中期工作报告

    自2009年我市依法行政五年规划开展以来，我局深入贯彻落实《XX市依法行政五年规划(2009-2013)》相关要求和部署，结合我市城乡规划工作实际，严格执行《中华人民共和国城乡规划法》、《省城乡规划条例》等城乡规划法律法规，扎实推进我市城乡规划科学规划、科学管理建设，努力提升我局依法行政工作水平，切实履行城乡规划管理职责，城乡规划龙头地位不断强化，各项工作稳步推进。现将依法行政五年规划开展以来主要工作开展情况报告如下：

一、加强组织领导，确保依法行政工作稳步推进

为了加强对局依法行政工作的组织领导，我局建立了以主要领导为组长的依法行政工作组织领导小组，领导小组下设办公室，设在局办公室，负责指导、协调、监督、考核、验收全市系统内依法行政建设各项工作。同时，结合我市城乡规划管理工实际，制定了依法行政五年规划具体实施方案，同时要求局各科室、各部门、各局属企事业成立相应的组织机构，分解细化相关任务，明确了具体人员工作职责。这些组织措施的落实，为我局依法行政工作的顺利开展提供了有力组织保障。

二、突出机制建设，稳步推进依法行政水平全面提升

（1）突出制度建设。紧紧围绕“规划提升年”的工作目标，重点突出城乡规划管理制度创新，完善制度体系，促进依法行政水平全面提升。系统梳理现有各类管理制度。紧扣城乡规划新形势新要求，修订完善了城市规划公示制度、建设方案会审制度、文明办公制度等60项机关内部管理制度，其中规划业务11项、行政执法、党务政务10项、纪检监察11项、内部管理20项，新增了信访管理、建议、提案办理制度等管理制度。同时，针对我市城市地下管线分头管理各自为政的管理不足，启动了城市地下综合管线管理办法的制定工作，明确地下管线测绘资金来源、测绘数据管理及归档、管线建设管理方式等管理抓手，使得城市地下管线规划建设实现统一规划、统一施工、统一使用。

（2）突出规划管理。推进镇级城市化规划管理工作，坚持先规划后建设的原则，在村镇建设项目规划管理中严格遵照城区技术标准和审批流程，实施城乡一体化的规划管理方式，对建设项目先实施方案审核，再纳入规划审批流程，提升村镇建设项目的规划管理水平。进一步规范规划项目审批管理，加大建设项目全程管理的力度，实施项目审批、监察跟踪服务制度，具体项目实行“谁审批、谁监察”，重点工程重点抽查的项目批后监管机制，2009-2011年共计完成重点工程抽查300余起，受理各类投诉举报130余起，查处有证违建项目16起，立案查处率100%，有效维护了规划的法定性和权威性。

（3）突出自我监督。结合权力运行内控机制建设，紧紧抓住依法行政的核心，严格规范规划法定行政权力的运行，开展并完成了规划行政权力内控机制建设和城乡规划规范化建设。一是梳理法定权力，分解执法职权。严格对照《城乡规划法》和《省条例》，梳理权力“清单”，确定了六项规划法定行政权力。结合新的“三定”方案和机构改革，各内设机构、事业单位以及各科室（规划办）认真梳理各自的职能，细化分解了每个工作人员的岗位工作职责，局在此基础上对各项规划职权系统梳理，明确法律依据，阐明基本规范，包含对职权运行各个环节的管理要求、注意事项，标准和时限等，绘制操作流程图及风险点和防控措施图，落实责任追究，权力系统清晰明了。二是梳理法律法规，健全制度体系。为方便指导依法行使规划管理权力，对所有规划法律法规和业务管理文件进行了罗列整理。全面梳理局内部管理制度，或废止，或修改，或完善，并新制定了规划行政问责制度、权力网上运行管理制度等9个制度，形成系统化规章制度体系。三是加强权力网上公开透明运行。认真审核权力项目，确认程序，明确监察职责，积极参与和开展操作技能培训，使所有相关人员都能成为操作能手。完成了局内部审批网络系统与市权力网上运行平台的兼容对接，城区、村镇规划行政许可完全做到接办分离、程序公开、限时办结、全程留痕。四是全面实行说理式执法文书，并在此基础上进一步推行全过程说理式行政执法。拟出日常工作中主要行政执法文书的说理式样本，供各科室、规划办学习参考；通过组织开展说理式培训和自我学习相结合，提高规划业务知识，锻炼实际写作能力；组织案卷自查和科室互换检查，有效地发现和改正问题；加强沟通与法制宣传教育，积极推进对违法建设查处的全过程说理式行政执法。我局以实施说理式行政执法文书为切入点，变生硬的依法办事为柔性的依法办事，以不同的工作方式换得更优化的工作效果。五是固化建设成果。为确保内控机制建设和执法规范化建设持续推进，形成长效机制，我们将取得的成果装订成册，进行固化。重点形成了四个成果：规划业务法规文件汇编、内控机制建设手册、行政执法规范化建设手册、局规章制度汇编。

三、突出自身职能，高质量完成城乡规划管理工作

（1）围绕科学发展，精心编制规划

一是完成对城市总体规划（2003－2020）的新一轮修编调整，进一步明确了城市发展规模及中心城区发展方向。紧扣高铁时代战略发展机遇，完成了《迈向高铁时代的XX特色空间发展战略规划》、《宁杭城际XX车站客运枢纽规划》和《XX高铁新城总体概念规划及核心区城市设计》的编制。二是深化了东氿新城相关规划编制，完成了《XXRBD城市设计》、《XX北侧地块控规及城市设计》、《XX河南侧地区控规》、《XX河景观环境设计》等规划。三是开展生态资源保护规划研究与编制，完成了《XX地区生态保护与发展规划》、《XX市湖荡地区保护与利用规划》、《XX荡生态保护规划》、《XX荡湿地保护与规划》、《XX市X湖生态保护和发展概念规划》、《XX山区绿道规划》、《XX镇旅游发展总体规划》等系列规划的编制。四是推进环保产业转型升级，完成了《国家XX产业基地概念规划》、《XX新城基础设施专项规划》、《XX新城XX社区控规》和《XX新城核心区城市设计》、《XX新城低碳生态专项规划》编制。五是实施城市特色梳理相关规划研究，完成《XX市历史文化名城保护规划》、《XX街历史街区保护规划》、《XXXXX历史街区保护规划》、《XX街历史街区保护规划》等专项规划。启动“东方水城”专题研究，召开“东方水城”发展规划研讨会，完成了《XX市“东方水城”专题研究》中期成果。六是优化城镇布局，强化区域经济协调发展。坚持先规划后建设的原则，在村镇建设项目规划管理中严格遵照城区技术标准和审批流程，实施城乡一体化的规划管理方式，对建设项目先实施方案审核，再纳入规划审批流程，提升村镇建设项目的规划管理水平。完成全市各镇的总体规划修编，先后指导完成了XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等建制镇总体规划修编和村庄建设规划编制工作。推进新农村规划编制，共完成XXXX村、XXXX村、XXXX村、XXXXX村等XXX个新农村规划编制及新农村整治规划。

（2）突出生态宜居，严格规划管理

发挥规划展示馆在建设“阳光规划”中的平台作用，全面梳理城乡规划管理制度，突出规划公示在规划管理工作中效能，及时将各类规划公示意见建议吸收采纳。2009年至2011年11月年共计发放选址意见书360份，共计1650万平方米，发放建设用地许可证1010份，共计4240万平方米，发放建设工程许可证6120份，共计2400万平方米。

（3）着力基础工作，推进规划实施

一是加强了对地形数据的采集。大力开展基础地理数据测绘与建库工作，完成市区200平方公里1：1000、部分镇370平方公里1：2000、XX景区320平方公里1：2000、XX景区97平方公里1：2000、XX50平方公里1：2000全数字地形图航空摄影测绘，完成了对城区XX平方公里地上建筑立体空间立面、城市色彩数据、地下管线数据的普查，建立了较为完整的基础地形图测绘成果体系。同时，针对城市建设日新月异的现状，每年还实施50平方公里地形数据的修测，以及时更新地理信息数据库，为实现科学规划提供精准的数据数据。

二是推进了信息化建设。在科学准确地形数据基础上，我局先后建立了规划管理信息系统、基础地理信息系统、地下管线系统等软件系统，实现了对全市XXXX平方公里内地形图数据及规划决策和审批的信息化管理。为了提高对主城区XX平方公里地上建筑规划决策和规划审批质量，完成“数字XX”数字三维规划辅助决策系统建设，并在XXXX年地理信息优秀工程评选中荣获年度优秀工程银奖。今年，还完成规划管理综合信息系统升级建设，并于11月14日正式启用。该系统对原有3个业务系统实施升级改造，新建规划编制审批管理系统、行政办公系统、公众服务系统、建设项目的批后管理系统、电子监察系统、档案管理信息系统等6个新业务系统，对规划管理各环节实现信息化管理全覆盖。

三是推行“阳光规划”建设。发挥规划展示馆在建设“阳光规划”中的平台作用，突出规划公示在规划管理工作中作用。严格执行规划批前公示和批后公布制度，健全了在规划网站、报刊、工程现场等媒体和现场的公示机制，通过引进规划专家顾问团、规划市民顾问团、规划监察联络员等机制，及时就规划编制思路、规划研究成果和规划审批决策征询社会各界意见建议，加强与社会各界的互动。建立了局规划方案会审制度和网上逐级审核审批机制，实行重大规划方案公开招标或邀标机制，推行规划委员会讨论会审、专家顾问论证评审、市民顾问评议座谈、社会各界参与监督和咨询的规划论证机制，切实增强规划的透明度。

四是加强信息公开。严格实行《信息公开条例》，制定符合我局实际的《信息公开制度》，加强规划网站建设，及时、正确发布并更新信息，加强报刊、网络、电视等多途径规划宣传工作。借助网站、报刊、电台、规划展示馆和广场现场咨询等渠道，及时宣传重大规划编制思路，共计发表宣传报道XX余篇，规划网站浏览人数超过XXXXXX人次，发放规划宣传读本2000余本，规划展示馆参观人数近6万人次。

五是主动接受、政协监督。认真做好建议、提案的办理落实工作，办理质量和数量稳步上升。三年来共办理建议XXX件、政协提案XXX件。在办理过程中，我局根据提案的具体特点，认真梳理分析，成立工作小组，明确分工，限定时间，确保全部XX件的办理进度和质量，获得各位代表委员的充分肯定。

六是妥善处理人民来信来访。建立健全信访常态工作机制，认真对待每一件来信来访，特别是初信初访，能及时处理的立即协调有关科室处理，不能马上处理的，细心解释原因，讲解相关规划的理念和具体内容。在信访接待中保持与来访群众地沟通，及时了解信访意图并告知案件的最新办理进度，维护群众权益，主动化解矛盾。XXX年以来共受理信访局转件60余件，均已经得到妥善答复。

四、创新工作举措，全力推进全市中心工作完成

1)完成城市雕塑大赛策划组织工作。积极配合中国城市雕塑艺术委员会、中国雕塑院和市相关部门，策划举办了“徐悲鸿奖·XX中国城市雕塑大赛”。积极和主办单位沟通衔接，对全国XXXX件参赛作品组织相关专家评审，组织XX市雕塑公园的规划设计工作，将评审选出的XX件得奖作品永久性地落户XX雕塑公园。配合全国城雕委艺委会举行了第X次全委会和第X届全国城市雕塑高层论坛，完成了雕塑大赛颁奖典礼和雕塑公园揭牌仪式的各项组织工作。

2)完成国家历史文化名城申报工作。有序推进申报工作的进行，围绕申报工作的责任分工，密切组织与建设部、省建设厅相关领导的沟通对接工作，精心组织申报工作方案，调集业务骨干组成申报工作小组，明确编制技术要点，落实相关的技术措施。精心筹划申报文档资料、专家考察点、考察路线及现场汇报方案，顺利通过专家组对我市历史文化遗产保护利用情况的考察。

3)完成竹海景区三期建设的各项工作。完成了XX度假村、观光缆车及缆车站环境综合配套工程、园内外基础设施和景观改造以及相关人文景观开发等建设任务，彻底改善了景区落后的配套和基础设施、完善和丰富了景区的游览功能，更进一步提升了XX景区的接待能力、形象和档次。

4)完成团氿亮化工程的建设工作。围绕“山水相依，城景交融”的城市景观总目标，统一对XX周边建筑物进行整体亮化规划设计，以轮廓照明为主突出建筑的外形轮廓，以泛光照明及点缀照明为辅突出建筑的局部轮廓，以内透照明表现建筑的通透性、烘托出商业氛围，顺利完成了XX亮化一期和二期亮化施工，较好地展现了山水XX的夜景特色。

5)高效组织市规划展示馆建设工作。克服天气、工程管理等各种不利因素，调集组织规划展示馆建设管理专班，高标准完成各项施工组织工作，先后完成项目立项、建筑方案设计、土建水电施工图设计、土建水电招标、幕墙布展智能化设计、XX广场设计施工及管理机构筹建、人员招录等相关工作，并于XXXX年X月XX日顺利开馆。到目前为止，总计参观人数近6万人次，获得了社会各界的充分肯定。

6)稳步推进善卷洞二期改造。启动了XXX二期改造工程，以古老溶洞为基础，深度挖掘梁祝文化，扩展景区承载空间，全面提升旅游服务能级。目前，停车场、入口广场、游客中心已经交付使用，XX馆、商业街、XX馆、XX楼等建筑工程正在全力推进之中，另外景区X湖改造、叠石工程、广场施工等正在抓紧施工。

五、强化自身建设，努力提升城乡规划对外形象

一是加强了干伍建设。积极发挥党组学习中心组的作用，定期不定期地学习十七届五中、六中全会以及科学发展观的重要论述，提高党组成员的政治素养。领导班子成员之间既分工明确、落实责任，同时又分工不分家、全局一盘棋。对重大问题，由局务会议或党组会议集体商量决定。加强对党员干部的教育和培养，每年有针对性的组织出国、到老区、世博园、规划先进地区进行参观学习，提高党员干部的政治能力和业务水平。三年来，我局共提拔使用年轻干部XX人，其中XX级干部X人，发展党员X人。

二是加强了思想作风建设。积极参加市组织的“为民服务创先争优”活动，改进服务作风，提升服务能力。做好政风行风热线咨询以及“XXXXX”公共服务热线答复、办理工作。加强信访接待工作，消除群众误解，解决实际问题。以“机关学习月”为契机，开展调查研究，为全市规划献计献策。全局职工共撰写调研文章XX篇，X篇在全局大会上进行了交流，其中有X篇优秀论文分别获得全市年度优秀论文二等、三等奖。今年，为了更好地依法行政、提高服务效能，修订和完善了XX项机关内部管理制度，其中规划业务XX项、行政执法X项、党务政务XX项、纪检监察XX项、内部管理XX项。

三是加强了党风廉政建设。注重开展警示教育，多次请市纪委、领导来局授课，并到监狱以及廉政教育基地参观学习。根据规划工作的新形势新要求，制定完善了《党风廉政建设责任制度》、《责任追究制度》。中层副职以上建立廉政档案，年终开展述职述廉。积极参加千人评议机关活动，聘请行风监督员，及时发现和整改存在的问题。加强部门内控机制建设，全面排查权力运行风险，制定完善防控措施，认真落实党风廉政建设责任制，着力构筑广大党员干部坚固的思想道德防线。

六、主要存在的问题及下阶段推进依法行政建设设想

三年来，我局的依法行政工作取得了显著成效，但我们十分清醒地认识到规划依法行政工作与上级的要求和市民的期望相比仍然存在一定的差距。这些差距主要体现在以下几个方面：

1.规划编制工作仍需进一步加强。规划编制工作虽然有明显的进步，但详细规划编制的超前性、覆盖面和规划深度还不够，特别是一些城市重要地块详细规划的编制有待进一步加强，我们还需要不断提高对规划编制的指导水平。

2.依法行政工作还不够完善。虽然我局对依法行政工作非常重视，但工作机制还有待进一步完善，推进依法行政的各项措施还不够扎实，或有科学有效的措施但在实际工作中没有得到很好的贯彻落实，缺乏相应保障机制等，还需要我们不断完善。

3.依法行政理念与规划管理业务还有待进一步融合。规划业务工作量大面广，我们要吸取被提起行政诉讼的教训，加强对我们行政行为的法律认识，以依法行政的工作思路来促进规划业务提升水平，规划管理体系不断优化，提高法律素养，充分运用法律手段。

下阶段我局将针对当前工作中存在的不足，继续细化分解《五年规划》，落实工作责任，加快健全依法行政制度体系建设。积极探索下一步依法行政工作工作方法和工作内容，完善行政许可审批体系，加强科学规划编制，推进全市科学发展，启动《XX市城乡统筹规划》、《XX市城区公共服务设施布点规划》、《XX市桥梁规划》及《XX市环河城市设计及景观设计》等规划的编制，进一步优化城乡空间布局，深入推进老城区基础设施改造，全力推进民生的持续改善。继续深化XX新城规划编制，进一步完善XX新城城市布局，细化高铁新城功能布局，继续旅游发展战略建设，深化XX山区的生态和保护，推进XX山区绿道建设。同时创新规划管理工作机制，加强规划监察工作，大力推进“阳光规划”建设。发挥规划展示馆硬件平台对规划管理的促进作用，创新规划编制、方案审批、日常管理等管理工作机制，建立健全规划管理制度体系，严格各项规划管理制度。

XX市规划局

二O一一年十一月下载本文