毕业论文

题   目：      河南省电子政务现状与发展研究          

系部名称：   经济管理系   专业班级：     

学生姓名：     ----      学    号：  --------------- 

指导教师：   --------    教师职称：    副教授      

2011年5月26

摘  要

随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已成为提升一个国家或地区综合竞争力的重要因素。部门通过本平台与企业进行政务交互，不仅可以降低部门的工作成本，而且有助于部门由管理型向服务型转化，树立部门在互联网上的新形象。作为有效推行我国信息化发展的手段，电子政务必须先行。

而现阶段河南省电子政务重建设、轻服务，没有完善的法律法规保障电子政务的健康发展，发展也缺乏统一规划，领导机构不健全，导致在对公众服务上还存在不少问题，这些问题如果不及时解决，势必会营销河南省电子政务的进一步发展。

针对河南电子政务的现状，首先应提高认识，确立“渐进式”发展策略，从外部环境须制定相应的法律、法规，保护网络安全，促进电子政务发展，从内部应健全领导机构，统一电子政务的发展规划，同时加快职能转变，实现电子政务全面提升。

关键词：电子政务，发展现状，存在问题，发展策略

E-government present situation and the development research in Henan

Abstract

Along with the development of information technology, especially the Internet technology universal application, e-government construction has become a country or region ascend the comprehensive competitiveness of important factor. Government departments through this platform and enterprise e-government interaction, can not only reduce the cost of government departments, and help the government departments to service-oriented transformation by management, establish government departments in Internet new image. As effectively promote our infomationization development means, e-government must come first. 

The re-construction of e-government in Henan Province at the present stage, light service, there is no perfect laws and regulations protect the healthy development of e-government, development is lack of unified planning, leadership institutions are not perfect, resulting in the public service there are still many problems If not solved, is bound to marketing, further development of e-government in Henan Province.

E-government for the status of Henan, at first, raising awareness, establishing "progressive" development strategy to be developed from the external environment, relevant laws, regulations, protect the network security, and promote e-government development, from the government should improve the lead agency, the Uniform Electronic government's development plan, while speeding up transformation of government functions to enhance the realization of e-government.

Keywords：E-Government  Development Status  Problems  Development Strategy

1  引言

1.1  选题研究的背景及意义

1.1.1  选题研究的背景

随着信息技术、计算机网络技术的迅猛发展，电子政务的发展已成当代信息化最重要的领域之一。电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对管理的需求，建立起以公众服务为导向的。因此加强电子政务的公众服务能力，对于满足社会公众日益增长的信息需求，密切与社会公众的关系，推进社会主义民主化进程，增强公众对的满意度等都具有重大的理论价值和现实意义[1]。而现阶段河南省电子政务重建设、轻服务，在对公众服务上还存在不少问题，这些问题如果不及时解决，势必会影响我河南电子政务的进一步发展。

1.1.2  选题研究的意义

本论文研究的意义在于：使我们更清晰的了解电子政务的内涵和特征，以及在电子政务建设上河南承接我国电子政务发展趋势的必要性与可行性。通过分析来看河南省在电子政务建设与发展方面的积极效应和消极效应，进一步了解河南省电子政务的现状。本论文还将研究河南省的结构和经济结构及其现状，并分析现状中出现的问题及电子政务建设对提高效率的影响和作用。有助于我们了解电子政务建设与发展中所起的积极推动作用，进而更好的推进电子政务的发展与完善。

1.2  电子政务的发展和介绍

1.2.1  电子政务的发展史

电子政务信息化建设从20世纪80年代末开始起步，经历了从单机到联网、从分散到集成、从办公自动化到政务信息化三个发展阶段。目前，在有的市、或部门基本建成了覆盖市——区——乡镇、社区的计算机三级宽带网络平台，并在一定程度和范围内实现了互联互通；建立了数据中心，建立和完善了政务内网和政务两大基础网络，构建了信息安全、系统管理和业务应用三大支撑体

系，建立了业务管理、办公管理、政务协作、公众服务四类应用平台[2]。 

    具体表现为出现了电子政务促进公共服务创新的三种模式：一是以核心业务流信息化为主线创新公共服务。许多“金字工程”是以的核心业务流为主线进行开发的。二是以门户网站建设为主线创新公共服务。许多地方的电子政务工程是以的门户网站建设开始的。三是门户网站＋核心业务创新公共服务。在建设管理信息系统的同时，以门户网站作为与公众的接口。

    总的来说，电子政务的建设与应用已经开始从起步阶段迈入整合阶段。整合包括三个方面：一是行业垂直系统的整合；二是地方的横向整合；三是垂直系统与属地部门系统的整合。从而实现各层级之间畅通、各部门之间无缝、条块之间有机结合。

1.2.2  电子政务的介绍

电子政务就是机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务虽然是部门办公自动化、网络化的产物，它包括网上信息发布、公开等多方面的资源建设，具体包括：间的电子政务、对企业的电子政务、对公民的电子政务。

电子政务是一个系统工程，是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统。在系统建立方面，是一个从简单到复杂的发展过程，是逐步建立和完善起来的过程；在服务内容实施方面，是一个从试行到适应、由怀疑到自觉贯彻的长期过程[3]。在这里，各层领导的决心、各层领导的示范和领头作用，既是建立电子政务系统的关键，也是实施电子政务的关键。

1.3  实施电子政务的意义

1.3.1  推动社会信息化，促进国民经济发展

通过信息化，推动社会信息化，促进国民经济发展。率先信息化对一个地区信息化起着重要的推进作用，率先实现信息化才会带动企业、社会公众的信息化应用步伐。同时，实施电子政务也是促进国民经济发展的重要举措。

1.3.2  提高运作效率，降低运作成本

机构实现电子化、网络化和信息化后，公众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解到机构所制定和颁发的与公众相关的、法规以及一些重要的信息。而且双方通过这种方式实现双向的和直接的沟通和互动，这对于建立良性的、健康的公众关系至关重要。同时在通过电子化和网络化实现的服务职能上，如办理护照、办理车牌、缴纳个人税款等，能够让公众充分体验和享受电子的便利和效率。

对来讲，机构改革后对人员工作效率、业务管理和协调能力提出了更高的要求和挑战，通过电子政务可以提高人员效率，减少工作人员负担和加强管理职能的管控力度，提高部门之间的沟通能力。我们可以看到，电子政务将建立了一个更符合环保精神的——因为它实现了无纸办公和远程办公；一个更开放和透明的——因为它拥有快捷、全面的再现信息披露和双向直接沟通；一个更有效率的——因为它可以把传统的管理和服务职能通过互联网直接推进到公众和企业身边，一个更廉洁勤政的——因为它的开放性将有效地抑制在传统政务中容易滋生的和徇私现象[4]。

1.3.3  信息化是社会信息化的基础

随着企业信息化进程的延伸和加速，机构在与企业相关的运作和服务方面，也必定要实现数据交换和服务模式的对接。正如有些专家所指出的，没有信息化，就没有全面的企业信息化；没有电子政务，就没有真正的电子商务和企业信息化。电子政务不仅为电子商务和企业信息化提供了良好的支持环境和对接方式，而且也成为电子商务的服务对象和客户。在这个意义上，电子政务工程将成为社会信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。

1.3.4  适应经济全球化和加入世界贸易组织新形势的迫切需要

当今世界，经济全球化趋势在曲折中发展，国际竞争日趋激烈。各国特别是大国都在积极发展电子政务，提高的管理能力和效率，增强综合国力和国际竞争力。我们要在经济全球化中趋利避害，加快自己的发展，也必须顺应这一趋势，加快推行电子政务。在世界贸易组织的所有协议中，绝大部分与的立法、决策、执法等活动密切相关，并要求成员国按照市场经济规则管理经济，做到决策和执行透明化，管理规范化、法制化[5]。这些都必须依靠电子政务来实现。加入世界贸易组织不仅是对企业的约束和规范，更重要的是对工作提出了新要求。我国是负责任的大国，履行加入世界贸易组织的权利和义务，在国际社会树立良好形象，必须加快推进电子政务。

1.4  成功的电子政务发展所需的技能

图1  一个成功电子需要的五种技能

由图一可以看出，一个成功的电子政务发展所需的物种技能：分析技能，信息管理技能，技术技能，沟通和表达技能，项目管理技能。分析和解释技能是每个电子政务项目需要的阶段，信息管理技能是一种有价值的信息组织资源，更高的技术技能是了解和使用电子的先决条件，沟通和表达技能是电子政务顺利实施的关键，项目管理技能包括计划、组织、预算和分配资源、洽谈、跟踪进度、衡量成功、排查和最重要的沟通。无论电子政务项目的大小，都将需要这些技能指导工作取得成功。

2  河南省电子政务的分析

2.1  河南省电子政务建设与发展状况

河南省电子政务建设的历史可以追溯到上个世纪80年代中期，至今大体上经历了三个重要的发展阶段。即80年代的起步阶段，90年代的重点推进阶段和进入新世纪后的加速发展阶段。90年代后期，特别是进入21世纪后，伴随因特网的迅速发展和职能转变的力度加大，河南省电子政务建设进入了全面规划、整体发展的新阶段。

近几年来，随着国内信息化建设速度的不断加快以及国家对电子政务工作重视程度的日渐加深，电子政务呈现出强劲的发展势头。从目前的发展情况看，国内各职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，甚至有些地区已经形成了城域网的基本雏形。从具体应用效果看，内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提升。

河南省的门户网站建设取得了实效，目前该网站共列出707项业务，其中的0项可以在网上受理，提供2000多个可供下载的表格。近期，河南省开始执行新的信息公开制度：“以公开为原则，不公开为例外”向社会主动公开除保密以外的各种信息。郑州市的电子政务建设创意新、基础扎实，有自己的特色。他们遵循“不求超前、但求实用”的原则，坚持统一机构、统一网络、统一软件、分级管理的“三统一分”管理模式，充分利用信息资源，避免重复建设，这种经验已经在全省得到推广[6]。

总之，近几年河南省电子政务的发展处在十分良好的环境之中，而且这种势头将会在三到五年内继续保持下去。

2.2  河南省电子政务建设调查

我国绝大部分地区的电子政务已完成计算机网络基础设施的建设，但发展水平参差不齐。河南省地处中原，在地理位置上承东启西，是我国人口第一大省，尚属于经济欠发达地区，也是我国发展电子政务的关键地区，其电子政务发展的速度、规模在一定程度上反映了我国电子政务发展的总体水平[7]。在对河南省教育厅、河南省人事厅等河南省49个部门网站和郑州市、开封市等河南省18个省辖市门户网站进行了调查，调查内容是电子政务的三大指标：政务公开、在线办事和公众参与，希望通过调查更全面地认识我省当前电子政务及门户网站的实施及应用状况，从中找出不足，进一步明确发展建设的方向。

2.2.1  河南省部门电子政务建设调查

部门网站是各部门面向社会提供电子化管理和服务的窗口，是政务公开的重要渠道，是为公众服务的重要平台和互动交流的重要途径。

表1  河南省部门网站调查表

总体上比较好的部门网站有省工商局、省商务厅、省中小企业服务局、省统计局等。例如河南省工商局在网上可以实现年检、企业名称预核准预受理、企业注册登记预受理、企业变更登记预受理、企业注销登记预受理等服务；河南省统计局可以实现贸易外经企业联网直报、金融业企业联网直报、建筑业企业联网直报等；省地税局可以实现网上申报纳税；河南省中小企业服务局在线办事可以进入民营企业投诉中心，乡镇企业职业技能鉴定和农业部纸及纸制品质量监督检验测试中心办理相关业务，同时还可以进行在线办事查询如：企业维权在线查询，职业技能鉴定在线查询和造纸检测在线查询等。通过调查可以看出公众参与的方式主要是留言板、论坛、电子信箱、网上投票等，有的省部门提供的公众参与方式相当简单，仅有电子信箱，例如省民政厅和省劳动保障厅[8]。

2.2.2  省辖市门户网站建设调查

门户网站是提高行政管理效率、加强与企业和公民关系的有效手段，是电子政务的核心。

表2  河南省省辖市门户网站调查表

 调查内容

关于在线办事，13个网站有此栏目，占72.2%，有许多省辖市门户网站也仅是提供表格下载，并没有实现真正意义上的网上办公，例如安阳市网站。在河南省18个省辖市的门户网站中，省会城市郑州市的在线办事做得比较好，所有省辖市门户网站都提供有公众参与方式，占全部省辖市网站的100%[9]。在公众参与方面，洛阳市做得较好，除了有信箱、便民电话和短信等方式外，还有连线、在线访谈、来信选登、网民问题办理回复、建议献策、调查评议等栏目，而且，洛阳市的调查评议栏目设置的问卷内容较丰富，也不同于一般的网站调查。比较表1和表2，我们可以看出，总体上说在电子政务建设方面，河南省省辖市做得比省部门要好，政务公开方面更加全面，在线办事和公众参与也相对更加贴近公众，较好地体现了以民为本的理念。

2.3  河南省电子政务的主要特点

相对于传统行政方式，河南省电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，在全国电子政务主要特点之上又添加了自己的独特之处，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行律关系的虚拟化、本土化等。

2.3.1  行政成本减低性

减少纸面公文，实现无纸化办公，既能电子政务的特点之一，也是其宗旨之一。河南省机关采用计算机及网络技术，使文件的生成、修改、存储、发送与接收都可以实现无纸化[10]。无纸化行政有助于提高的工作效率，减少公文差错，节省资源。如图二所示：

图二  两种环境下行政成本的对比

2.3.2 虚拟化

在传统的河南省行政方式中，行律关系双方当事人（行政机关及其工作人员与行政相对人）是现实存在的，无论是面对面交谈，作出行政决定，还是通过传统邮寄手段递交申请、送达行政裁决，各方都能清楚地感受到对方的实际存在以及所接收信息的真实性。但电子政务则不同，在某种意义上讲，它是虚拟的。行政相对人仅能从网站的设计以及内容感觉是在与行政机关打交道；行政机关也只能通过行政相对人在自己网站电子表格中填写的复议申请与行政决定书的编号来判断行政相对人的真实性与可信度。

2.3.3  迅速性

传统的信息交流方式，如信函、电报、直接交付、发布公告等方式，在信息的发送与接收之间存在着长短不同的时差。而在电子政务中，各方当事人通过网络交换信息，无论实际的空间距离远近，一方发送信息与另一方接收信息几乎可以做到同时进行，就如同行政相对人与行政机关工作人员面谈一样直接、同步、互动[11]。

2.3.4  技术性

电子政务是借助于现代计算机与通信技术而建立在网络平台上的。河南省电子的运行，电子政务的安全，电子信息数据库的保密等等，都需要技术措施才能实现。可以说，电子就是用高科技武装起来的，它使的行政方式技术化、电子化。如网上申请许可、电子行政决定的通知与送达将成为行政管理关系中通行的行政方式。传统政务中以书面文件为中心而构建的行政运行体系，在电子政务中将被电子文件、电子签章、电子邮件等所取代。

2.3.5  本土化

河南省电子政务的建设与发展过程中，充分考虑了各个地方的适应性，在尊重客观规律的基础上充分发挥的主观能动性，建立了一大批的成功的电子政务实例，给带来了巨大的效益，同时也提高了各大企业的经济效益和社会效益[12]。

例如河南巩义电子政务实施案例：

巩义虽然地处内陆，但它也有很多特色资源。如：耐火材料、水泥等在河南省均有不错的口碑。但苦于没有好的销售推广网络，所以无法推向全国市场。身处互联网时代，巩义市带头搞起以电子政务牵头的区域经济信息化，并专门建立了“巩义党建网”，利用现代信息网络技术在互联网上开辟党建工作新阵地，“巩义信息港”目前已经成为市内各经济部门、工商企业重要的信息传输渠道；仅一个“中华耐材网”就整合了113家耐火材料企业的信息资源，通过开展网上营销、网上采购、网上招投标等，促进了商贸活动向更大的范围扩展，为出口创汇创造了更多的机会；而“巩义之窗”网站向全世界展示巩义的人文历史、地域特色、风景名胜、工业经济等各方面的情况，则为发展旅游和招商引资开辟了新的途径；“巩义信用网”更是把全市工商企业的资质、信誉度、经营范围、单位代码等情况在网上发布，并提供快捷的查询和分析，为规范社会经济秩序，打造诚信巩义发挥了积极作用。这一系列的信息化建设都充分说明了当地对电子政务建设的重视和决心。

3  河南省电子政务发展与建设中存在的主要问题

河南省在近几年的电子政务发展中所取得的成绩是肯定的，在某些领域已经接近或达到了先进的水准。但由于河南省经济、社会发展的不平衡以及多方面的基础相对较为薄弱，所以，无论从电子政务的发展要求，还是从改革与经济社会信息化的需求来看，河南省的电子政务发展目前只能说处于初级阶段，有很多理论、实践问题需要分析研究，也有很多实际困难需要面对和解决[13]。比较表1和表2，我们可以看出：当前，河南省电子政务发展存在的主要问题概括起来可以说是总体上在电子政务建设方面，河南省省辖市做得比省部门要好，政务公开方面更加全面，在线办事和公众参与也相对更加贴近公众，较好地体现了以民为本的理念。

3.1  总体均衡，整体发展水平有待提高

在河南省这次调研的67家单位，电子政务发展特别好的，以及特别差的都比较少，大部分网站建设水平较为一般。有大约20%的网站相对比较成熟，符合社会公众对网站的要求。整体发展水平还停留在较低的层次，有关电子政务的实际应用几乎还是空白。

各市门户网站建设缺乏统一的标准，栏目设置混乱，公开的信息不统一、功能不一致，出现了比较大的随意性。关于政务公开，有的设置了政务公开专栏，例如郑州市、新乡市等，而有的在机构、文件等几个栏目里体现了政务公开的内容。这为电子政务建设带来了困难，也给普通公众利用网站带来了一定的困扰。

3.2  重信息发布，轻在线服务

在线服务是实施电子政务的主要组成部分，是提高效能的重要手段。网上申报、网上审批、业务咨询、来信回复、表格下载等功能，优化了管理流程，提高了办事效率。然而，从调查来看，几乎所有网站都比较重视政务信息发布，开设了很多信息发布栏目，如本地概况、部门职责介绍、办事流程等等，但是真正能实现在线月艮务的网站还是少之又少，即使是一些较为成熟的网站，其网上应用也仅仅限于表格下载、办事流程的揭示[14]。

例如：河南省国土资源厅也仅开通了网上申报系统，而采矿权登记审批、采矿许可证注销、省直土地登记、矿产资源储量登记和建设用地审批等只是有一些相关说明及注意事项。并没有实现完全意义上的在线服务。并且普遍存在死链、空栏目和空链。

3.3  互动交流不足

目前，河南省网站的水平还处于信息发布的阶段，互动交流不足，不能满足与公众之间的双向互动要求。省部门的网站设有公众参与的仅占57.1%，并且有的仅仅提供了信箱。省辖市门户网站的公众参与要好一些，但是有些留言板、论坛却形同虚设，没有引起重视，还有部分网站停留在单向交互的层次，例如河南省民政厅、省劳动保障厅等。

3.4  资源和服务整合有待加强

目前的河南省各级部门拥有的信息量很庞大、很丰富，但现在的问题是这些数据被分散地保存于不同部门之间，信息资源缺乏整合和共建共享，使得民众在线事务的便利性大打折扣，造成利用率十分低下。另外，现有的各部门网站都有自己的业务信息系统、业务流程，只在网站上提供了友好连接，而没有跨部门联合办公、业务协同处理。

3.5  电子政务整体应用水平比较低

在河南省电子政务的发展过程中，出现了一些成功的案例，但是电子政务的整体发展水平还停留在较低层次。纵观近年河南省电子政务的发展，“政绩工程”、“形象工程”、“欺骗工程”现象虽然明显减少，但依然存在。不少机构片面地认为只要投入资金，把网站建设起来，设备买回来了，电子政务就水到渠成了，而对于如何实施电子政务以及真实效果却考虑不多。甚至有些地方机构的部分人员利用信息的不透明，据公共信息为己有，以求利用信息垄断牟取私利[15]。这些都阻碍了电子政务的发展。

3.6  公务员对电子政务的认识不足

在电子政务的建设和发展过程中，广大公务员对电子政务缺乏热情、认识不足是阻碍中国电子政务发展的重要因素。具体体现在以下方面：首先，不少公务员把发展电子政务简单的堪称上网，以为只要有了网站，以及相应的软硬件设备就能解决问题了，把自己的工作与电子政务割裂开来，往往采取“袖手旁观”的态度。其次，有一部分公务员担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务不免产生抵触，消极的情绪。最后，由于不少机关长期以来已经形成了较为严重的官僚主义思想与作风，而且对公文旅行，文山会海等现象已经习以为常、见怪不怪，现在一下子要与这种工作方式决裂，所遇到的困难是可想而知的。

3.7  保障电子政务发展的法律、法规还不完善

电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。然而，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些性的行规。信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少信息公开法、信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。河南省和其他各个省份的电子政务要想的到合理有效快速的发展，必须齐心协力的促成我国电子政务法律法规的健全，制定并修改相关的法律法规，在共同保护电子政务的发展上下功夫。

4  河南省电子政务发展与建设中的对策研究

4.1  提高认识，确立“渐进式”发展策略

电子政务的内容是在简单(建立网页)到复杂(电子社区或数字城市)的发展过程当中逐步建立和完善起来的。可以从三个维度来说明这个发展过程，即：以实施技术为特点的“电子政务功能度”、以信息交互程度为特点的“电子政务复杂度”和以满足公众需求为特点的“电子政务成熟度”。如果将内部各种办公信息系统作为比较基准的话，提供的服务可监督程度越高(包括内外监督)，涉及的外部接口越多，则交互程度就越高，同时也表明电子政务越来越能为公众提供贴心的满意服务。河南省电子政务发展无论是技术、信息交互程度、还是满足公众需求方面都处于低级阶段，并且缺乏短期内达到高级阶段的社会环境，因此河南省在发展电子政务时应选择“渐进式”的发展战略，逐步推进河南省电子政务由低级阶段向高级阶段演化[16]。

4.2  增强公务员认识与公众参与意识，发展电子民主

4.2.1  增强公务员的认识与了解

要全面的增强公务员对电子政务的认识与了解，全面实施电子政务。在各级公务员的带领下逐渐增强公众的参与与意识，逐步建立起全面的电子政务意识。充分提高的办事效率和社会效益。

4.2.2  增强公众的参与意识

电子政务应用不仅仅是为公民提供在线服务，也应当是通过信息通信技术的使用而促进公民更多地参与决策以及民主化过程。因此，发展电子民主是目前发达国家电子政务建设和应用中最具特色的内容和焦点。所谓电子民主就是指导通过信息技术实现民主过程中价值理念、政治观点或其他个人意见等的交流和反映。电子民主的内容涉及范围很广，包括在线选举、调查、选举人与被选举人的电子交流、在线政务公开、在线立法、公众参与等。信息技术和互联网的发展为公众参与决策提供了良好的契机，同时也对传统理念和制度产生巨大的冲击。电子民主的发展不仅仅能使民众有效监督决策，促进勤政廉政，提高公众对的信任度，而且也能反映电子政务的公众需求导向。当然，要把这种“民主”控制在秩序的范围之内。

4.3  制定相应的法律、法规，保护网络安全

4.3.1  电子政务，立法要先行

立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，解决电子政务发展中亟待解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。

4.3.2  要加强信息的安全管理，提高技术支撑

要加强信息的安全管理，提高技术支撑，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信息网络的安全，制定相应的管理法律法规，对信息网络的建设、管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障信息网络的规范、安全运行。针对电子政务的安全特性，现阶段无论是从理论层面还是应用层面，都有两种观点及操作方法。一是技术隔离，也就是把政务完全搬上网，再利用技术的手段在网上保障政务的安全。如多级防火墙、网络分级授权、数字签名、数据库备份等。二是物理隔离，也就是不完全依赖虚拟网络，而是采用网上与网下联合完成业务，重要的审批、授权、决策等放在网下，还是依靠传统手段来执行。很明显，两种隔离各有各的适用范围。技术隔离特别适用于事务性的政务，而物理隔离则针对安全级别较高的政务。目前，有关我国推行电子政务的两部法律已经在制定中并即将出台。这两部法律分别是《电子签章法》和《信息公开法》。在我国，透明度不足一直是比较突出的问题，造成信息资源难以为社会所利用和社会资源的巨大浪费。两部法律的出台将“会从根本上改变的工作方式和工作思路，成为一场工作制度的”。

4.4  健全领导机构，统一电子政务的发展规划

电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系，推动电子政务的难点在利益的分割上。所以，没有综合性的权威部门根本无法实施真正的电子政务工程。必须由河南省设立专门的电子政务领导机构，统一领导、组织省与地方的电子政务建设[17]。各级的电子政务和管理机构则可先从部门之间协调开始，成立相关小组。电子政务作为一个新生事物和一项系统工程，需要来自最高领导层的推动，需要其制定统一的规划和设立专职的领导组织机构。电子政务建设较发达的国家如美、英等国也设立了类似的领导机构，而河南省目前没有一个专职的电子政务建设的领导机构；规划方面，目前河南省的电子政务发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，没有制定出全国性的信息化的中长期总体规划，特别是没有制定统一的技术标准，致使目前的电子政务形成了“诸侯割据”的局面。

4.5  加强网站的建设

网站是实现电子政务的重要载体，没有高质量的网站，就不可能有高水平的电子政务应用。河南省的网站总体来看则是质量不高，服务能力不强，互动性较差，栏目设计和内容不很规范。网站事关的形象，也是对外服务的平台。如果网站尤其是门户网站建设搞不好，又如何整合服务，如何促进职能转变，如何把电子政务办成真正为民服务的工程呢。

4.6  加快职能转变，实现电子政务全面提升

河南省正在进行机构改革，其目标是建立高效、廉洁、务实的。电子政务为改革提供了有力的工具。应把机构改革同电子政务建设有机地结合起来，对业务流程进行必要的重组,建立精干高效的扁平式网络化组织机构。为此,需要从观念、架构、应用和实施四个方面实行全面提升。

4.6.1  观念提升

观念的提升就是要从管理为主转到以服务为导向，还原电子政务的核心基本原则，树立以人民群众为中心的电子政务服务理念。的任何一个部门都是为服务人民群众而存在的。电子政务自然也应该遵循以人民群众为中心的基本原则，确立以服务为导向的思想。目前的情况是，不少的网络只是一个内部工作的局域网，其作用仅是内部信息的汇总，公众感受到的多是一些信息的发布，其它的服务措施基本没有。因此，河南省的电子政务应该从管理为主转向以服务为导向，树立以人民群众为中心的新理念。要保证人民群众不论身在何处，都能得到公平的服务。

4.6.2  架构提升

构架的提升就是要改变条块分割、各自为政的现状，加强与不同部门的协同合作，以公民为中心，建立企业化电子政务架构。要打破原有按职能部门条块分割的架构，构建公共的电子政务网络基础设施，整合不同的数据资源，实现跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协同应用平台。企业化电子政务的核心是集成，它实际上是要借鉴企业管理和企业信息化的理念和方法，像企业为了实现经营目标，以客户为中心，调动相关研发、生产、市场、销售、支持等不同部门进行合作一样，强调职能的综合协作。

4.6.3  应用提升

应用的提升就是要任务外分，只需专注于核心业务，并对其他进程进行适当控制，而无须事必躬亲。从这个意义上看，实际上就是一个超越了传统概念的网络化虚拟。

4.6.4  实施提升

实施的提升就是要克服信息化中的固有障碍，以公众服务为突破口，首先选取那些容易网络化的项目，“小步快跑”，一举成功。目前我们的电子政务项目的成功率很低，究其原因，除了信息化建设的通病之外，一些部门的领导注重长期计划，喜欢“大项目”，重视政治影响胜于经济指标，没有竞争压力不愿变革等，都为电子政务的成功构成了障碍。

电子政务建设的实施是十分复杂和困难的，要加强对部门电子服务的协同研究，制定部门电子服务协作规范，使各级部门在管理和服务时协同一致，真正实现高效率的管理和服务。

4.7  经验的借鉴与吸收

充分认识电子政务开发的重要性，学习国外和其他省份的成功经验。各级要以发展电子政务、实现“电子”为目标，改革管理模式，优化业务工作流程。以此为契机，充分认识到电子政务的开发是对传统的工作模式、工作方法和工作手段所进行的彻底变革[18]。同时，借鉴电子政务成熟国家和各个省份地区的经验，多引进、介绍、学习国际社会的最新研究成果，也是河南省电子政务加快发展的有效途径之一。

例如美国，是目前世界上公认做的比较好的。网络构建做的比较好的，是美国、新加坡，还有欧洲一些国家，包括加拿大、英国，做的比较好，也具有代表性。美国在构建电子网络时，确立的指导原则和应用领域大体是三项基本指导原则，第一，是建立一套共同的运作程序，为公众提供单一的生存渠道，首先要规范的运作，就像标准化不仅仅是一个技术的标准化，还有政务管理过程的标准化，只有政务的运作程序比较统一了，它构建的系统才能容易实现互联互通，资源共享。所以它确认的定义是要建立一套共同的运作程序，为公众提供单一的生存渠道。第二个原则，是提供一套共同的、统一的信息使用工具。第三个原则，是通过构建电子网络，推动跨机关的资源共享。这三项，是美国在推动电子网络时所确立的基本指导原则。

在应用领域方面，美国作为一个发达国家，在构建电子网络开始时，也不是全面出击，它突出应用，但是这些应用是有选择的。西方国家在推动电子政务应用时，更多关注的是对社会、对企业的服务，对公众的信息服务，所以确定一些重点应用领域，也基本是重述这样一种指导思想的。比如美国在推动信息化过程中，首先确认了六个领域的重点应用。第一，是建立一套全国的电子福利支付系统；第二，发展整合性的电子化信息服务，不是各个部门我如何方便给社会提供，而要整合；第三，发展全国性执法与公共安全系统；第四，推动跨的纳税申请与交税处理系统，西方国家特别是美国，个人所得税占了税的主要来源，如何通过信息化服务，给个人交所得税提供方便，成为一个很重要的服务领域；第五，建立国际性的贸易资料系统；第六，推动部门的电子邮寄系统，这是美国在推动信息化，构建电子网络时，最初确立的一些重要、重点应用领域。

结  论

尽管电子政务代表了政务实施发展的趋势和方向，但是，建立和完善电子政务系统不是一朝一夕能完成的工程，何况政务本身也在衍变、发展，改革中深层次的问题还将不断暴露出来。再加上我国目前现有的条件所限，制约因素客观地存在并产生作用，因此，电子政务建设的道路不会是一条平坦的道路，任重而道远。但只要我们正确分析、判断形势，科学合理地决策，并充分利用一切国内外有利条件和积极因素，经过各界人员共同努力，一定会使河南省电子政务建设得到健康的发展，建设成为有地方特色的电子政务。

对于像河南省这样的人口大省、农业大省，电子政务建设与发展要与地区的实际有机结合，以应用为先导，以服务我省人民、服务三农为核心，充分整合现有的资源与技术，科学规划，在资金、技术、人才有限的情况先，尽快发挥电子政务对其经济效益和社会效益，加快推进我省经济效益、社会效益的发展。

致  谢

搁笔之际，首先我要感谢我的导师---老师。本文的撰写工作是在---老师的精心指导下完成的。---老师在我的论文选题、资料收集、提纲确定、细节写作直至最终定稿都给出了非常好的指导和建议。在平时的学校和生活中，--老师用他那渊博的学识、严谨的作风和朴实的品质，让我受益匪浅，也深深影响着我以后的工作和学习。同时感谢--老师、--老师、--老师、--师等诸位老师对我的教育培养。他们细心指导我的学习与研究，在此，我要向诸位老师深深地鞠上一躬。

其次，我要感谢四年来曾经帮助、支持、鼓励和关心过我的老师和同学。仅以此文，向你们致敬！

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