村级干部是基层、与人民群众的桥梁和纽带，党和国家的各项农村方针，都要靠村级干部去落实。新农村建设、农业生产发展、农民增收都需要靠村干部去组织和实施。因此，加强村级干伍建设，特别是贫困落后地区的村级干伍建设，是破解“三农”难题，搞好社会主义新农村建设的关键。从目前农村村干部的现状来看，还存在着诸多问题，影响着村干部工作积极性的进一步提高，应当引起各级的高度重视。

一是村干部整体素质和综合能力较低。首先是应对新形势的能力较弱。近年来，村级组织在工作内容、工作领域方面都有了许多新变化、新发展，比如如何加强社会治安综合治理、及时调解各种矛盾纠纷，如何提高群众的法律意识，增强自我保护的能力，如何加强党员的教育管理，发挥党员先锋模范作用等等。由于受自身素质的局限，不少村干部显得力不从心，难以应对各项工作。其次是少数村干部自身素质不高，无组织协调能力，综合领导能力不强。有些村干部在各种利益方面优亲厚友，如救济粮分配、种粮补贴、项目扶持等总是想占便宜，先从本人或从亲从友考虑，经不起群众的监督。对没有利益的事却躲躲闪闪，最后失去了群众的信任和拥护。第三是应对复杂局面的能力较弱。这个问题在征地、拆迁等涉及群众影响面大的工作中尤为明显。在发生群体性突发事件的时候，少数干部缺少应对之策。

二是考核机制不健全。随着“多予、少取、放活”的贯彻实施，特别是国家免除农业税以后，村干部从催粮催款、刮宫流产等繁琐工作中解脱出来，工作量相对减少，工作考核的硬性指标也比以前少了很多，大部分工作主要是处理农村社会事务、排解纠纷等等，这部分工作没有明确的目标要求，可花大力气“实干”，也可不花力气“虚干”，导致相当多的村干部在位不在岗，有的在外打工，有的经商，这些情况在群众中造成了负面影响。

三是工作量和报酬不相匹配。俗话讲，“上面千条线，下面一根针”，村级作为最基层的组织，工作量相对较大，农村工作的丝丝缕缕、方方面面都离不开村干部。但对他们要求的多，关心的少，工作待遇也较低。据调查，有的贫困村村干部工资每年也就是1000元左右，经济条件较好的村也才3000—5000不等，相对较低的报酬既与他们的工作量不相匹配，也与当地农民的人均纯收入水平不相匹配，挫伤了村干部的工作积极性。

四是村转移支付难以支撑公益事业和日常开支。农村的“两金一费”取消后，村级开支主要靠转移支付支撑，这样导致有的村不得不向农民摊派。而村务公开要求村里开支必须一事一议，群众通过则已，否则村干部只能自己设法解决。如在村村通公路过程中，有的村干部为了完成上级任务，利用自己的房产作抵押，举债修路。如在订阅报刊、交纳党费等方面，由于转移支付有限，有的村干部不得不自己垫付，把垫付款挂在往来账上，仅订阅报刊一项，小村有几百元，大村有的达到上万元。

为此建议：

1、村干部工资要纳入财政预算。工资结构可以分为基本工资＋实绩工资两部分，其中基本工资占40%，实绩工资占60%。工资标准应当不低于当地农民人均收入的1.5倍。

2、健全村干部社保体系。在养老保险方面，在任时由财政支付。医疗保险方面，考虑到村干部工作量大，辛苦劳累，其医疗保险报销比例应适当高于当地农民，有条件的地方，可以参照全额事业单位工作人员标准执行。

3、要进一步加强对村干部的教育培训。要建立健全村干部定期培训制度，形成定期培训机制，从制度上保证对村干部的培训能长期坚持，落到实处。要解决培训经费困难问题，坚持每年对干部（村四员）进行一定时间的集中培训。村支书村主任集中到县（区）委组织培训，其他“两委”干部参加乡镇培训。培训要紧紧围绕农村工作中出现的新情况新问题新特点，要有针对性，讲求实效。当前，要认真组织对党的十七大精神的学习，要结合社会主义新农村建设和农村和谐社会建设的需要开展好农村基层组织建设年活动。

4、减少村级开支。要坚决杜绝各种形式的费用摊派，村级报刊杂志由县（区）或乡统一免费征订。上级的下乡人员一律吃农家饭，禁止村里招待。

5、健全村干部考核机制。要建立村干部考核办法，包括考核主体、年度考核与任期考核、考核指标与权重、奖励与惩处、计分办法（加分与减分）等；同时要科学设置考核指标，引导农村发展方向。要突出考核基本指标，引导村干部更加注重组织农民群众走之路；强化分类指标考核，促进农村改善经济短板；明确权利义务责任，待遇与考核结果挂钩。并要切实加强对大学生村官的管理，充分发挥他们在新农村建设中的积极作用。

6、鼓励机关人员到“问题村”挂职。要积极鼓励县（区）、乡机关和事业单位中能力强、头脑灵活、有发展潜力的年轻党员后备干部到村挂职。这些同志从机关中来，不受家族和宗族势力的影响，不会受到农村原有矛盾的困扰，同时又能发挥上通下达的优势，能得到群众的信任和拥护，工作开展起来相对较容易，在农村工作实践中也可以得到磨练。下载本文