、绿色家园、生态文化的六大发展目标[7]。鄱阳湖城市群的产业结构较好, 互补性强，旅游资源独特，交通优势明显。但空间结构上也存在许多不足之处。南昌市辐射能力不强，城市群存在中间断层，小城市数目多，规模小实力差。城市布局主要是以昌九工业走廊为主的单轴线和区域内其他一些点状的中小型城市构成，发展轴线单一，沿线人口、资本等经济要素没有形成有效集聚，一体化程度较弱。鄱阳湖旅游发展整体水平较低，周边景点不成体系，旅游项目单一，开发不均衡。

洞庭湖是湖南省境内最大的内陆湖泊，是二湘四水与长江连接的必经之路，承担着长江及四水调水功能。环湖地区包括常德、岳阳、益阳、荆州4市、27县市，是全省重要的经济区域之一。地处一湖（洞庭湖）两原（江汉平原、洞庭湖平原）三省（湘、鄂、赣）四线（京广铁路、京珠高速公路、107国道、长江）的多元交会点上，是长江中游仅次于武汉的又一个“金十字架”，可受到长三角和珠三角的双重辐射。根据洞庭湖区经济结构特征和城镇体系增长极，环洞庭湖城市空间开发轴线形成“三点三线”的“山”字形空间结构。依托交通干线，沿轴线实施串珠式和结节式的空间规模扩展。洞庭湖环湖地区的旅游商品市场开发还相对薄弱，尚未形成环洞庭湖的旅游产业带概念及洞庭湖旅游精品线路，区域旅游具有

明显的季节性、短期逗留特点[8]。

环太湖旅游圈主要是指江苏省的苏州、无锡和常州以及浙江省的湖州和嘉兴。五市打出“太湖”组合牌，大力发展环太湖旅游业，旅游规划相互借鉴和对接，共同开发太湖旅游资源，合理分工，互为市场，互为腹地，以提高环太湖地区旅游的效率与水平。近年来，无锡市已对太湖旅游提前做出战略调整，由传统的观光旅游、主题公园向休闲度假、商务会议扩展；从自然山水观光向历史文化、民俗风情方向延伸；从单一性的观光旅游产品像观光游览、度假旅游、商务会议、文化旅游、生态旅游等综合性旅游产品方向发展。苏州、常州、湖州也相继进行了对太湖周边的开发，沿太湖产业带、度假旅游区等。苏州市中心城区经历了古城“单中心”模式—高新区和工业园区为西东两片的“一体两翼”—“四角山水”—当前理性发展时期的空间演进历程[9]。

洞庭湖应加快旅游资源整合、旅游产品开发和基础设施建设，不断完善经营管理，加快拓展旅游市场，形成以洞庭湖泊风光为中心的湿地生态游、洞庭文化游和环湖丘岗山地自然生态游三大特色旅游圈。将岳阳、常德、益阳、汩罗等城市建设成洞庭湖区的重要旅游城市，使之成为湖区政务、商务、观光旅游的服务中心、调配中心和接待中心。

洪泽湖位于洪泽县西部，现状湖面分属淮安、宿县两市五个区县。洪泽湖既是淮河流域大型水库、航运枢纽，也是渔业、禽畜产品的生产基地。2006年4月5日，泗洪县洪泽湖湿地经批准列为国家级自然保护区。洪泽湖的千年古堤就是历代为治水而建，与都江堰齐名。古堤目前正在申请世界文化遗产。环湖旅游经济圈已具备基础，目前，洞庭湖、鄱阳湖、太湖建立了环湖经济共同体，洪泽湖的旅游开发势在必行，应在统筹规划、合理布局的基础上，加强合作、促进分工、各有侧重、共同发展。

2.2滨湖地区生态环境保护的重要性

纵观国内的五大淡水湖，只有鄱阳湖是唯一没有富营养化的湖泊。洞庭湖流域兴建了大量的水利工程，它推进了湖区经济的发展和社会的进步，但对生态系统也产生了各种影响。太湖早在1990年就受到了第一次大面积蓝藻侵袭。到2000年，太湖富营养化水域已高达83％，此后蓝藻年年来，面积越来越大。2007年入夏以来，太湖水位出现50年以来最低值，蓝藻暴发，形成自然灾害。洪泽湖的渔业一直是沿湖地方经济的重要支柱产业，但近年来生态环境的变化给洪泽湖渔业经济带来了前所未有的考验，2008年巢湖污染事件也相继发生。

这样的湖泊污染给当地人们的生产生活和旅游经济产业带来了巨大的影响[10]。

在社会高速发展的阶段，人类往往只注重眼前的利益，而不顾子孙后代的生存和发展。自然环境提供人类生存发展的环境资源，正在一点点被侵蚀，遭到了人类的极大破坏。同时环境污染给人类带来的也是巨大的灾难，砸重金进行生态修复收效却是微乎其微，给经济社会带来的也是巨大的阻力。环湖滨水地区是城市中最重要最有特色的开放空间，“塑造宜人环境”越来越成为城市发展的重要目标，成功的滨水地区开发有助于塑造独具魅力的城市形象，秉承保护为先，发展共生的观念，通过改善滨水地区生态环境，提升生活品质，可以创造更宜居的城市面貌，滨水空间不但是城市景象亟待修复的一面，更是城市整体发展战略中必须考虑的一环。

3、案例分析总结

3.1空间关系

归纳国内外滨湖城市城、水、路与绿色空间的关系，基本有以下四种模式：

“建筑一道路一绿化一水”。如日本琵琶湖，强调滨水绿色空间的“第一规则”，没有足够的绿化带将大为逊色，高层布置应避免沿湖一条线。

“建筑一绿化一道路一绿化+建筑一水”。如日内瓦湖、博登湖等，环湖大道路离水岸有很大一段距离，滨水空间大多为绿色空间与建筑相融合的空间，尺度宜人，景色优美。临近滨水区的城市道路级别较低，更加倡导的是步行和沿湖骑车，相对滨水区景观界面也相对协调。

“建筑一绿化一道路一水”。如芝加哥、波士顿、东京湾等。道路靠近水岸，亲水关系较差，滨水干道成为步行的人们到达水边的主要障碍。

“道路—建筑—水”。如多伦多滨水空间，极度缺少绿色空间，道路等级过高，影响人与水的自然亲近。

针对环巢湖地区与周边城镇发展现状及可建设强度，滨水空间宜采用前两种模式，优化城水路的之间的空间关系，创造适宜尺度的绿色空间和宜人的生活环境。空间上应注重用地功能、交通、绿地、景观上与城市的衔接，时间上应考虑原有城市肌理、城市功能、外部空间、特色建筑的保留和延续。

3.2滨湖交通

滨湖区域应有良好的可达性，且不宜设置过高等级的道路及过境交通。通过滨湖专用公交线路、轻轨、立体步行交通等方式连接市区和滨湖区域，通常采取地下化处理，曾经为了城市高速发展的高架道路因其严重破坏城市景观已经被芝加哥、波士顿等城市拆除改为地下隧道。另外滨湖区域还需建立无障碍绿色步行系统，步行系统和车行系统应分开布局，与道路两边的建筑、广场、绿色空间紧密结合，创造良好的景观视觉环境。

3.3生态环境保护与修复

滨湖地区承载着丰富的生命信息，是生物多样性种群赖以生存的环境，良好的水体及滨水环境是城市空间发展的有力支撑和保障。生态环境的治理是城市与区域发展过程中必然要重点解决的问题，环境污染尤其是大气和水质污染往往是跨区域的，局部地区无法单独治理，必须通过跨区域的协作来解决。湖泊的生态恢复需要漫长的时间，规划建设应结合实事求是，分段发展，因地制宜，以取得生态效益的最大化。

3.4旅游业与城市空间发展

滨湖城市的旅游业发展依赖于城市的发展，也影响着滨湖区域空间的布局。在自然资源及开发条件允许的情况下，综合开发能最大限度的带动湖泊及周边城市的发展，国外特别是欧美国家的湖泊旅游发展相对比较成熟，重点发展创新水上产品，如游艇、垂钓、水上冲浪、水下探秘等，同时注重和陆上产品的紧密结合，如在地形适宜的湖岸建造高尔夫球场、网球场、修建环湖自行车道、游步道等。湖泊的旅游业发展要与城市发展相结合，互利共生才可达到双赢。

3.5历史文化与现代化城市

北美的经验与教训表明，城市滨水区再开发作为“新区”开发，能否保持、延续原有的城市肌理，并妥善保护、开发历史遗迹，可谓至关重要。如巴尔的摩尽管取得了令人瞩目的开发效应，但由于它60年代几乎将旧港的原有设施与环境破坏殆尽，过于商业化的“布景”式的建筑使滨水区更富游乐场的气息，而缺乏城市应有的真实感与历史感，导致了城市历史的失落。同时，改建后的滨水区完全改变了原有街道的尺寸，中断了历史文脉和人文特色。

结论

在《合肥市城市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划》课题研究中，以上案例对巢湖的生态修复和滨湖区域的空间发展起到了引导和借鉴的作用。

由国内外城市滨水区开发的成功经验看，滨水空间开发应从内部空间的重组模式与外部扩张两方面同时展开、协调发展。滨水地区规划与周边地区现有城市功能形成互补并相互促进的关系，防止将滨水地区孤立地规划成功能单一的体而和市区分隔，滨水区开发应更加注重公共开放空间的规划设计，与生态环境保护和人文环境建相结合，使游客和城市居民都能享受良好的生活与娱乐环境。

道路和湖滨并不是城市与湖泊之间最优的的连接方式，这种方式不仅破坏了人通过城市中心进入滨水空间的愿望，还在生态、景观等多方面造成了难以逾越的障碍。为消除这种消极影响，在巢湖区域空间的规划中我们保留了足够宽度的缓冲用地（生态CBD的选址退后巢湖1-2km），加强巢湖流域的生态涵养和水土保持，将其串联起来构成生态廊道（强化城市组团间绿楔，形成轴楔共轭），处理好巢湖生态缓冲与周边城镇建设的关系（根据陆向缓冲带要求，构建西巢国家级湿地公园）。湖进城退，城湖共荣。

为不破坏滨湖区域的生态景观，环湖公路南部退湖，释放约180平方公里湖滨空间，修建亲水平台及湿地公园。设立环湖步行和自行车道，贴近滨湖湿地与景区，通过联络线与外部公路和高速公路相连，实现车行与骑行、步行之间无缝换乘。

通过案例总结，我们认为城市未来的发展机遇需要远瞩的谋划，因此在此次规划中，考虑到合肥今后提升城市软实力和竞争力，为大事件预留了一定的发展空间。

滨湖区域是最能展示城市风貌特色的自然财富，是城市文化的缩影。好的城市滨水景观会带来经济、旅游、文化等多方面的社会效益和推动力，水与城的和谐共生是促进城市发展的重要因素。规划应以人为本，秉承生态环境为先的原则，建立合理有效的管理机制，促进滨湖区域的和谐发展。

参考文献

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[10]宁淼，叶文虎，我国淡水湖泊的水环境安全及其保障对策研究，《北京大学学报(自然科学版)网络版(预印本)》2009年01期下载本文