一、项目背景

永川区位于长江上游北岸，处于川渝城市群核心位置，是重庆规划建设的现代大城市和区域性中心城市，具有独特的山水园林城市基础，穿城而过有6条大小河流，人居环境十分优越。

近年来，随着我区城市建设步伐加快，城市人口急剧增长，经济快速发展的同时，城区河道污染越来越严重，城区雨污未分流，污水直排，水体质量极度恶化，河床淤积，河岸垮塌，大部分河堤防洪标准不足20年一遇，有的甚至达不到5年一遇，几乎每年汛期城区的跳蹬河、玉屏河等河段都会被水淹，给群众生命财产带来威胁和损失，全区社会各界对整治城区河道的呼声非常强烈、愿望十分迫切。2007年区第十二次党代会和区第十五届一次会议相继作出了实施城区河道综合整治的决议、决定。区委、区高屋建瓴将城区河道综合整治工程确定为的“一号民心工程”，提出了“力争三年、确保四年，全面完成城区河道整治，再现‘三河汇碧’景观的宏伟蓝图”。

二、项目概况

按照总体规划，本次城区河道综合整治主要集中在老城区，河道总长为20.67公里，主要任务包括河堤防洪安全改造、污水截流、河道清淤、补水、拦水、蓄水环境景观打造、市政设施梳理等综合整治措施。工程预计总投资为16.28亿元（可研），优化后总投资调整为12.26亿元，现工程总投资仍在进一步优化调整中，预计总投资控制在5亿元左右。工程建设工期为2008年—2012年，工程建设的目的是通过河道清淤、截污护岸、水利设施改造、拆迁绿化等工程措施，实现“河畅水清、岸绿景美、休闲兴商”的目标，城区河道防洪能力达到20年一遇的标准。

三、项目进展情况

工程自2008年5月24日开工以来，在历任指挥长坚定不移的正确领导下，截止目前，累计完成投资约5.3亿元，完成了跳蹬河、胜利河、萱花河、玉屏河和临江河（川东农贸市场至芭江桥段）共计20余公里河道的综合整治和补水工程建设基本实现了“河畅水清、岸绿景美、休闲兴商”的预期目标。

一是防洪减灾能力增强。全线通过清淤、扩宽、修复挡墙等措施，防洪减灾能力大为提高，特别是小南门到大南门段由原来不足5年一遇提高到了20年一遇，解决了永川城区长期以来的防洪安全瓶颈问题，具有历史意义，实现了“河畅”的目标。特别是在今年7.22和8.31两次大暴雨面前，市民特别是沿河居民的从容淡定是对城区河道防洪能力的最好检验。

二是污水收集能力大大提高。我们对沿河两岸以及河道上游的污水口、雨水口和雨污混流口进行了逐处排查，发现一处治理一处，针对不同情况采取不同的措施进行截流，这样大大提高了污水收集率。城区河道治理范围沿线污水收集率达到90%以上，与北京、上海等发达城市相当，超过全国城市平均水平77.4%。

三是为老城区增添了滨河路。通过多方努力，沿河基本上形成了通廊，增设了多处休闲区，沿线栽种的植物数十种，两岸四季常绿，鸟语花香，一派欣欣向荣与宜居景象，不少市民养成了“不走街道走河道”的习惯。如今沿河门面租金有的已升值一倍，“休闲兴商”的目标正在变为现实。

四、项目重点和难点

（一）千方百计截住污水

大力实施污水截流，逐一排查沿河两岸以及河道上游的污水口和雨污混流口，发现一处治理一处，将污水全部截入污水干管，实现雨污分流，同时将污水管网向各条河道上游延伸，极大地提高了污水收集率。城区河道治理范围沿线污水收集率达到90%以上，与北京、上海等发达城市相当，超过全国城市平均水平77.4%。

（二）竭尽全力提高防洪能力

城市防洪能力是居民生命财产安全的保障。由于我区河道行洪断面普遍偏窄，跨河桥涵颈缩阻流，行洪断面受到严重挤占，现有堤防设施建设标准低，堤防设施质量较差，不能抗御洪水冲刷，加上河道淤塞严重，河道行洪能力不足，以往频繁发生洪水灾害。在城区河道治理中，我区在尽可能避免大面积房屋拆迁和修建防浪墙的前提下，因地制宜、因段制宜，对现有河道堤防设施进行加固支护，对跨河颈缩阻流河段及桥涵进行扩宽，对淤塞河道进行清淤疏浚，尽可能提高河道行洪断面，从而有效地提高城区河道的防洪能力。

（三）想方设法保安全和质量

城区河道综合整治主要集中在老城区，好比在心脏在做手术，牵一发而动全身。沿河两岸建筑物密集，建设时间长，房屋临河而建，甚至跨河而建，缺乏基础资料；部分房屋和挡墙基础直接建在流沙上，且经过多年运行，风化、侵蚀严重，一旦进行清淤和常年蓄水，势必扰动其基础。为确保沿岸建筑物的安全和工程质量，在施工过程中，对可能造成安全隐患的房屋进行了灌注柱支护；各标段配备了现场代表、监理，落实了、政协委员、审计、质监等人员进行全程跟踪监管，定期不定期召开工作例会，及时研究解决问题和困难。

（四）以人为本做好拆迁

城区河道整治涉及住房、门面、市场、土地等多种构建筑物拆迁约2.5万平方米，点多面广，拆迁难度很大。为体现以人为本、和谐拆迁，在拆迁过程中，我们充分征求了相关部门、单位和群众意见，并向被拆迁户耐心细致地解释宣传，但由于商业开发项目补偿标准优于重点项目补偿标准造成被拆迁户攀比心理严重、补偿要求过高等原因，效果并不明显。如跳蹬河段的1-74号门面、胜利河萱花转盘片区、三岔河片区等，在做了大量前期工作、反复征求意见后，绝大部分被拆迁户仍然坚决反对，只能暂缓实施拆迁，修改施工方案。截止目前，在多方努力下，各河段已基本完成了拆迁任务。

（五）因地制宜打造生态景观

始终将生态治理理念贯穿于城区河道综合整治工作始终。在有限的河道空间里，争取为市民打造更多的生态景观。在沿河两岸有条件的地段，对能栽植树木的地方尽可能进行绿化，设置休闲节点和亲水平台；较宽的边坡上，采用了先进的生态袋来种植花草；部分硬质挡墙采用植物软化，种植了大量的垂吊植物；修建翻板闸门、橡胶坝和跳蹬堰进行防洪和蓄水，确保河道内有一定的水位，供鱼类的生长和繁殖；河道中栽植了睡莲、再力花等水生植物，达到自然改善并且修复河道生态环境的目的。

五、问题及打算

（一）截污治污能力有待进一步提高

由于河道上游城乡结合部的面源污染点多面广，随时可能出现新的污染源；少数雨污混流口受开挖量大、拆迁体量大以及技术条件的制约，没有彻底实现雨污分流，运行过程中可能出现堵塞；污水处理水厂现阶段处理能力有限，满负荷运转为5.9万吨/天（据初步估算，老城区和新城区每天排放的污水量为7万吨，下雨天还将会产生更多污水），导致污水管道内压力增大，污水便会选择薄弱点溢流，对河道造成污染；再加上部分市民乱倒乱排的不文明行为直接污染河道，导致河道整治后要彻底收集完污水，难度非常大。

为此，建议区采取有效措施进一步提高截污治污能力。一是责成区环保局、区农委等相关部门，对河道上游面源污染点进行专项整治，该搬迁的一律搬迁，该关闭的一律关闭；二是城区河道管理单位加强日常管护力度，建立制度，每周、每月对易堵塞部位进行清掏，及时发现并处理新产生的污染源；三是加大宣传力度，增强市民爱河护河的主人翁意识。

（二）防洪减灾能力有待进一步增强

由于永川整个城区位置较低，同时在河道整治中，受拆迁量大幅减少的制约，少数河段实际防洪标准与设计20年一遇存在差距，更达不到大城市50年一遇的防洪标准。为保证群众生命财产安全，建议继续加大河道整治力度，在财力允许的情况下，河道整治可向郊区段和农村段延伸。同时，在今后的开发建设中，对于受资金和拆迁制约未改造的河段和未拆除的房屋，相关部门务必严格按照《永川区城区河道总体规划》实施，进一步提升城市整体防洪能力。

（三）后期管护任重而道远

俗话说“三分建、七分管”。为加强城区河道整治工程后期管护工作，区出台了《永川区城区河道管理办法（试行）》，明确由区市政园林局负责，并专门成立河道管理分局具体管理。城区河道综合整治完工后，区河道管理分局做了大量工作，及时制止河道两岸菜农乱摆乱卖的行为，及时打捞河里漂浮物，打扫河岸垃圾，补栽花卉苗木，为市民提供一条干净清洁的休闲场所。但是在实际管护中，我们发现向河道乱排污水、乱倒垃圾、乱搭乱建的行为经常发生。比如名豪美食街的部分餐馆生活污水直接排入暗河内、萱花河上游洗煤厂粉煤灰污染河道并产生大量黑色沉淀、客运中心安置房阳台上随时排放洗衣水、成渝客专施工时随意挖掉污水管、临河菜市场外雨水口被随意倒入污水、沿河设施设备遭到人为破坏等。下一步，建议相关部门继续加大后期管护工作力度，并结合文明城区创建工作，倡导市民文明行为，共建美好生活环境，从而巩固城区河道整治成效，真正实现“河畅水清、岸绿景美、休闲兴商”的目标。下载本文