学 习 简 报

(第11期)

第十六期中青班班委会、临时党支部主办　　2008年10月21日

编者按：从21日开始，中青班培训进入“成功实践借鉴”阶段。在本阶段，实践探索重于理论研讨、经验借鉴重于自主创新。我们将摘要选择一批理论联系实际，针对性强、借鉴意义大的研讨性文章予以刊登，欢迎各位学员以电子文档形式踊跃来稿。

•培训动态•

泊岸张家港

经过10天的军事训练和能力提升培训，21号下午3：00，我们第十六期中青班学员登车赶赴张家港，开始进入成功实践借鉴专题培训阶段。车行1个多小时，进入张家港市境内，由此41位学员的思想和精神之舟泊岸张家港。

第一次走进张家港，映入眼帘的是挺拔的山体、灵动的河流，撞击眼球的是绿树掩映、在水一方的民房，远处节节闪过的是簇拥的高楼大厦。在这里，城市与乡村的概念模糊了，感觉城乡统筹发展的理念已经深深扎根在了这片沃土。

入驻宾馆，放下行李，不觉已是晚餐时间。我草草吃完晚饭，迫不及待地走进了夜幕下的张家港，欣赏起这个富有传奇色彩的城市。习习凉风中，我徜徉在流光溢彩的夜色中，宽畅的马路、幽深的巷弄，整洁有序的店铺、川流不息的车流，令我目不暇接。城区绝迹的摩托车，让我依稀看到当年“禁摩”管理者的身影，马路急驰的小轿车，又让我分明看到了张家港人的富庶与殷实。信步走进一家服装专卖店，迎面走来一位笑容满面的店员，手拿纸杯关切的询问是否需要喝水，未及回答，侧目又见一位年轻的女店员正用流利的英语跟一位外籍顾客交流，不禁感慨张家港人顾客至上的服务态度和平民阶层的开放程度。

回到住处，来时沿途流动的景色和夜色中的街头一瞥仍历历在目，对即将开始的为期5天的张家港实地专题培训充满期待，短暂的“停船靠岸”势必为我们今后的扬帆远航吹满一帆顺风! (郝晓东)  

•思想冲浪•

新解《寂寞沙洲冷》

“缺月挂疏桐，漏断人初静。谁见幽人独往来？飘渺孤鸿影;惊起却回头，有恨有人省。拣尽寒枝不肯栖，寂寞沙洲冷”，这是出自苏轼《卜算子》的一首名词《寂寞沙洲冷》，描述了词人一段凄美的爱情故事，表达了作者见人见鸿的情感寄托。张家港原名沙洲，在此我想借“寂寞沙洲冷”解读张家港的今天和明天。

张家港的今天无疑是喧闹的，“张扬”的张扬公路，“河北张家口、湖南张家界”，映衬着“全国张家港”，彰现着张家港的沸腾与荣光。张家港又是寂寞的，财政收入增幅全省县（市）第二，境内企业沙钢集团全省首家利税超百亿元的工业企业，境外投资连续三年位居全省县（市）首位，全国首个吞吐量超百亿元的县域口岸，第一个获得国家和联合国“人居环境奖”的县级市，唯一获得“全国文明城市”殊荣的县级市……，张家港在经济社会发展的诸多领域遥遥领先、罕有对手，很少有县（市）能望其项背，实际上已经成为县域经济社会发展“寂寞”的领跑者。

张家港人“寂寞”并“冷”静着。在经济社会发展高位运行的同时，他们没有被胜利冲昏头脑，客观分析着面临的问题，思考着今后的发展目标，谋划着新一轮发展的方略。资本经营不如江阴、招商引资滞后昆山、市场建设略逊常熟，“高处不胜寒”的他们正谱写着“赋予张家港精神新内涵、实现张家港发展新跨越”的新的历史篇章，可以预见，诚如张家港成功实践并统一了“全国卫生城市”、“全国文明城市”、“国家环保模范城市”的创建标准一样，该市新一轮“协调张家港”建设的考核评价体系极有可能成为全国经济社会协调发展的蓝本。

反思如皋，我们并不“寂寞”。队列里前有标兵、后有追兵，同一方阵高手如林、竞争激烈。对此，我们惟有“冷”静下来，比较、分析隔江相望的两个城市的优势和劣势，方能对症下药，杀出重围。如皋与张家港一衣带水，长江犹如一根中轴线，皋张汽渡之于张皋汽渡，主次有别，实为一体；如皋港之于张家港港，开发有先后，殊途终同归；如港公路之于张扬公路，沟通城港，功能趋同，为“学赶张家港、建设新如皋”奠定了坚实基础。但是，熔盛之于沙钢，前者鹤立鸡群、形单影只，后者群星璀璨、阵容豪华；如皋城市精神之于张家港精神，前者描绘的仿佛是一位“厚德笃学、文明诚信”的谦谦君子，礼让三先，“宁停三分，不抢一秒”，后者倡导的更象一名“拼搏、奋进”的运动健将，敢于拼抢、勇于争先。因此，我们如皋人应该进一步高点定位、自加压力，进一步科学谋划、突破重点，进一步思想、开拓创新，进一步动真碰硬、真抓实干。我想，什么时候我们不再需要隔三差五地引领外来客人参观熔盛，我们就是江苏跨越发展“寂寞”的领先者了；什么时候我们不再需要严防死守地应付上级创卫考核，我们就是国家卫生城市了；什么时候张家港的中青班在如皋党校举办，如皋的城市精神就脱胎换骨成如皋精神了。　　　　　　　　　（卢延林）

要重视开发“乡土人才”

我们所说的“乡土人才”，是指那些活跃在农村和农村经济发展第一线的具有一定科学文化知识或有一技之长的“田秀才”、“土专家”、“种养加能手”、“经营能人”。他们常年活跃在农村生产和经营第一线，具有丰富的生产实践或市场营销经验，潜能十分巨大。张家港的经验和我市生动的实践有力证明，只有用科学的发展观来开发和利用这些“乡土人才”，让那些“田秀才”、“种植能手”、“养殖专才”在自己适合的位置上发挥出自己的特长，推动新农村经济的发展，才能引领广大农民快速奔小康。

长期以来，我们存在只认学历不认人才的现象，从而忽视了那些掌握实践技能的实用型人才，忽视了不一定有专门学历但有一定专门技能的地方“乡土人才”的开发和利用。这束缚了农村技能型人才的快速成长。其实，“乡土人才”对于新农村建设而言，不啻是一笔宝贵的财富。他们长期生活在农村，具有得天独厚的优势，开发的科研成果，具有可操作、易推广、见效快的特点，一旦开发推广，将会出现“培养一批人才，带动一方百姓，搞活一片经济，富裕一乡农村”的人才效应。

在瞬息万变的信息化时代，我们如何才能发挥“乡土人才”在农村市场和新农村建设中的作用？作为地方，一方面有责任和义务不断强化对“乡土人才”的培养，拓宽他们的视野，提升他们的理念，让他们的技术特长能适应农村发展的需要；另一方面应采取相应的激励，推动“乡土人才”在不同的环节中发展，让他们成为某一个农业产业链中，不同环节上的土专家、土能人，并且要他们相互配合，引导农民进行产、供、销“一条龙”的市场化运作，使这些“乡土人才”的特长得到充分和可持续发挥，以此带动农业和农村经济的发展和进一步繁荣。    　       （朱建军） 

•学习心得•

感受张家港精神

上午有幸聆听了张家港党校金善开主任《张家港精神在张家港市的成功实践》讲座。他在总结实力、开放、文明张家港中全面解读了张家港的创业之魂、力量之源——团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先。从中我深感要学习张家港人的争先意识、机遇意识、危机意识、协调意识。

一学张家港人的争先意识。张家港不仅在处于下游时奋力赶超，提出“三超一争”，在跻身先进方阵后更加奋发进取，提出“五年再造一个新港城，2010年基本实现现代化”。 学习张家港这种敢于自我加压，力争上游，永不满足，勇攀新高的精神，才能缩短学赶张家港的距离。

二学张家港人的机遇意识。小平同志南巡讲话后，全国掀起经济发展高潮，两年后出现经济过热现象，国家加强宏观。这时张家港没有等待观望，而是提出“三抢一提高”、“三攻一促进”的工作目标，抢抓发展机遇，先人一步，扩大优势。在当前由美国次贷危机引发金融危机，由金融危机引发经济危机的国际经济形势下，如何克服困难，化解难题，挑战极限，奋力跨越，化危机为机遇深受启发。

三学张家港人的危机意识。张家港的发展成就世人瞩目，但是张家港人没有为之陶醉。他们说，张家港市场建设不如常熟，招商引资不如昆山，资本经营不如江阴。的确，做任何事，惟有增强危机感、紧迫感、责任感、使命感，利用已有基础，发挥自身优势，才能自我升华、自我超越、自我完善。

四学张家港人的协调意识。目前，张家港全面建设“协调张家港”，争创全省“第二个率先”的示范区。不仅在跨越发展上力争上游，而且协调发展上争当排头兵，坚持率先发展、科学发展、和谐发展。我们要学习张家港，发挥后发优势，坚持又好又快发展。 　　　　　　　　　　

(张兴国)

•结课摘要•

【19日上午，江苏党校薛莉教授《美国次级贷危机及其对我国的影响》的讲座，引起了大家的强烈共鸣，三位学员在结课时从不同角度畅谈了自己的体会。】

杨玉：听了这一课，感触良多，收获颇丰。我认为薛老师的课有以下三个特点：一是风格独特。上午三个多小时的课程，薛老师坚持站着讲，让我们仿佛重新回到学生时代，沉浸于知识的海洋；二是知识点多。薛老师用形象的图片、生动的案例、通俗的语言，把枯燥乏味的概念讲得饶有趣味，把纷繁复杂的事理讲得简单明了；三是指导性强。薛老师的讲解让我们对美国次贷危机的认识由模糊到清晰再到清醒，对于指导我们积极应对金融危机、组织经济工作具有重要的指导意义。

范树留：薛莉老师结合国际国内形势，利用翔实的数据、鲜活的事例，给我们深入浅出地讲解了美国次贷危机，使大家更加深刻地感受到此次金融风暴给中国经济以及我们日常生活产生的影响。此次危机是美国金融产生的必然结果,它带来的后果不仅仅是美国300万民众的无家可归,更是全球经济的动荡。国际金融峰会即将召开,全世界如何在紧环境下破解难题,决策者能否从中汲取深刻教训,中国能否抓住此次危机的机遇变主动为被动,万众期待。

顾卫国：薛莉老师的课给了我不少启示和思考：一是美国人的超前消费理念及不完善的金融信贷制度令人质疑，但美国及其国际财团大量发行债券，要全世界的人为美国埋单，值得深思。二是美国次贷危机引发了华尔街金融风暴，进而引发经济危机，欧美一些国家和地区央行巨资救市，若中国出现一些类似经济危机的征兆，全球经济巨头们会兴师动众吗？三是危机，有危就有机。既然我国拥有美国大财团大公司的诺大债券，那在这个蕴藏机遇的时刻，我们能否以参股、固定资产认购、合资合作等方式来抄底呢？

•学员沙龙•

农民进城进镇安置房用地拆迁的实施方案

10月18日晚，第十六期中青班第二组学员在组长、高明镇镇长郝晓东的主持下，举办了一期题为《刍议农民进城进镇安置房用地拆迁实施方案》的沙龙，现摘编如下，希望对类似地块的拆迁有所启迪。

郝晓东：农民进城进镇居住是市在宏观经济、用地矛盾突出的情况下，利用城乡建设用地指标增减挂钩，以宅基地换建设用地，以土地换社保的一项创造性工作。下面我们就我镇农民进城进镇安置房用地拆迁拟订一套拆迁实施方案。

卢延林：查找农民进城进镇居住用地拆迁的依据有利于统一思想、凝聚人心、规范运作。一是法律依据，该宗地块的拆迁是在农村集体土地上实施的拆迁，因此不应适用《城市房屋拆迁条例》，可以按照2004年6月17日江苏省第十届常委会第十次会议通过的《江苏省村镇规划建设管理条例》第四章第二十五条的规定，由镇“加强村镇房屋拆迁管理”，“根据规划，有计划地进行”；二是规划依据，在规划招商战略的指导下，各镇均制定和完善了镇村总体规划和土地利用总体规划，该宗地块在建设规划中属居住用地，在土地规划中属非耕地和建设用地；三是依据，党的十七届三中全会提出了土地制度创新的要求，省国土资源厅在如皋实施“万顷粮田” 建设试点工程，执行城乡建设用地增减挂钩，市新农村建设领导小组1号文件明确的农民进城进镇居住，都为此次拆迁提供了依据。

朱建军：接下来落实是关键。在制定出台之前有几项基础性工作，第一是划定红线。该红线并非严格意义的土地出让红线，但以后可以用挂钩周转指标嫁接。拆迁红线应该在规划红线的基础上综合考虑；第二是调查摸底。调查摸底要涵盖以下方面，一是整个地块的拆迁户数、人口、建筑面积，其中要将困难户、常住人口核实准确；第三是进行分类。要将拆迁房屋按用途分成居住用房、经营用房、生产用房、附属用房等，同时查阅镇土管建管档案资料，将上述拆迁房屋分为合法建筑面积、违章查处面积和违章建筑面积；第四是对需要过渡房源的拆迁户进行统计；第五是筹建过渡房，过渡房的建设周期要与拆迁推进时点相衔接。

拆迁的内容很多，包含方方面面，其中三个方面尤其值得注意，一是的制定必须以现行为参考依据，即市07年33号文件；二是拆迁安置房价格的认定，可借鉴国有土地拆迁安置，兼顾拆迁户和投资主体的利益；三是明确困难户的标准及其可享受的优惠。

徐爱军：为保证被拆迁户的利益，需选择合适的评估公司。可以通过电视滚动字幕、在如皋动态上发广告或在网上发布信息等方式，将拆迁地块的信息对外发布。评估公司报名后，需对评估公司的资格及其既往业绩进行审查。然后由拆迁户对报名的评估公司进行投票，以少数服从多数的原则选定评估公司。若群众不愿参与选择评估公司，可由拆迁办组织评估公司公开抽签，公证处现场公证，最后由拆迁人与评估公司签订合同，并正式公布选定的评估公司。

郭成凤：评估结束后，意味着进入拆迁的实际操作阶段。为最大限度维护集体和群众的利益，必须认真选择拆卸队。具体的操作应该是通过公告的形式向社会发布信息，对报名的拆卸队进行资格审查，选择业绩好、信用度高的拆卸队。公开投标可以次高价中标或以平均数乘以系数的最接近者中标。在中标的拆卸队与拆迁人签订协议时，要特别强调拆卸工人的人身意外伤害保险事项，落实预缴形象进度和安全质量保证金等责任，明确拆迁多方当事人各自应该履行的权利和义务。

徐亚军：流言止于公开。拆迁的一个重要环节，就是公示。公示必须即时、全面地贯穿于整个拆迁过程，在核对和测算时同样必须坚持公开，这对做好拆迁范围内的群众工作起着至关重要的作用，也能最大限度地保障被拆迁户的合法利益，能为顺利推进拆迁打下良好基础。公示内容应该是包括调查摸底的内容和已评估的结果。公示过程中要进行认真细致的核对，并到现场进行取证核对，再将核对后的评估表重新打印出来对外公布。拆迁补偿可以参照市2007年33号文件，也可以立足本镇实际自行确定。

韩　欣：提到拆迁补偿，我提两点意见：一是拆迁的出发点应本着对老百姓负责的态度，以人为本。目前的拆迁面广量大，难度也逐渐增加，实际上拆迁就是利益再分配的过程，不能抱有甩包袱的心理。二是拆迁要建立宣传、测算、签约、保卫及后勤等相关组织，每组都要明确具体职责，并适当开展录制宣传磁带、悬挂宣传标语等活动营造拆迁氛围。另外还要制定相关提前交房奖、拆迁服务费等激励措施。

郝晓东：俗话说“兵马未动、粮草先行”。拆迁资金的筹备是拆迁实施方案的头等大事。具体筹资途径有三条。一是用的钱办群众的事。加大税源培植与征管力度，尤其注重预算外收入的征管，在保运转的基础上，集中财力用于拆迁；二是用投资者的钱办的事。认真包装，积极组织对外推介，用招商建区、BT兑付等模式，吸引投资者参与安置房的建设；三是用明天的钱办今天的事情。树立适度负债，有序推进的理念，将安置房周围的店面房、营业用房提前售出，组织资金保证拆迁安置。

安置地点的选定、安置房的规划设计直接影响拆迁实施的成败。因此，规划部门要慎重选址，设计部门要结合农村实际，设计出适合农民生产生活的多层住宅楼。要召开群众代表会，将安置房效果图、平面图、结构图，幢号、房号、面积，一并进行公示，吸收群众参与，最大限度增加透明度，赢得拆迁户的支持。同时，小区设计和建设要考虑治安室、卫生服务室、文体活动中心、便民超市、路灯绿化、雨污排放等关系民生的配套设施。

顾季青：请问卢主任，如果在拆迁过程中，遇到老百姓不支持评估、拒绝签约或者不满意安置方案，如何制定相关应急预案呢？ 

卢延林：在以人为本、建设和谐社会的大背景下，对部分不理解或确有困难而不支持拆迁的被拆迁户，可实施 “六步”工作法：即了解、理解、谅解、调解、和解、化解；对个别无理取闹、蓄意滋事的当事人，要找准关键人，通过关系人和社区民警，耐心劝导、严正警告；对违章建筑较多而又不支持拆迁的被拆迁人，可以选择适当时机以拆违促拆迁。

顾季青：对于特困户，在严格执行的同时要更多地体现人文关怀，建议参照国有土地拆迁，对补偿款不足3.5万元的补足3,5万元，尽最大努力让百姓拆有所居。如出现补偿款不足买房的情况，则可以建适量廉租房以便承租。在高明镇的此次拆迁过程中，建议镇领导要特别注意，不能够轻易开口子，否则容易出现拆迁户“返潮现象”，导致问题更难处理，影响整体拆迁进度。

对于钉子户，除采用同学们的上述方法外，建议进行更高密度的宣传。如拆迁是为了将改革开放的成果惠及百姓，要寻求个人利益与整体利益的结合点，等等。拆迁过程中，要加大宣传教育工作，强调我们是社会主义国家，不能以保护为幌子，完全参照西方国家少数人的做法漫天要价。

陈亦骏：拆迁中必然会受到一些群众的误解，以及媒体的介入。我们应把握好三个方面。接待要周到。要克服对新闻记者的畏惧心理，沉着、诚恳、周到，做好接待沟通和服务工作。多倾听，少表态，摸清原委，弄清我们在拆迁中是否存在失误以及失误的性质，为以后事情的妥善处理打好基础。应对要迅速。受到新闻单位的关注和聚集，是拆迁过程中的常见现象，我们要自觉接受媒体的监督，不能拖，不能含含糊糊。要多向宣传部门的同志“借智”，摸清传媒的定位、记者的身份、事情的性质、处理的环节，以及沟通的渠道。处理要果决。要在尊重记者的前提下说明情况，说清楚操作依据，说清楚利益分歧；如确实存在工作上的不到位，要及时进行整改，求得媒体和公众对拆迁工作的理解与支持。

马铁军：对于拆迁过程中的监督与考核工作，要注意以下几点：1、要阳光拆迁，实施全过程的监督检查，建立健全奖惩机制，使整个工作公开、公平、公正、透明。2、违纪现象查处与工作效能督查同步进行。3、建章立制，主要有拆迁程序的规定、个人行为的规定，设立举报电话、信箱，畅通诉求渠道。4、明确监督重点，一是依纪依法拆迁的监督，包括评估公司、拆迁公司的资质等必要条件的审查，二是拆迁执行情况的监督，三是对拆迁资金管理使用情况的检查，四是对拆迁工作透明度的检查，主要是公示是否严格按要求进行，五是对工作人员行为的检查，包括工作态度等，5、监督工作的延伸，对拆迁户在机关企事业单位工作的亲属在拆迁过程中的行为加强监督。

储开平：提到农民进城进镇居住，我补充几点意见。姜在吴窑会议上明确要求，农民进城进镇居住要尊重客观实际，要得到挂钩周转指标难度其实很大，对土地复垦验收的标准很高。对原宅基地的图片资料要有参照物，房屋要有宅基地证，拆迁后要通过国土部门验收，进城进镇居住要出具购房等相关证明；另外拆迁补偿标准不能参照07年33号文件，进城进镇居住可拿到市里1.5万元/亩、省里1.6万元/亩补贴，这是我们拆迁补偿的主要资金来源，且拆迁对象要以五保户为主。

刘亚东：我讲一点，省万顷良田改造工程，实际是利用这么一个名义，为开发利用建设用地开辟新的空间；更主要的是乡镇的态度，市下达的拆迁任务很容易完成，但我们要追求的是低成本和实际土地指标，要充分发挥村居的作用，考虑村居的财力及村居的积极性。

张兴国：当前可以说土地整理为零一切为零，土地瓶颈一夫当关万夫莫开。我有三点建议：一是拆迁对象的确定，要以空关房、五保户、一户多宅及平房为主；二是分阶段推进、有重点地推进，总体把握由易到难的原则；三是补偿标准要量入为出，拆迁补偿方案要充分考虑镇财政的风险。

顾卫国：这是一个新的话题，该项工程一是要投入很大的财力，目前的投入要考虑镇财力的良性循环，结合本镇需求量实际，计划性和力度要心中有数；二是要有序推进，必须从空关房、五保户、困难户入手，按照目前的财力大规模地推进不太合适，今明两年估计问题不大，但以后难度会更大。

陈小燕：我讲三点意见，一是推进土地整理及农民进城进镇居住是一个非常重要的决策，是化解土地瓶颈的重要举措，是推进工业化城镇化互动并进的有力抓手；二是推进土地整理及农民进城进镇居住是一个长期性的艰巨任务，对怎样争取到土地指标要树立正确的政绩观，要有长期的心理准备；三是推进土地整理及农民进城进镇居住是一个不断探索和完善的工作。

郝晓东：感谢各位的积极参与，这对我们的拆迁方案是一个很好的补充和完善。今天的学员沙龙，我们找出了拆迁依据，明确了拆迁主体，把握了拆迁准备、选定评估公司和拆卸公司以及签约安置等关键环节的注意事项，探索出针对拆迁难的“六步”工作法。我们学员来自全市各条战线，通过理论上的研讨、实践上的总结，提高了解决问题的能力与水平，为更好参加新农村建设，决战全面小康奠定了良好基础。

呈送：南通组织部领导及有关处室，如皋市四套班子领导，学员派出单位党组织。

总 编：韩 欣  　 责任编辑：卢延林 朱爱琴　　 签发：严世斌下载本文