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来源：《中国经贸导刊》2019年第31期

         编者按：国家发展改革委联合多部门和地方，强化部门协同、上下联动，积极创新工作思路、路径方法，推动消费扶贫呈现出多点发力、全面铺开的良好局面。本期梳理了广东珠海市、江苏苏州市、山西天镇县等地区，中国药科大学、电子科技大学等科研机构以及中国石化、字节跳动等企业開展消费扶贫的典型经验，以飨读者。

         为深入贯彻落实总在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上关于“组织消费扶贫”的重要指示精神，推动《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（以下简称《指导意见》）落地生效，国家发展改革委联合扶贫办、农业农村部、商务部、文化和旅游部等部门和地方，强化部门协同、上下联动，积极创新工作思路、路径方法，推动消费扶贫呈现出多点发力、全面铺开的良好局面。

         强化组织领导，及时出台配套措施。国家发展改革委、财政部、农业农村部、供销总社等部门，制定贯彻落实《指导意见》实施方案，细化实化具体举措，落实责任单位。财政部、扶贫办联合印发通知，对运用采购手段优先购买贫困地区农副产品和物业服务作出了规定。商务部等10部门联合印发《多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道实施方案》。工商联建立消费扶贫台账，细分“消费扶贫”统计口径。供销总社在全系统建立消费扶贫任务清单，明确了各地供销部门具体任务指标。

         广泛组织动员，扩大贫困地区产品和服务消费。国家发展改革委、扶贫办利用对口支援和东西部扶贫协作机制，动员引导帮扶省市积极扩大贫困地区产品和服务消费。农业农村部计划全年举办10场以上贫困地区农产品产销对接活动，目前已举办两场“三区三州”专场，累计签约金额达到55亿元;开通运行全国贫困地区农产品产销对接公益服务平台，目前已注册供应商近3000家、采购商近800家，达成交易意向近亿元。教育部组织开展贫困地区农产品“进机关、进高校、进食堂、进超市”活动。国管局组织协调和国家机关与各省（区、市）驻京办事处建立长期稳定的农产品产销对接机制。国资委组织96家央企签订消费扶贫年度目标任务承诺书，承诺购买和帮助贫困地区销售农产品近10亿元。工商联举办“万企帮万村”消费扶贫对接会，近100家大型渠道采购商、农业龙头企业、农业金融机构参加。政治工作部明确要求生活物资采购重点向贫困地区倾斜。粮食和储备局举办首届全国贫困地区优质特色粮油产品展销会，为贫困地区参展商免费提供展位。

         瞄准突出短板，解决贫困地区农产品流通和销售“瓶颈”问题。商务部会同财政部、扶贫办大力实施电子商务进农村综合示范工程，累计支持1231个示范县，建成县级电商公共服务中心和物流配送中心1000余个、乡村电商服务站点8万余个，实现对国家级贫困县的全覆盖。邮政局积极推进“快递下乡”工程，支持快递企业在乡镇建设网点，全国乡镇快递网点覆盖率从年初的92.6%提升到95.22%，23个省份实现全覆盖。供销总社以县级物流配送中心为支撑，推进连锁经营网点和物流配送网络向农村地区延伸。人民银行探索建立“金融扶贫+产业扶贫+消费扶贫”支持模式，加大对贫困地区农产品加工、仓储物流等企业信贷支持。国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等加快实施电信普遍服务试点，推动全国贫困村通宽带比例超过98%。交通运输部、文化和旅游部开展“服务区+”行动，支持具备条件的服务区和旅游景区开设农产品销售专区。

         加大支持，提升贫困地区农产品供给质量水平。国家发展改革委支持贫困地区申报农村一二三产业融合发展示范区，创建农村产业融合发展示范园，并就农产品生产、加工、流通企业和合作社的产品质量信用监管出台专门指导意见。农业农村部建立“绿色通道”，优先办理贫困地区食品认证，支持贫困地区发展绿色食品企业696个、有机企业135个、农产品地理标志产品24个。商务部指导电商扶贫联盟对13个省份的4家企业完成“三品一标”认证培训，资助129家企业开展“三品一标”认证。

         突出重点领域，促进贫困地区乡村旅游提质升级。国家发展改革委安排预算内投资，支持贫困地区实施文化旅游提升、乡村旅游公路建设和农村人居环境整治等工程，会同文化和旅游部启动全国乡村旅游重点村名录建设工作。文化和旅游部组织开展“三区三州”深度贫困地区旅游规划扶贫公益行动，动员旅游规划设计单位帮助240个扶贫重点村编制旅游规划。交通运输部大力推进2018—2020年交通运输脱贫攻坚三年行动计划，加快贫困地区旅游路、产业路建设。工商联指导抖音、美团、拼多多等互联网企业加强贫困地区旅游资源宣传推介。

         注重宣传引导，凝聚全社会消费扶贫合力。中宣部、广电总局积极发挥新闻媒体作用，推出系列大型主题宣传活动。广电总台拿出10亿元以上广告扶贫资源，组织实施广告精准扶贫项目，开办“精准扶贫”专题专栏。工商联发动北京字节跳动科技有限公司依托旗下今日头条、抖音、西瓜视频、火山小视频等互联网平台，宣传推广贫困地区特色物产，累计帮助销售贫困地区特色农产品7亿元。工委会同人民网建立“人民优选”平台，对贫困地区特色农产品进行深度策划宣传。

         各有关省份精心组织、迅速行动，通过细化举措、强化组织动员、加大资金支持等，推动消费扶贫加快落地生根。在举措方面，北京、天津、四川、重庆、等省份，围绕打通生产、流通、消费各环节制约“瓶颈”，配套出台拓宽贫困地区农产品营销渠道、加快电子商务产业发展、优化供给推动消费平稳增长等多个配套文件，在省级层面形成了推进消费扶贫“1+N”体系。在组织动员方面，各省份将消费扶贫作为定点扶贫、东西部扶贫协作、对口支援的重要工作内容，福建、河北等省份积极探索推动保障领域消费扶贫和劳务合作消费扶贫等新形式，吉林、河南、江苏等省份通过“第一”代言、县领导走进直播间与淘宝直播网红主播共同宣传、举办消费扶贫论坛等形式，带动形成、企业、社会“三位一体”消费扶贫大格局。在资金支持方面，贵州、宁夏等省份设立财政专项资金，支持贫困地区建设一批农村电商、快递物流和冷链物流末端，着力解决“卖难”问题。◆下载本文