节约与集约利用土地研究
贵州大学资源与环境工程学院
二0 0七年六月
目 录
一、小河区土地节约与集约利用状况 …………………………1
（一）土地利用现状 ………………………………………1
（二）建设用地发展现状 …………………………………3
（三）建设用地扩展消耗耕地资源分析 …………………12（四）建设用地利用状况 ………………………………13
（五）建设用地集约化分析 ………………………………18
二、小河区建设用地节约与集约利用指标体系研究 …………21
（一）宏观指标体系 ………………………………………21
（二）微观指标体系 ………………………………………25
三、建设用地规模预测 …………………………………………28
（一）人口预测 ……………………………………………28
（二）建设用地总规模预测 ………………………………32
（三）集约化评价 …………………………………………35
三、新增建设用地预测 ………………………………………37
（一）根据集约利用指标标准预测 ………………………37
（二）汇总部门预测 ……………………………………37
（三）重点项目用地需求量预测 ………………………38
四、统筹安排各类用地 ………………………………………40
（一）盘活建设用地存量 ………………………………40
（二）在节约集约利用标准范围内统筹安排增量 ………40
（三）建设占用耕地规模 ………………………………41
五、促进土地节约集约利用的措施 ………………………41
（一）做好土地利用总体规划，实施好土地利用总体规划 …………………………………………………42
（二）积极盘活存量，加大清理和处置闲置土地力度 …42
（三）建立建设项目用地控制制度 ………………………42
（四）全面推进工业用地招拍挂 ………………………42
（五）积极推广工业区的多层标准厂房建设 ……………43
（六）实行用地跟踪管理 …………………………………43
（七）积极引导工业企业“退二进三” ………………… 43
（八）加快“城中村”改造 ………………………………44
作为贵州省唯一的国家级经济技术开发区，省会城市贵阳对外开放重要窗口的小河区，规划期对建设用地的需求量将很大，再加之我区管辖面积狭小，土地资源匮乏，适于建设的土地资源十分有限，日益尖锐的土地供需矛盾，对我区经济社会发展提出了严峻的挑战。因此，规划期对土地的利用必须做到节约集约，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益。科学编制并严格实施节约型的土地利用规划，是在土地利用方面从宏观和总体上促进调整经济结构、转变经济增长方式，防止建设用地盲目扩张和粗放利用，建设节约型社会的关键措施。基于此，本轮小河区土地利用总体规划特对小河区节约与集约用地做专题研究。本轮规划是以2005年为基期年，2020年为目标年。
一、小河区土地节约与集约利用状况
（一）土地利用现状
根据2005年小河区土地变更调查资料，2005年全区土地总面积6244.20公顷，其中农用地3985.08公顷，占全区土地总面积的63.82%；建设用地1805.79公顷，占全区土地总面积的28.92%；未利用地453.33公顷，占全区土地总面积的7.26%。
1、农用地
2005年全区农用地面积3985.08公顷，占土地总面积的63.82%；其中耕地1494.65公顷（其中灌溉水田0.20公顷、望天田67.54公顷、旱地602.69公顷、菜地184.22公顷），园地332.01公顷，林地1499.97公顷，牧草地245.61公顷，其它农用地412.85公顷，分别占农用地面积的37.51%，8.33%，37.%，6.16%。
2、建设用地
全区建设用地总面积1805.79公顷，占土地总面积的28.92%。其中居民点及工矿用地1417.25公顷，交通运输用地111.53公顷，水利设施用地277.01公顷，分别占建设用地总面积的78.48%、6.18%、15.34%；
（1）居民点工矿用地
全区居民点工矿用地面积为1417.25公顷，其中城市用地373.50公顷，建制镇479.71公顷，农村居民点184.71公顷，工矿用地348.09公顷，特殊用地31.24公顷，分别占居民点工矿用地总面积的26.35%、33.86%、13.03%、24.56%、2.20%。
（2）交通运输用地
全区交通运输用地面积为111.53公顷，其中铁路用地40.16公顷，公路用地71.37公顷，分别占交通运输用地的36.01%、63.99%。
（3）水利设施用地
全区水利设施用地面积为277.01公顷，其中水库水面274.21公顷，水工建筑用地2.79公顷，分别占水利设施用地的98.99%、1.01%。
3、未利用土地
全区未利用地面积为453.33公顷，其中未利用土地面积368.40公顷（其中荒草地170.45公顷、沼泽地0.97公顷、裸土地19.25公顷、裸岩石砾地177.74公顷），其它土地面积84.93公顷（其中河流水面39.12公顷、滩涂45.81公顷），分别占未利用地面积的81.26%、18.74%。
（二）建设用地发展现状
2002年以前（含2002年），建设用地按老土地分类涉及3个一级类，包含12个二级类，从2003年起，依据国土资发〔2001〕255号文件，按照新的土地分类――《全国土地分类》（试行），建设用地为一级类，下分3个二级类，13个三级类。新老地类相比：11个地类一致，新地类不含“农村道路”、新增了“管道运输用地”和“水库水面”2个地类。具体见下表：
建设用地新老分类对比表
| 老分类 | 新分类 | ||
| 居民点及工矿用地 | 城市 | 居民点及工矿用地 | 城市 |
| 建制镇 | 建制镇 | ||
| 村庄 | 农村居民点 | ||
| 工矿 | 工矿用地 | ||
| 盐田 | 盐田 | ||
| 特殊用地 | 特殊用地 | ||
| 交通用地 | 铁路 | 交通用地 | 铁路 |
| 公路 | 公路 | ||
| 农村道路 | |||
| 民用机场 | 民用机场 | ||
| 港口码头 | 港口码头 | ||
| 管道运输用地 | |||
| 水域 | 水利设施用地 | 水库水面 | |
| 水工建筑物 | 水工建筑用地 | ||
1、居民点及工矿用地
1997――2005年全区居民点及工矿用地面积从1116.60公顷增加到1417.25公顷，期间净增300.65公顷，所占全区土地总面积比例由22.60%升至22.70%，占建设用地面积比例由74.98%升至78.48%。
净增量：期间净增300.65公顷，年均净增33.41公顷；期间增长率为26.93%，年平均增长率2.69%。
（1）城市用地
1997――2005年小河区城市用地面积从无到有，2005年全区城市用地面积为373.50公顷，占居民点及工矿用地面积的26.35%。
（2）建制镇用地
1997――2005年全区建制镇用地面积从608.57公顷减少到479.71公顷，期间净减少128.86公顷（减少去向：由建制镇变为城市用地），所占居民点及工矿用地面积比例由54.50%降至33.85%。其中2000年以后建制镇用地规模未发生改变，面积保持在479.71公顷。
（3）农村居民点
1997――2005年全区农村居民点面积从162.81公顷增加到184.71公顷，期间净增21.90公顷，所占居民点及工矿用地面积比例由14.58%降至13.03%。
净增量：期间净增21.90公顷，年均净增1.59公顷；期间增长率为13.45%，年平均增长率1.41%。从2000到2005年农村居民点面积呈抛物线变化，以2002年为拐点，2002年以前面积逐年增加，2002年以后随着城镇化水平的提高，农村居民点面积开始逐年减少。
（4）工矿
1997――2005年全区工矿用地面积从308.90公顷增加到348.09公顷，期间净增39.19公顷，所占居民点及工矿用地面积比例由27.66%降至24.56%。
净增量：期间净增39.19公顷，年均净增4.35公顷；期间增长率为12.69%，年平均增长率1.34%。2000――2005年工矿用地面积呈波状变化。
（5）特殊用地
1997――2005年全区特殊用地面积从36.32公顷减少到31.24公顷，期间净减5.08公顷，所占居民点及工矿用地面积比例由3.25%降至2.20%。
净减量：期间净减5.08公顷，年均净减0.56公顷；期间增长率为-13.99%，年平均增长率-1.66%。
2、交通用地
1997――2005年全区交通用地面积从97.06公顷增加到111.53公顷，期间净增14.47公顷，所占全区土地总面积比例由1.55%升至1.79%，占建设用地面积比例由6.52%升至6.18%。
净增量：期间净增14.47公顷，年均净增1.61公顷；期间增长率为14.90%，年平均增长率1.56%。交通用地面积增加主要集中在2001年，其余年份面积基本没有变化。
（1）铁路用地
1997――2005年全区铁路用地面积从36.85公顷增加到40.16公顷，期间净增3.31公顷，所占交通用地面积比例由37.97%降至36.01%。
净增量：期间净增3.31公顷，年均净增0.37公顷；期间增长率为8.98%，年平均增长率0.96%。
（2）公路用地
1997――2005年全区公路用地面积从60.21公顷增加到71.37公顷，期间净增11.16公顷，所占交通用地面积比例由62.03%升至63.99%。
净增量：期间净增11.16公顷，年均净增1.24公顷；期间增长率为18.53%，年平均增长率1.91%。
3、水利设施用地
1997――2005年全区水利设施用地面积从275.62公顷增加到277.01公顷，期间净增1.39公顷，所占全区土地总面积比例由0.15%升至0.21%，占建设用地面积比例由4.41%升至4.44%。
净增量：期间净增1.39公顷，年均净增0.15公顷；期间增长率为0.50%，年平均增长率0.06%。
（1）水库水面
1997――2005年全区水库水面面积从272.83公顷增加到274.22公顷，期间净增1.39公顷，所占水利设施用地面积比例仍保持98.99%不变。其中2000年以后水库水面用地规模未发生改变。
（2）水工建筑用地
1997――2005年全区水工建筑用地面积未发生变化，仍为2.79公顷，所占水利设施用地面积比例为1.01%。
4、建设用地
综合以上各类用地，1997――2005年全区建设用地面积从14.28公顷增加到1805.79公顷，期间净增316.51公顷，其中居民点及工矿用地净增面积最大为300.65公顷，占建设用地总净增量的94.99%；交通用地次之，净增14.47公顷，占4.57%；水利设施用地最少，净增1.39公顷，占0.44%。
（三）建设用地扩展消耗耕地资源分析
1997――2005年全区建设用地期间净增316.51公顷，年均净增35.17公顷，期间增长率为21.25%，年平均增长率2.16%。特别是2000年成立国家级经济技术开发区以后，建设用地规模明显增加， “十五”期间净增建设用地214.26公顷，占1997――2005年整个期间净增量的67.69%，其中建设占用耕地130.94公顷，年均占用耕地26.19公顷，建设占用耕地比例为61.11%。
（四）建设用地利用状况
1、建设用地地均固定资产投资额
建设用地地均固定资产投资额＝固定资产投资额÷建设用地面积增量
“十五”期间全区建设用地地均固定资产投资额跳跃较大，期间平均值为3545.03万元/公顷，其中2002年每公顷土地上的固定资产投资最低仅为1036.98万元，2004年最高为13201.14万元/公顷，二者相差12000多万元/公顷。
2、单位GDP建设用地
单位GDP建设用地＝建设用地面积÷地区生产总值（GDP）
2000――2005年全区单位GDP建设用地逐年递减，从2000年的160.76公顷/亿元下降到2005年的75.05公顷/亿元，期间每亿元GDP减少用地85.71公顷，年均每亿元GDP减少用地14.29公顷；期间减幅为53.31%，年均减幅14.12%。
3、单位GDP交通用地
单位GDP交通用地＝交通用地面积÷地区生产总值（GDP）
2000――2005年全区单位GDP交通用地与单位GDP建设用地时序曲线走向一致，也是逐年下降，单位GDP交通用地由2000年的9.80公顷/亿元，降至2005年4.公顷/亿元，期间亿元GDP减少交通用地5.16公顷，年均减少1.03公顷/亿元；期间减幅为52.70%，年均减幅13.91%。
4、建设用地地均二、三产业新增值
建设用地地均二、三产业新增值＝二、三产业新增值÷建设用地面积
2000――2005年全区建设用地地均二、三产业新增值逐年递增，从2000年的60.44万元/公顷上升到2005年的129.92万元/公顷，期间每公顷新增二、三产值69.48万元，年均每公顷新增13.90万元；期间增幅114.93%，年均增幅16.54%。
5、城镇工矿用地地均工业产值
城镇工矿用地地均工业产值＝规模以上工业总产值÷城镇工矿用地面积
2000――2005年全区城镇工矿用地地均工业产值除2001年外，其余年份逐年递增，从2000年的157.88万元/公顷上升到2005年的352.31万元/公顷，期间每公顷城镇工矿用地新增规模以上工业总产值194.43万元，年均每公顷新增38.万元；期间增幅123.16%，年均增幅17.41%。
6、人均建设用地
人均建设用地＝建设用地面积÷总人口
2000――2005年全区人均建设用地呈波状曲线，期间平均值为109.43平方米/人，其中以2002年人均建设用地最多为113.51平方米/人，2005年最少为105.12平方米/人。
备注：总人口=门提供的常住人口+60%流动人口。
7、人均城镇工矿用地
人均城镇工矿用地＝城镇工矿用地面积÷城镇人口
式中城镇人口=总人口*城镇化水平，2005年全区城镇化水平为83%（《贵阳市小河区国名国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》），以每年上升1个百分点计算，倒推2000年全区城镇化水平为78%。
2000――2005年全区人均城镇工矿用地呈波状曲线，曲线波峰与人78均建设用地一致均出现在2002年，人均城镇工矿用地峰值为91.50平方米/人，2000年最低为84.08平方米/人，期间平均值为86.75平方米/人。
（五）建设用地集约化分析
1、建设用地效益横向比较分析
通过以上对比，无论是从土地投资强度还是土地效益还是来看小河的建设用地集约化水平均高于全省和贵阳市，人均用地介于贵阳市与全省平均水平之间，这说明小河的土地利用集约化在全省处于较高水平。
2、建设用地增长弹性系数分析
（1）固定资产投资与建设用地增长弹性系数分析
固定资产投资与建设用地增长弹性是指小河区固定资产投资增长率与建设用地增长率之比。其公式为：
R1=[(M-M0)/M0*100%]/[(S-S0)/S0*100%]
公式中：R1----固定资产投资与建设用地增长弹性系数
M ----2005年固定资产投资额
M0----2000年固定资产投资额
S ----2005年建设用地面积
S0 ----2000年建设用地面积
| 固定资产投资与建设用地增长弹性系数 | |||||||
| 单位：万元、公顷、% | |||||||
| 年 份 | 固定资产投资 | 建设用地 | 弹性系数 | ||||
| 投资额 | 增量 | 增长率 | 面积 | 增量 | 增长率 | ||
| 2000年 | 30452 | 1516.78 | |||||
| 2005年 | 2406 | 210212 | 690.31 | 1805.79 | 2.01 | 19.05 | 36.23 |
（2）GDP与建设用地增长弹性分析
GDP与建设用地增长弹性是指小河区GDP增长率与建设用地增长率之比。其公式为：
R2=[C-C0)/C0*100%]/[(S-S0)/S0*100%]
公式中：R2---- GDP与建设用地增长弹性系数
C ----2005年GDP
C0----2000年GDP
S ----2005年建设用地面积
S0 ----2000年建设用地面积
| 建设用地地均GDP与建设用地增长弹性系数 | |||||||
| 单位：万元、公顷、% | |||||||
| 年 份 | GDP | 建设用地 | 弹性系数 | ||||
| 数量 | 增量 | 增长率 | 面积 | 增量 | 增长率 | ||
| 2000年 | 99022 | 1516.78 | |||||
| 2005年 | 240558 | 141536 | 142.93 | 1805.79 | 2.01 | 19.05 | 7.50 |
（3）人口与建设用地增长弹性分析
人口与建设用地增长弹性是指小河区人口增长率与建设用地增长率之比。其公式为：
R3=[P-P0)/P0*100%]/[(S-S0)/S0*100%]
公式中：R3----人口与建设用地增长弹性系数
P ----2005年人口
P0----2000年人口
S ----2005年建设用地面积
S0 ----2000年建设用地面积
计算得出人口与建设用地总量的弹性系数为1.06，其值大于1，说明从2000年到2005年人口增长的幅度大于建设用地总量增长的幅度，建设用地还存在增长的空间。
二、小河区建设用地节约与集约利用指标体系研究
（一）宏观指标体系
根据前一章对上一轮规划实施期间建设用地投资效益的分析，本专题选取以下四个指标组成小河区建设用地集约利用宏观规划指标体系：单位GDP建设用地、建设用地地均二三产业新增值、人均建设用地和人均城镇工矿用地。
1、建设用地地均固定资产投资额
规划近期（“十一五”期间）建设用地地均固定资产投资额不低于 “十五”期间平均值3545.03万元/公顷，规划远期在3545.03万元/公顷的基础上提高10%，即规划远期每公顷新增建设用地固定资产投资额应不低于39万元
2、单位GDP建设用地
由于小河区的单位GDP建设用地远远低于全省和贵阳市平均水平，2005年亿元GDP建设用地仅为75.05公顷，集约化水平较高，因此，本轮规划期单位GDP耗地量减少的空间不大，减幅将低于2000-----2005年的14.12%，预计规划近期单位GDP建设用地减幅在9%以上，2010年单位GDP建设用地在46.83公顷/亿元以内；规划远期减幅在4%左右，2020年单位GDP建设用地在31公顷/亿元左右。
3、单位GDP交通用地
《小河区十一五规划纲要》提出，十一五期间要努力构建现代化交通体系：主动配合实施“大贵阳”城区半小时、市域1小时交通经济圈的建设，结合西南绕城高速公路小河段的建设，构建与贵新、贵黄、贵遵、贵毕高速公路连接的环行交通框架。力争用2-3年时间，对外连接贵阳西北、东北出口等通道基本打通，形成区内外城市现代化交通体系。由此可见，规划期特别是规划近期单位GDP交通用地减少空间有限，到2010年单位GDP交通用地控制在4公顷/亿元以内，2020年应在2.5公顷/亿元左右。
4、建设用地地均二、三产业新增值
本轮规划期建设用地地均二、三产业新增值仍有明显增长， 预计规划期仍保持2000――2005年每公顷建设用地年均新增二、三产业值13.90万元的速度，到2020年建设用地地均二、三产业新增值达338万元/公顷，其中2010年为200万元/公顷。
5、人均建设用地
2005年我区人均建设用地比全市平均水平（165.71平方米）低56平方米，比全省平均水平（137.52平方米）低28平方米，鉴于小河区是贵州省唯一的国家级经济技术开发区，贵阳对外开放的重要窗口，规划期随着全区工业化、城镇化的快速发展，人均建设用地将有所增加，到2010年人均建设用地达到全省平均水平137.52平方米， 2020年人均建设用地在2010年的基础上增加20平方米，为158平方米左右。
6、人均城镇工矿用地
根据《城市用地分类和规划建设用地标准》（GB-137-90），城市规划人均建设用地指标分为四级，Ⅰ级为60.0-75.0平方米/人，Ⅱ级为75.1-90.0平方米/人，Ⅲ级为90.1-105.0平方米/人，Ⅳ级为105.1-120.0平方米/人。建议首都和特区城市可按Ⅳ级确定，当用地偏紧时可在Ⅲ级内考虑；建议新建城市人均用地指标在Ⅲ级内考虑，当用地偏紧时可在Ⅱ级内考虑；对边远地区和少数民族地区地多人少的城市，可根据实际情况在低于150平方米/人的指标内确定；对其余的现有城市，应在现状人均用地建设水平基础上同时符合下表的指标和允许调整幅度的双因子的要求进行调整。
规划城市人均建设用地指标
| 现状人均建设用地水平（平方米/人） | 允许采用的规划指标 | 允许调整范围 （平方米/人） | |
| 指标级别 | 规划人均建设用地指标（平方米/人） | ||
| ≤60.0 | Ⅰ | 60.1～75.0 | ＋0.1～＋25.0 |
| 60.1～75.0 | Ⅰ | 60.1～75.0 | ＞0 |
| Ⅱ | 75.1～90.0 | ＋0.1～＋25.0 | |
| 75.1～90.0 | Ⅱ | 75.1～90.0 | 不限 |
| Ⅲ | 90.1～105.0 | ＋0.1～＋25.0 | |
| 90.1～105.0 | Ⅱ | 75.1～90.0 | －15.0～0 |
| Ⅲ | 90.1～105.0 | 不限 | |
| Ⅳ | 105.1～120.0 | ＋0.1～＋15.0 | |
| 105.1～120.0 | Ⅲ | 90.1～105.0 | －20.0～0 |
| Ⅳ | 105.1～120.0 | 不限 | |
| ＞120.0 | Ⅲ | 90.1～105.0 | ＜0 |
| Ⅳ | 105.1～120.0 | ＜0 | |
（二）微观指标体系
微观指标直接用于日常土地利用管理和项目审批，针对不同的土地类型，有不同的指标体系。把建设用地细分为工业用地和居住用地。
1、工业用地控制指标体系
根据国土资发［2004］232号《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）〉的通知》和黔国土资发［2004］15号文件，工业用地控制指标体系包括投资强度、容积率、建设系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重四个控制指标。
（1）投资强度
投资强度：项目用地范围内单位面积固定资产投资额。其公式为：
投资强度＝项目固定资产投资÷项目总用地面积
根据《国民经济行业分类注释》（GB/T4754－2002）将工业分为三十大类，针对这三十类工业类型及其所在的市（县、区）等别，国土资发［2004］232号分别确定了不同的投资强度，小河区工业项目建设用地投资强度标准如下表：
| 工业项目建设用地投资强度控制指标 | |||
| 单位：万元/公顷 | |||
| 13、农副食品加工业 | ≥1350 | 28、化学纤维制造业 | ≥2700 |
| 14、食品制造业 | ≥1350 | 29、橡胶制造业 | ≥1800 |
| 15、饮料制造业 | ≥1350 | 30、塑料制造业 | ≥1440 |
| 16、烟草加工业 | ≥1350 | 31、非金属矿物制品业 | ≥1080 |
| 17、纺织业 | ≥1350 | 32、黑色金属冶炼及压延加工业 | ≥2160 |
| 18、纺织服装鞋帽制造业 | ≥1350 | 33、有色金属冶炼及压延加工业 | ≥2160 |
| 19、皮革毛皮羽绒及其制造业 | ≥1350 | 34、金属制造业 | ≥1800 |
| 20、木材加工及竹藤棕草制造业 | ≥1080 | 35、通用设备制造业 | ≥2160 |
| 21、家具制造业 | ≥1260 | 36、专用设备制造业 | ≥2160 |
| 22、造纸及纸制造业 | ≥1350 | 37、交通运输设备制造业 | ≥2700 |
| 23、印刷业、记录媒介的复制 | ≥1800 | 39、电气机械及器材制造业 | ≥2160 |
| 24、文体体育用品制造业 | ≥1350 | 40、通信设备、计算机及其他电子设备制造业 | ≥3060 |
| 25、石油加工、炼焦及核燃料加工业 | ≥1800 | 41、仪器仪表及文化、办公用及机械制造业 | ≥2160 |
| 26、化学原料及化学制品制造业 | ≥1800 | 42、工艺品及其他制造业 | ≥1080 |
| 27、医药制造业 | ≥2700 | 43、废弃资源和废旧材料回收加工业 | ≥1080 |
容积率：项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面积的比值。其公式为：
容积率＝项目总建筑面积÷项目总用地面积
工业园区内的容积率根据《小河区工业园区控制性详细规划》的规定：行政办公用地1.8 ~~ 3.5；商业金融1.5 ~~ 3.5；产业用地0.3 ~~ 1.2。工业园区外的工业建设项目，容积率按国土资发［2004］232号文件执行，针对三十类工业类型采用不同的容积率，分别为≥0.4、≥0.5、≥0.6和≥0.8。
（3）建筑系数
建筑系数：项目用地范围内各种建、构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。其公式为：
建筑系数＝（建筑物占地面积＋构筑物占地面积＋堆场用地面积）÷项目总用地面积×100%
工业项目的建筑系数应不低于30%。
（4）行政办公及生活服务设施用地所占比重
行政办公及生活服务设施用地所占比重：项目用地范围行政办公、生活服务设施占用土地面积（或分摊土地面积）占总用地面积的比例。其公式为：
行政办公及生活服务设施用地所占比重＝行政办公、生活服务设施占用土地面积÷项目总用地面积×100%
当无法单独计算行政办公和生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公和生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重得出的分摊土地面积代替。
行政办公及生活服务设施用地所占比重不得超过7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
2、居住用地控制指标体系
居住用地控制指标体系包括住宅用地容积率、城市人均住宅建筑面积和住宅小区绿地率三个控制指标，住宅用地容积率标准按国家和省、市、区有关规定执行，其它两项指标根据《小河区“十一五”城市建设专项规划》到2010年全区城市人均住宅建筑面积达25.45平方米、住宅小区绿地率达40%。
三、建设用地规模预测
（一）人口预测
1、人口现状
基期年（2005年）全区总人口：171782人，其中常住人口127358人，流动人口74040人（将60%的流动人口列入总人口）。城镇化水平：83 %，城镇人口：142579人，乡村人口：29203万人。
2、人口预测
（1）常住人口
规划期全区常住人口的预测根据以下公式计算：
Ｐ＝Ｐ0（1＋Ｋ）ｎ±△Ｐ
式中：Ｐ――规划期常住人口
Ｐ0――规划基期年常住人口
Ｋ――规划期间人口自然增长率
ｎ――规划年限
△Ｐ――规划期间人口机械增长数
2000－2005全区常住人口统计表
| 年份 | 常住人口（人） | 自然增长 | 机械增长 | 合 计 | |||
| 增长率（‰） | 增长人口（人） | 增长率（‰） | 增长人口（人） | 增长率（‰） | 增长人口（人） | ||
| 2000 | 106227 | 11.81 | 1228 | 4.50 | 422 | 16.31 | 1650 |
| 2001 | 109462 | 7.78 | 826 | 22.65 | 2406 | 30.43 | 3232 |
| 2002 | 113281 | 5.83 | 638 | 30.85 | 3377 | 36.68 | 4015 |
| 2003 | 117322 | 6.80 | 770 | 28.99 | 3284 | 35.79 | 4054 |
| 2004 | 123598 | 6.49 | 762 | 46.94 | 5507 | 53.43 | 6269 |
| 2005 | 127358 | 6.46 | 798 | 23.96 | 2962 | 30.42 | 3760 |
常 住 人 口 预 测 表
| 年 份 | 总人口（人） | 自然增长 | 机械增长 | 合 计 | |||
| 增长率（‰） | 增长人口（人） | 增长率（‰） | 增长人口（人） | 增长率（‰） | 增长人口（人） | ||
| 2005年 | 127358 | 6.46 | 798 | 23.96 | 2962 | 30.42 | 3760 |
| 2010年 | 148490 | 7.60 | 4914 | 24.25 | 16218 | 31.85 | 21132 |
| 2020年 | 190750 | 6.00 | 9154 | 20.33 | 33106 | 26.33 | 42260 |
2000－2004流动人口统计表
| 年 份 | 2000年 | 2001年 | 2002年 | 2003年 | 2004年 | 2005年 |
| 流动人口（人） | 61270 | 63130 | 65330 | 67670 | 71290 | 74040 |
（3）总人口
由于流动人口具有一定的流动性，不能等同于常住人口，因此，在计算总人口时，只将60%的流动人口列入总人口的的计算，即总人口=常住人口+60%流动人口。根据此公式预测到2020年全区总人口达237800人，其中2010年180700人。
总 人 口 预 测 表
单位：人
| 年 份 | 常住人口 | 流动人口 | 总人口 |
| 2005年 | 127358 | 74040 | 171782 |
| 2010年 | 148490 | 500 | 202200 |
| 2020年 | 190750 | 130700 | 269200 |
规划期城镇人口＝规划期（总人口×城镇化水平），2010年城镇化水平根据《贵阳市小河区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《小河区十一五规划纲要》）为90%，2020年采用建设部门的预测数为100%。规划期人口预测情况具体如下表：
城镇、乡村人口预测表
单位：人、%
| 年 份 | 总人口 | 城镇化水平 | 城镇人口 | 乡村人口 |
| 2005年 | 171782 | 83 | 142579 | 29203 |
| 2010年 | 202200 | 90 | 181980 | 20220 |
| 2020年 | 269200 | 100 | 269200 | 0 |
本专题采用分类法对建设用地总规模进行预测。
1、城镇工矿用地
2010年全区城镇人口为181980人，2020年为269200人。按我区节约集约利用指标人均城镇工矿用地2010年95平方米、2020年不超过105平方米/人的标准，预测到2010年、2020年全区城镇工矿用地规模应分别在1729公顷和2827公顷以内。
2、农村居民点
2005年全区乡村人口29203人，农村居民点面积184.71公顷，乡村人均建设用地63.25平方米/人。根据《村镇规划标准》（GB50188-93）和《贵州省村镇规划标准》（DBJ22 07 92）（详见下表），小河区乡村人均建设用地属第三级别，规划期可增加0~~10平方米/人。预测到2010年，小河区乡村人均建设用地仍保持63.25平方米的水平，根据人口预测，2010年全区乡村人口为18070人，计算出2010年全区农村居民点规模为114公顷。
村镇建设用地人均指标
| 现状人均建设用地（m2/人） | 人均建设用地级别 | 调整幅度（m2/人） |
| ≤50 | 一、二 | 应增5~20 |
| 50.1~60 | 一、二 | 可增0~15 |
| 60.1~80 | 二、三 | 可增0~10 |
| 80.1~100 | 二、三、四 | 可增、减0~10 |
| 100.1~120 | 三、四 | 可减0~15 |
| 120.1~150 | 四、五 | 可减0~20 |
| ＞150 | 五 | 应减至150内 |
小河区规划期特殊用地的需求主要为旅游业用地，《小河区十一五规划纲要》提出，“推动发展特色旅游。以贵州石文化艺术宫、香江世界风情艺术浮雕墙等景点为依托，……以王宽布依新寨、金竹民族村寨、胖水牛水库特色旅游区开发建设为重点，大力发展民族特色旅游。”
根据小河区发改局提供的小河区“十一五”规划项目汇总表，“十一五”期间即规划近期将新建茶花谷生态公园等3个旅游项目共需用地60公顷（详见下表）。预测规划远期，特殊用地需新增用地100公顷，合计规划期需新增特殊用地160公顷。到2020年特殊用地规模为191公顷，其中2010年为91公顷。
4、交通用地
按我区节约集约利用指标单位GDP交通用地2010年在4公顷/亿元以内、2020年控制在2.5公顷/亿元左右的标准，依据《小河区十一五规划纲要》提出的：“十一五”期间全区生产总值年均增长17%左右，即2010年全区生产总值达52.74亿元，计算出2010年交通用地规模应控制在211公顷以内，比2005年增加99公顷。预测规划远期交通用地增加速度有所减少为80公顷左右，到2020年交通用地规模为291公顷。
5、水利设施用地
根据根据小河区发改局提供的小河区“十一五”规划项目汇总表，“十一五”期间即规划近期将新建中曹大沟、改造小黄河等。预测规划近期需新增水利设施用地20公顷，规划远期需新增用地40公顷，合计规划期需新增水利设施用地60公顷。到2020年水利设施用地规模为337公顷，其中2010年为297公顷。
6、汇总各类建设用地预测结果
综合以上各类建设用地预测，规划目标年（2020年）建设用地总规模为36公顷，规划期间面积净增1840公顷，其中规划近期年（2010年）建设用地总规模为2442公顷，期间面积净增636公顷。
（三）集约化评价
1、选择评价指标
针对建设用地总规模方案进行集约化评价，选取与建设用地总规模直接有关指标――单位GDP建设用地、建设用地地均二三产业增加值、人均建设用地和间接有关的指标――建设用地地均固定资产投资额等四个指标。
2、拟定评价方法
将分类法预测方案中的评价指标值与评价指标标准进行对比，劣于集约化指标标准的为“－”，优于标准的“+”。评价结果将出现以下三种情况：
A------评价结果均为“+”，说明分类法预测方案达到集约利用标准，本专题可直接采用其预测结果作为规划期建设用地总规模；
B------评价结果出现一个“－”，本专题将采用其对应的指标标准所计算得的结果作为规划期建设用地总规模；
C------评价结果出现多个“－”，将多个指标标准计算结果进行对比，本专题将选取计算结果最小的作为规划期建设用地总规模。
3、确定建设用地总规模
根据规划近期建设用地总规模评价表，评价结果为B，即分类法预测方案未达到集约利用标准，关于规划近期建设用地总规模应采用间接指标――建设用地地均固定资产投资额来计算。
建设用地地均固定资产投资额指标标准： 规划近期不低于3545.03万元/公顷，规划远期不低于39万元/公顷。依据《小河区十一五规划纲要》“全社会固定资产投资年均增长18%左右，‘十一五’累计投入达到180亿元左右”的目标，计算出规划近期建设用地增量应控制在508公顷以内，即2010年建设用地总规模 在2314公顷以内。由于规划远期小河区全社会固定资产投资无权威预测数据，因此，规划目标年2020年建设用地总规模采用在2010年2314公顷的基础上加上分类预测法的规划远期建设用地增量（1204公顷），得到2020年建设用地总规模为3518公顷。
三、新增建设用地预测
（一）根据集约利用指标标准预测
根据《我省“十一五”投资、融资改革的思路和对策研究》（省）预测全区2005――2010年固定资产投资总额为8409亿元，按节约集约利用指标全区建设用地地均固定资产投资额规划期不低于578.55万元/公顷的标准，计算出规划近期全区新增建设用地应控制在145346公顷以内。
（二）汇总部门预测
根据交通、建设、移民、水利等部门预测的规划期仅城镇、铁路、公路、水利设施四项就需新增用地37.77万公顷，其中占用耕地21.43万公顷；规划近期四项建设需新增用地为18.25万公顷，其中占用耕地10.53万公顷。详见下表
（三）重点项目用地需求量预测
1、工业用地
根据小河区发改局提供的贵阳市小河区2006----2020年重点工业项目一览表（见附表），规划期仅西部开发工业园区二期基础设施、乡企园A、B、C区基础设施、西工产业园、金竹工业园基础设施、航天工业基地、现代制药基地等26个重点建设项目需用地1107公顷，其中建设起止年限在2006----2010年的项目有14个，用地规模为239公顷；建设起止年限在2006----2020年的项目有12个，用地规模为868公顷。按起止年限在2006----2020年的这12个建设项目在2010年前用地量占整个用地规模的三分之一：2公顷，合计规划近期重点项目需用地528公顷。
2、交通用地
根据小河区发改局提供的小河区“十一五”规划项目汇总表，“十一五”期间即规划近期开发大道延伸段、西南环线花溪大道至二戈寨、金竹段等15条道路的建设将需新增用地96.82公顷。（详见附表）
3、旅游、水利等其他用地
根据小河区发改局提供的小河区“十一五”规划项目汇总表，“十一五”期间即规划近期将新建茶花谷生态公园等3个旅游项目需用地60公顷，新建中曹大沟、改造小黄河等水利设施项目需用地20公顷。
4、汇总重点项目用地需求预测
综合以上用地预测，汇总得出规划近期工业、旅游、交通、水利等重点项目需新增用地705公顷。规划远期仅工业重点项目就需用地579公顷。
根据建设用地总规模预测，2010年、2020年建设用地总规模 分别为2314公顷和3518公顷，规划期建设用地增量1712公顷，其中规划近期建设用地增量仅508公顷。由此可见，小河的土地资源供求矛盾突出，特别是规划近期，按节约集约标准计算出的建设用地增量还不能够满足重点项目用地。如何解决这一矛盾呢？
四、统筹安排各类用地
解决小河土地资源供求矛盾的唯一出路就是要突破传统的土地利用模式，走节约集约化道路，通过内部挖潜、盘活存量，统筹安排存量和增量，来满足经济社会发展对土地的合理需求，从而保证小河土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。
（一）盘活建设用地存量
小河区2005年开展了全区城镇存量建设用地专项调查，经过调查得出全区无闲置的商服用地、住宅用地、工矿仓储用地，仅有1788.3m2的闲置其它用地。规划近期应采取措施积极盘活这部分存量建设用地。
（二）在节约集约利用标准范围内统筹安排增量
符合节约集约利用标准的建设用地增量：规划近期508公顷，规划远期1204公顷，合计规划期建设用地增量1712公顷。结合小河实际，按照优先保障交通重点项目、合理安排工业、水利、旅游等用地、稳步推进城镇建设的原则，统筹安排各类新增建设用地如下表：
（三）建设占用耕地规模
规划期建设占用耕地规模按2005年的建设占耕比例54.70%计算，其结果为规划期建设将占用耕地936公顷，其中规划近期占用耕地278公顷，规划远期占用耕地658公顷。
五、促进土地节约集约利用的措施
（一）做好土地利用总体规划，实施好土地利用总体规划
做好全区土地利用总体规划修编工作，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。加强规划的实施管理，发挥土地利用总体规划对农用地转用的控制和引导作用，确保土地利用按照土地利用总体规划进行。
（二）积极盘活存量，加大清理和处置闲置土地力度
统筹安排建设用地存量和增量，积极盘活存量土地，加大清理和处置闲置土地力度。及时查清全区闲置土地和低效用地的数量与区位，对满一年未动工开发的闲置土地，按照有关规定征收相当于土地出让金20%以下的土地闲置费，或通过协商和合理补偿，动员建设项目的土地使用者退出土地；对满两年未动工开发的闲置土地，坚决依法无偿收回土地使用权。
（三）建立建设项目用地控制制度
通过建立建设项目用地控制制度，保持用地结构的合理性，避免土地资源的浪费，提高土地资源整体节约与高效利用的程度。对于符合产业的鼓励产业，进行供地时，采取限价不限地的，对允许或有一定的产业，采取限地不限价的；对禁止或淘汰的产业，原则上不给供地，如果该产业在一定期限内还有一定市场和竞争力，用地可通过二级市场供地。
（四）全面推进工业用地招拍挂
长期以来实行的协议出让工业用地，造成了低成本工业用地过渡扩张，工业项目重复建设。必须转变方式，引进市场机制，采用招标、拍卖、挂牌出让工业用地，运用市场价格机制抑制多占、滥占和浪费土地特别是耕地的现象，促进节约集约用地。对低于最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依法追究有关人员的法律责任。
（五）积极推广工业区的多层标准厂房建设
新建项目除符合选址条件外，其余选址向工业园区集中，对投资规模小的项目，原则上不再供地。鼓励企业用地向空中发展，对建设多层标准厂房的企业，给予土地、税收等等的优惠：一是在土地利用总体规划的框架内，优先为其办理农用地转用、土地征用审报等手续；二是对多层厂房的第二层减半收取基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费。
（六）实行用地跟踪管理
一是加强建设项目用地预审管理。首先将建设用地预审环节前移到计划立项，在立项时对每个项目进行审查，凡是达不到投资强度、容积率要求的建设项目一律不立项，一律不供地。二是在具体建设项目审批和供应土地上严格把关。三是加强项目竣工的复核验收工作，对未达到土地有偿使用合同或划拨决定书确定的用地控制指标的，必须按照合同约定或决定书规定的有关条款追究土地使用者的违约责任。
（七）积极引导工业企业“退二进三”
充分利用贵阳市鼓励中心区工业企业“退二进三”的有利时机和一系列优惠，积极引导和协调推进工业企业有序进行“退二进三”，为提高城市综合服务功能拓展空间。并借此机会更新产品，调整产业结构。对于一部分土地利用低、建筑容积率低、投入不够的设施，应进行二次开发建设。
（八）加快“城中村”改造
所谓“城中村”是指位于城市规划区范围内但仍然保持村级建制的区域。“城中村”建设必须符合城市规划，按照统一规划、分步实施、因地制宜、量力而行、逐步推进的原则，加快“城中村”改造步伐，促进农村城市化和农民市民化，扎实推进社会主义新农村建设。下载本文
