1.城镇化总体水平偏低，发展进程不够快。虽然黔西南城镇化已进入高速发展时期，但是由于起步晚、底子薄，城镇化建设总体水平仍然偏低。“十一五”期末，黔西南城镇化水平低于贵州平均水平2.85个百分点，比全国平均水平低近19-20个百分点。原因是作为城镇化主要动力来源的非农产业特别是工业基础薄弱，多数小城镇的特色优势产业没有形成，经济主体仍是农业，对农村富余劳动力缺乏吸引力。因此，加快城镇非农产业特别是工业发展，增强城镇化产业基础，是加快推进黔西南城镇化发展的关键所在。

2.重点城镇特色不明显。黔西南城镇现状大体分为州域中心城市、县域中心城镇、镇域中心镇。由于种种原因，重点镇的发展不快，规模偏小、区域分工不明确，合作和协调的机制不完善，大部分仍是行政管理、农务管理和镇域贸易集市职能，优势特色不明显，缺乏具备一定规模、能相对带动小区域发展的重点镇。

3.城镇基础设施薄弱，综合承载能力有待提高。黔西南州刚刚进入工业化的起步阶段，经济实力不强，农业在产业和经济结构中所占的比重偏大，地方财力有限，财政缺乏对道路、给排水、垃圾处理等城镇基础设施、公用设施的投入，城镇基础设施和公用设施较为落后，社会服务体系水平不高，区域性的供水、排水等设施得不到有效改善，城镇污水处理厂建设滞后，使得环境污染问题在长时间内没有得到有效解决，综合承载能力尚需进一步增强。

4.产业拉力不明显，城镇发展动力不足。按照城镇化发展的一般规律，第二、三产业的发展是城镇化发展的基本动力和后续动力。目前黔西南正处于城镇化的初期阶段向高速发展阶段过度的关键时期，更需要通过工业化来带动城镇化的快速发展。但黔西南的工业化水平还有待进一步的提高，2010年全州工业增加值90.5亿元，工业增加值占生产总值（307.1亿元）的比重为29.47%，第二产业产值为110.94亿元，第三产业产值为140.40亿元，且工业企业以中小企业为主，缺少一批带动力强的大公司、大集团，城镇的工业增加值所占的比重不高，工业化对城镇化的拉动力不显著。

5.城镇化落实不够到位，综合作用有待增强。“十一五”时期，黔西南针对加快城镇化进程提出了若干措施，保证了黔西南城镇化健康、快速发展。但部分措施落实仍不够到位，在一定程度上影响了黔西南城镇化进程的健康推进。如规划经费不落实，部分城镇的总体规划未能按计划编制；城镇间地区性、综合性的协调机制落实不到位，在经济发展、产业结构、基础设施建设等方面不同程度上存在着结构趋同、重复建设等问题，制约了城镇的快速发展。

6.制度性障碍依然存在，农村人口转移的难度较大。现有的土地制度、户籍制度、行政管理、社会保障及就业制度仍然带有城乡二元结构的痕迹，城乡二元结构的性障碍仍然存在，消除农村人口城镇化的现实障碍问题还没有得到彻底解决。城镇就业问题和农民的自身素质使农民对进城仍心存顾虑，影响了农民向市民的转化。

发展总体目标。

。综合我州城镇化所处的发展阶段、发展趋势和发展条件，城镇化发展的总体目标是：“十二五”期间，保持高于全国、全省平均水平的城镇化增长速度，城镇化率保持平均每年增长2个百分点左右，缩短与全国平均水平的差距，到2015年，全州城镇建成区面积达到130平方公里，城镇人口达到130万人以上、力争达到140万人，全州城镇化水平达到37%、力争达到40%，再用5～10年时间，达到全国城镇化平均水平。

黔西南州“十二五”城镇人口规模规划表

       指标

（一）优化空间布局，构建城镇化发展新格局。

黔西南州城镇发展坚持城镇区域化与经济区域化发展相结合，以高速公路沿线为发展主轴，以“兴兴贞安城镇经济圈”为战略重点，以其他县城和重点小城镇为重要组成，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。着力培育区域大中城市，增强城市综合承载能力，推进城镇区域化发展，以大城市为依托，中小城镇为重点，促进城市和小城镇协调发展，构建比较合理的区域城镇体系，通过5年左右的努力，形成能更便捷地融入全省、滇黔桂地区、乃至全国经济大循环的城镇化战略新格局，城镇化水平达到40%左右，与全省、全国总体水平的差距明显缩小。

以“州市共建兴义城”为着力点，以建设“兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时城镇经济圈”为主抓手，强化兴义市中心带动作用和兴仁县、安龙县、贞丰县三次级中心城市的辐射带动能力，推动顶效开发区扩区升级，加快形成以兴义市为中心、以兴仁县、贞丰县、安龙县和顶效开发区为支撑的“兴兴贞安城市经济圈”，支持晴隆县和普安县、册亨县和望谟县组团发展，加快构建全州一个中心城市——兴义市、一个城镇经济圈——兴兴贞安半小时城镇经济圈、两个片区组团发展——普晴、册望。促进交通条件好、产业集聚能力强、特色明显的乡镇加快发展，坚持统筹城乡、布局合理、节约用地、完善功能、以大带小，构建支撑有力、功能互补、特色鲜明、布局合理的“一心一圈、两个组团、多点突破”的多层次现代化城镇格局，形成城镇协调互补发展、辐射带动力较强，城镇化与工业化、农业产业化紧密结合的城镇结构体系。

（二）加快发展中心城镇，统筹协调全面推进。

1.突出中心，加快兴义市扩张建设步伐。

——中心城。充分发挥兴义市政治、经济、商业中心区位优势，以“州市共建”兴义城为着力点，加快城市北拓、东扩、西进、南延进程，科学规划和加快建设老城商业贸易区、桔山行政商贸区、民航科技贸易区、马岭轻工业发展期、顶效工业物流区、下五屯生态宜居区等六大功能片区，推动顶效开发区融入兴义市城市建设，抓紧将兴义市建设成为贵州西南部和滇黔桂三省区结合部的商贸物流、旅游文化、综合资源开发中心，加快发展为区域性中心大城市。

继续强化兴义市中心城区在黔西南州经济社会及城镇发展中的龙头作用，优化产业布局和功能分区，加强城市基础设施和公共服务设施建设，提高城市经营管理水平，提升城市功能和承载能力，促进生产要素流动和产业集聚，加快建设成为区域性的现代化中心城市。强化楔形生态绿地系统，拆除建成区内部山体基部的建筑物，形成缓坡绿地，并改造成为城市公园，使城市空间景观在三维上得到拓展。

——桔山新区。以兴义市行政办公及商贸住宅中心为规划重点，现已建成兴义、兴义监狱、高水平医院、高标准中学及科工贸、产供销一体的龙头企业、大型农产品批发市场和环境优美的住宅小区。桔山新区地势平坦，已定位为兴义市未来城市发展中心，“十二五”期间的重点任务就是加紧桔山新区的基础设施建设，全方位落实以行政办公中心、金融贸易中心、文化体育中心、通讯信息中心、旅游服务中心为重点的建设工作。

——下五屯旅游居住区。凭借下五屯旅游资源优势和平坦的地势，目前已经成为黔西南州旅游胜地和兴义市宜居区域。“十二五”期间的重点工作就是进一步开发和挖掘旅游资源，完善旅游环境和线路，以不破坏生态和旅游资源为原则，合理开发该区房地产市场。

——马岭轻工业区。加强马岭轻工业区的基础配套设施完善，不断完善城市建设投融资，整合资源，拓宽经营领域，提高轻工业区经营能力和水平，使之成为兴义市近郊有力的工业支撑区域。

2.强化支撑，形成“兴兴贞安城市经济圈”。

依托关兴公里、324国道、南昆铁路和正在建设的汕昆高速、晴兴高速、惠兴高速等交通干线发展城市经济圈。构建该经济圈目的是形成黔西南州面向广西、广东、云南及贵州中部的开放式、外向型经济布局区域。此经济圈内应以物流、能源、化工、轻工业、旅游为重点，扩大贸易范围，加大市场开放力度，保持黔西南州第二产业比重突出的竞争优势，继续积极发展第二产业，并培育该区第三产业发展，以此带动全州产业的结构调整和布局优化，本区是黔西南州“十二五”城镇化发展和规划的重中之重。立足城市功能定位，发挥比较优势，注重产业支撑，建设功能比较齐全、设施比较配套并具有一定带动辐射作用的城市。加快城镇基础设施建设，改善城镇道路、公共交通、环境卫生状况，加快排水、环卫设施、园林绿化、燃气设施、防灾减灾、文化娱乐、体育健身等基础设施项目建设，改善人居环境和生态环境，增强城镇现代化功能，促进城镇环境容量和城镇人口增长相互协调，加快城市经营性基础设施市场化进程，推进市政公用事业改革，培育多元投资主体。

以完成兴仁县“撤县建市”和加快兴仁县工业集聚区建设为着力点，将兴仁县建成全州资源综合开发中心、商贸中心和区域交通枢纽，打造以商贸、新兴工业、民族文化旅游为主体的小城市。以惠兴高速公路、关兴路干线公路城镇带建设为重点，加快贞丰循环经济工业园、贞丰县轻工业园区建设，加快旅游开发，将贞丰县建成全州循环经济工业园和旅游开发示范小城市，大力推动“撤县建市”取得显著进展。高标准、高质量规划建设好安龙县城商贸旅游区、循环经济工业园区和物流园区，将安龙县建成轻、重工业协调发展的小城市和区域次级物流中心，积极推动“撤县建市”工作。完成顶效开发区扩区升级，形成全州经济增长新的增长极。

——兴仁县。兴仁是黔西南州资源综合开发中心和商贸中心、是黔西南州交通枢纽，争取在“十二五”期间撤县改市，到2015年兴仁将建成以商贸、新兴工业为主体的城区人口达到15万人以上的小城市。

——贞丰县。积极推进贞丰县城建设，努力发展成为15万人左右人口的小城市。各乡镇比较均匀地分布在关兴路干线上，“十二五”以关兴路干线城镇带为建设重点。

——安龙县。在“十二五”期间，安龙县坚持走新型工业化道路，实现安龙县改县建市的目标，到2015年将安龙建设成为城区人口15万人左右的小城市。按照科学发展观、新型工业化和循环经济的要求，高标准、高质量地规划建设好工业园区，搭建轻、重工业协调发展的基础平台，同时规划建设好安龙物流园区，保持现有优势，以新型工业带动全县发展。

3.统筹兼顾，推动晴隆县和普安县、册亨县和望谟县两个组团发展。以沪昆高速公路为主轴，以盘江桥至三板桥、河阳至普安、长流至晴隆公路为连接线，促进资源开发向纵深腹地推进，将普安县、晴隆县组团建成全州资源优化开发区和农牧业发展示范区，成为全州总体经济崛起和产业完善的重要支撑。依托龙场至八渡、贞丰至望谟、规划建设的望谟至册亨至安龙高速公路等公路交通网络，利用好国家财政转移支付，加大亚热带河谷业发展，发展新型加工业，将册亨县、望谟县组团建设成为扶贫开发、农工贸一体化发展和民族文化及生态环境保护示范区。

——普安、晴隆。两县近期城镇化的主流应是以中心城市交通干线为轴线，加速沿中心城镇集聚，完善其功能，增强其辐射能力，以推动未来两县沿交通干线城市带的形成。建成二级中心城市，形成城市带中的多个中心，以带动区域经济社会的发展。“十二五”期间，该片区应进一步通过交通网络的完善和产业优化的途径，进一步扩大该区的外向关联，促进资源开发向纵深腹地演进，促进和带动县域经济发展。该区主要是黔西南州的生态保护区和农牧业发展区。进一步强化其农牧业的竞争优势，对该区给予极大的支持和经济帮扶，使其成为黔西南州总体经济崛起和产业完善的重要支撑。

——册亨、望谟。两县以册亨望谟县城为中心，以县域为次中心，各乡镇呈“十”字形城镇分布网络。加强县城中心与各级城镇的基础设施建设。该区处于贵州高原向广西丘陵过渡的斜坡地带，属南亚热带湿润季风气候，主要依托四横（安龙—册亨）、五纵（龙场—八渡）、六联（贞丰—望谟）交通网络。“十二五”期间该区主要任务是：加大亚热带河谷农业的发展，向农业产业化演进，缩小该区与其它县份之间的区域差距；其次应加大开发扶贫力度，利用国家财政转移支付，发展新型加工业，推动该区农工贸一体化发展；加大该区民族文化及生态环境保护力度；推进该区农牧业发展。

4.多点突破，积极促进中心乡镇和特殊小城镇加快发展。重点发展以依靠工业经济发展为主的马岭、威舍、清水河、郑鲁万、巴铃、龙场、新桥、德卧、龙广、青山、巧马等小城镇，加快小城镇基础设施和工业园区基础设施建设，加快形成城市副中心；结合高速公路沿线、风景名胜区周边的区位优势，选址发展巴结、泥凼、鲁布格镇、三江口、乌沙、万峰湖镇、者相镇等，给予优先发展，根据各自特色，建成一批具有黔西南特色的交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等特色小城镇。

——加大重点小城镇基础设施建设力度。加快重点城镇道路交通建设，改善城镇交通条件。要加强过境公路建设和相关用地规划控制，解决好过境公路与城镇道路连接问题。提高城镇供水能力，城镇建设布局要充分考虑水资源的承载力。提高城镇污水处理能力和生活垃圾无害化处理水平，遏制城镇水环境恶化的趋势。合理布局生活垃圾处理设施，全面提高城镇垃圾收集、运输、处理、处置和综合利用水平，加强城镇信息化建设，加快城镇“三电合一”建设步伐。加大部门资源整合力度，集中各有关部门资源，形成合力，共同支持重点镇建设，实现重点突破，推动全局发展。

——加快经济发展，增强小城镇聚集能力。集约发展小城镇是加快黔西南城镇化进程的基础。要强化城镇总体规划的指导功能，按照合理布局、突出重点、集约发展、示范带动的原则，加快发展重点镇。把加快经济发展作为推进城镇化的着力点，坚持产业兴镇，构筑企业拓展、城镇发展的双赢机制，发挥市场对各种资源的有效配置作用。在主要农产品生产基地和特色资源富集地，建立农产品加工体系和优势资源型工业体系，围绕中心城市、大型企业发展专业化协作配套工业和劳动密集型工业。集中力量建设城镇工业集中区，引导各类项目和乡村工业向工业区集聚。大力扶持发展中小企业，积极推进企业重组、并购和嫁接改造。发展壮大劳务输出产业，面向市场需求，建立灵活多样的劳务人员培训基地，加强对农民的职业技术和就业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，加快发展劳务经济，促进小城镇健康发展。

（三）强化基础设施和生态建设，提升城镇综合承载能力。

强化城镇规划指导，统筹推进城镇基础设施和公共服务设施建设，大力发展城镇经济，提升城镇管理和经营能力，加快提升城镇综合承载能力，满足城镇化加快推进的需要。

1.统筹推进城镇基础设施建设。基础设施是加快推进城镇化进程的前提和保证，各级要把城镇基础设施建设列入当地经济和社会发展计划，重点抓好城镇道路、供水、排水、绿化、防灾减灾、垃圾污水处理、通信、供电等基础设施建设，做到地下设施与地上设施、地下空间和地上空间统筹规划建设，坚持先地下后地上、先规划后建设、先设计后施工的原则，市政道路建设和地下管线建设做到同时规划、同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用的“五同时”要求，全面提高城市基础设施现代化水平。坚持“路网先行、开发带动”战略，有序推进城市路网建设，引领城市在空间上实现新拓展，加快老城改造与新区开发进程，稳步扩大城镇规模。“十二五”期间，我州将投入城建资金200余亿元用于各县（市）的城镇路网等基础设施建设。

——加强城镇路网建设。大力加强环线建设，建成兴义市绕城高速公路、兴义至顶效城市直通桥工程、晴隆县北片区城市道路、贞丰县新城区路网工程等一批城镇路网重点工程，构建城镇新骨架。强化城际交通与城内交通衔接，优化城镇路网结构，合理配置主次干道和支路网密度，提高交叉口通行能力。加大城镇主要街道的“白改黑”工作，加大老城区改造升级步伐，构建等级结构合理、方便快捷、纵横交错的城镇交通道路网络，提升城区道路的通畅水平。到2015年，力争城镇道路总里程达2150公里以上。

——加强镇供水、供电、通信等基础设施建设。坚持因时因地制宜、管网配套、统筹兼顾、综合利用，到2015年，城镇新增供水能力35万立方米/日，县城以上供水普及率达到100%，基本建立完善城市供水安全保障应急系统。加快市政公共设施建设，完善供电网和信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合。加强地下管线建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理。

——加强城镇生态设施建设。积极推进生态文明建设，促进城镇化发展与资源、环境相协调，增强城镇可持续发展能力。坚持保护优先和自然恢复为主，水利建设、生态建设和石漠化治理“三位一体”要协调推进。加大城镇公园建设力度，满足市民休闲活动需求。合理规划和布局城区范围内绿化空间，切实保护天然水面、自然水体，加大城镇道路绿化、公园绿化、山体绿化、河道区域绿化及建筑物立面绿化力度，建设绿色家园和宜居城镇。加强城镇污水、垃圾处理和污水再生利用设施建设，“十二五”期间，完成兴义城区管网改造建设、兴仁县二期污水处理工程、贞丰县二期污水处理工程，以及马岭镇、清水河镇、万峰湖镇等重点小城镇的污水处理工程建设，完善城镇医疗废弃物处理工程建设。到2015年，城市燃气普及率达到60%，州域中心城市管道燃气供气规模达到日供气6万立方米，城市建成区人均公共绿地面积达到9平方米，城市建成区绿化覆盖率达到40%。

2.大力推进城镇公共服务设施建设。提高公共服务能力和水平，切实维护好居民的基本生存权和发展权，确保满足城镇化加快推进的需要。把城镇公共服务设施作为完善和增强城镇综合承载能力的重要内容加快建设。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所保、住有所居”的要求，加强教育、文化、卫生、体育、福利等公共服务设施建设，增强城镇的综合服务功能，使城镇经济和社会各项事业协调发展。

——在城镇规划中合理布局城镇各类教育设施，保证教育设施建设用地和周围环境要求。按照城乡“普九”人口覆盖率100%、城镇人口幼儿教育入园率90%以上的要求，配置学前教育和小学阶段教育设施。按照保障城乡人口初中毛入学率100%、高中阶段教育毛入学率63%以上的要求，配置城镇中学阶段教育设施；抓好兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区建设，满足高等教育毛入学率27%以上的要求。

——完善医疗和预防保健设施，满足医疗卫生需求。按照满足城乡人口每千人拥有3张以上病床、每千人拥有4人左右的卫生技术人员要求，配置城镇医疗卫生设施，兴义、兴仁、安龙等提升现有医疗卫生设施水平，黔西南州人民医院、兴义市人民医院争创三级甲等综合医院，完善黔西南州人民医院和兴义市人民医院的扩建和新院建设。

——加强城镇文化体育设施建设，强化城镇文化体育中心的服务功能。加快集图书馆、博物馆、群众艺术馆等为一体“五馆合一”的大型公益性公共建筑─黔西南州民族文化中心建设，建筑总面积4万多平方米，总投资约2亿元，建成后将在很大程度上改变黔西南州民族文物和历史文物收藏、保护、发掘、研究、开发利用等落后的状况，结束黔西南州没有完善的民族文化活动场所的历史，对于满足广大人民群众精神文化需求，弘扬和传承黔西南州优秀民族文化，提升全州文化品位，完善兴义市城市功能，提高黔西南州知名度和美誉度，建设开放、文明、和谐的黔西南具有十分重要的意义。同时逐步加快兴义民族体育中心等一批体育设施重点项目建设。

——加强城镇社会福利设施建设，完善城镇社会福利功能。根据城镇发展需要，建立和完善社会福利、优抚安置、殡葬、救助管理等相关设施。

——加强城镇社区建设，完善社区服务。以满足社区居民需要为出发点，加强社区组织和队伍建设，扩充社区管理职能，改善社区管理，强化社区服务，推动社区服务资源向基层和社区转移。各级城镇都要致力于创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

3.大力提升城镇管理和经营能力。

——大力发展城镇经济。强化产业支撑，实现城镇建设和产业发展的良性互动。大力发展城市工业，强化集聚发展，将工业园区纳入城市发展规划，为城市工业发展预留空间。高度重视城市新区开发中的商业设施建设和商贸流通业培育，通过商业片区开发使新老城区实现有机联结，大力发展城镇商贸流通、文化娱乐、餐饮服务等消费性服务业，扶持发展劳动密集型产业和非公有制经济，增强城市产业集聚和吸纳就业能力。大力发展市政公用事业、房地产和物业、社区、家政、社会化养老等服务业，构建和完善面向民生的服务业。大力发展金融市场、电子商务、现代物流等现代服务业，壮大城镇经济实力。根据资源禀赋、区位条件和发展基础，积极引导小城镇发展具有比较优势的特色产业，有条件的小城镇要依托城市发展配套产业，增强对农村人口转移就业的吸纳能力。

——提升城镇公共设施运营管理能力。建设好以公共交通为主导的城镇综合交通系统，促进城镇公交向郊区和农村延伸，提升服务水平，大力建设不堵车城市。建立城镇综合信息管理系统，提升城镇信息水平。积极探索市政公共服务市场化运作模式。

——努力提升城镇品位。按照功能定位，既着眼于现代城镇发展，又传承历史、民族文化，开发建设一批标志性建筑和特色街区，培养城镇个性，塑造城镇形象。深入开展文明城市、文明社区、文明单位创建活动，积极开展形式多样、健康向上的文化体育娱乐活动。加强现代展馆建设，加强原生态民族文化的挖掘、传承和保护，增强城镇文化内涵。

（四）大力发展城镇经济、强化产业支撑。

坚持城镇区域化发展与经济区域化相结合，强化城市空间布局与区域产业发展布局之间的有机衔接，为城市拓展创造新空间，加强城市之间的产业分工与合作，促进城市创造合作新优势。大力推动空间拓展与内部产业发展的互动和融合，按照城市功能定位，明确主导产业方向，积极发展优势产业和劳动密集型产业，提升城市经济实力，增强区域辐射带动能力和吸纳就业能力。

1.培育优势产业集群，发挥工业园区的集聚效应。壮大电力、煤炭、化工、建材、冶金、食品、制药、烟草等支柱产业，将传统产业改造升级与新兴产业发展有机结合，通过引进、吸收和自主创新相结合的方式，创造条件积极发展电子、机械组装等高新技术产业，大力培育一批特色优势产业，构建具有地方特色的工业支撑体系，加快资源优势向经济优势的转化，迅速壮大经济实力。

“十二五”期间重点扶持产品市场竞争力强的优势产业，为这些产业发展构建具有聚集效应的产业工业园，形成优势产业带动下的对外开放的载体、产业转移的基地，为黔西南州经济发展培育更多、更强的产业新生力量和中坚力量。按产业发展重点定位园区功能，按功能定位尽快进行规划编制和完善园区水、电、路、通信等配套基础设施，着力提高各园区的产业承载能力。

“十二五”期间，全州重点规划建设14个工业园区（集中区），规划投资总额约1200亿元，力争培育8个年销售收入超过10亿元，8个超过5亿元的骨干企业，力争打造2-3家资产优良本土上市企业。

——兴义市清水河循环经济工业园区：采用循环经济发展模式组织配套产业，重点发展煤化工、煤炭洗选、电力、新型建材产业，力争“十二五”末示范园区完成总投资125亿元，其中基础设施投资12亿元，项目投资113亿元，主营业务收入超过100亿元。

——兴义市轻工业园区：包括马岭园区和坪东园区两个片区。依托科技进步和创新，以食品加工、化工、医药、电子电器的研发制造、组装加工，服装、鞋业和鞋材加工，机械制造、其他设备的零部件制造加工，轻纺工业等为重点产业，努力建设布局合理、功能完善、设施配套完整、生态良好、管理有序的新型科技轻工业园区，力争“十二五”主营业务收入达到50亿元。

——兴义市威舍镇产业集聚区：该区依托铁路优势，现已形成以桑力洁净型煤焦为龙头，集洗清煤、焦炭、铁合金、物流转运等为主的企业23家，年生产洗精煤可达200万吨，机焦100万吨，原煤加工转化能力达400万吨以上，总产值36.5亿元。预计到“十二五”末，园区完成总投资70亿元，主营业务达到100亿元。

——兴义市郑鲁万（郑屯、鲁屯、万屯）工业集聚区：依托便利交通优势，大力发展煤化工、冶金、电解铝、建材、仓储物流产业，力争“十二五”末主营业务收入达到100亿元。

——顶效工业集聚区：依托突出的资源、区位、交通优势，以建材、冶金、木材加工、农特产品加工、食品、制药等产业为重点发展方向，配套完善的管理、居住、服务等设施，力争“十二五”期末主营业务收入达到50亿元。

——兴仁县工业集聚区：主要依托境内丰富的煤炭资源和水力资源优势，积极承接东部沿海发达地区产业升级转移加工工业项目，重点布置煤化工和本土名、特优产业项目，力争到“十二五”期末主营业务收入达到200亿元。

——安龙县循环经济工业园区：园区预计到“十二五”末园区完成总投资80亿元，主要以煤化工、煤炭洗选、冶金、建材为主导产业，预计到到“十二五”期末主营业务收入达到100亿元。

——贞丰县（龙场）循环经济工业园区:以龙场100万吨煤焦工业园区、金属镁工业园区、连环工业园区、白层港物流园区建设为主。预计到“十二五”期末完成总投资37亿元，主营业务收入达到50亿元。

——贞丰轻工业园区:以县城食品工业园区带动其它相关产业发展。预计到“十二五”期末主营业务收入达到10亿元。

——普安县工业集聚区:包括普安县青山工业园区、普安县北部工业园区、普安县江西坡轻工业园三个片区。到“十二五”期末完成总投资200亿元，主营业务收入达到80亿元。

——晴隆县煤化工产业集聚区：以煤化工、冶金、煤炭加工为重点发展方向，预计到“十二五”期末完成总投资140亿元，主营业务收入达到100亿元。

——晴隆沙子农特产业集聚区：主要依托丰富的农特产资源，加大产品开发力度，带动绿色食品加工、保鲜、冷冻食品等食品加工业发展，预计到“十二五”期末园区完成总投资10亿元，主营业务收入达到15亿元。

——册亨县巧马生态工业集聚区：立足资源优势，不断延伸产业链，提升农产品附加值，到“十二五”期末完成总投资10亿元，主营业务收入达到20亿元。

——望谟县平洞农特产业集聚区：以食品加工、农特产品加工、林产品加工、制糖为主导产业。到“十二五”期末完成总投资12亿元，主营业务收入达到10亿元。

2.大力发展第三产业，强化现代服务业的支柱地位。努力提高第三产业增加值比重和就业比重，加快发展现代服务业，形成强大的城市服务功能，加快改造和提升旅游、商贸、物流、房地产、文化、金融、信息、科教、中介、社区服务等十大服务行业。这十大行业正需要提高服务业规模和质量作为坚强后盾，鼓励社会力量发展现代服务业，引导外资和民间资本在更广泛的领域进入服务业，不仅能为城镇职工和农村进城务工人员提供更多的就业机会，更是黔西南提高第三产业产值比重的有效途径。

——加快旅游业发展。充分发挥“中国十佳休闲宜居生态城市”的优势，为贵州致力打造旅游强省提供坚强支撑。全州范围内主要自然景观有国家级风景区马岭河峡谷—万峰林万峰湖风景名胜区，省级风景区有：安龙招堤风景区、贞丰三岔河风景区、兴义泥凼石林风景区、鲁布格峡谷风景区、兴仁放马坪风景区、晴隆三望坪风景区。全州文物保护单位有省级25处、州级24处、县（市）级294处。州府所在地兴义市还处在西南片区的贵州黄果树大瀑布、龙宫、织金洞，广西桂林漓江、北海，云南路南石林、昆明滇池、西双版纳、大理古城、丽江古城、香格里拉等几条黄金旅游线上，发展后劲足，具有广阔的发展前景。依托黔西南州历史文化特色旅游资源，建设以特色旅游为主要特征的旅游强市，打响世界锥状喀斯特旅游资源品牌。打造特色旅游精品，把黔西南州建成历史文化、民俗文化、宗教文化、生态康体、商务会展、探亲寻根和休闲度假为主的西南旅游集散中心城市和具有特色鲜明的民俗文化旅游城市。到2015年，力争打造2个5A级、6个4A级、10个3A级景区、1个全国优秀旅游目的地、3个优秀旅游城镇，形成5条精品旅游线路，旅游接待人数达2000万人次，年增长34%，旅游总收入达200亿，年均增长达45%以上。

——巩固发展商贸业。充分发挥地方的商业传统优势，科学布局和构建商业网点、专业市场、专业街，完善商业配套服务，大力发展先进商业业态，提升各县市城区商业中心的档次和品位，注重城市的商业副中心的培育，加快发展社区商业服务中心。培育龙头企业，改造提升现有专业市场，大力发展地方优势特色产业，整合市场资源，培育和构建农产品批发市场等一批辐射力较强的大型专业批发市场。构建高效、便捷的现代商贸流通网络，努力建设北往贵阳、西往云南、重庆、南向广西、广东的区域性商贸物流中心和商品批发中心。

——加快培育房地产业。坚持市场化取向与加强住房保障有机结合的发展方向，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力发展节能节地型住宅，改变粗放式增长模式，推动住房建设由数量型增长转为质量型增长，合理引导住房建设和消费，不断改善和提高城镇居民居住条件和水平。加强对住宅产业化工作的指导和协调，推进住宅产业化工作，正确引导住宅开发和住宅理性消费。严格控制分地卖地建私人“竹筒房”，在县城及重点镇全面培育发展商品房居住小区市场，营造良好的人居环境。以城市住房建设规划为指导，进一步优化住房供应结构，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租住房，保障城镇低收入家庭的基本住房需求。盘活直管公房资产，放开搞活和规范房地产市场。

——大力发展会展业。“十二五”期间，应侧重以促进和服务中小企业发展为主题，借助黔西南州冬暖夏凉、湿度适中、得天独厚的气候条件，以兴义市会展中心为主要平台，突出黔西南州特色，不断拓展会展内容，提升会展水平，实现会展经济产业化，把兴义市建设成为区域性会展城市，从而为全州范围企业创造经济效益，且还可以带动全州交通、旅游、餐饮、住宿、通信、广告等相关产业的发展。

——加快发展现代物流业。整合现有资源，改建提升传统物流设施，优先发展生产型的流通服务业，建设现代物流基础设施平台，完善综合物流运输网络，推进交通枢纽货运站升级改造为现代化物流配送中心，发展各类专业配送中心。规划建设一批上规模、上档次的现代化物流园区。推广和应用现代管理及信息技术，建设现代物流科技网络信息平台。

3.稳步发展现代农业。大力推进农业产业结构调整，加快发展现代农业、特色农业、城郊农业、观光农业，促进农业增效、农民增收。注重土地规模化经营和农业合作社建设，积极探索新的产业发展模式，不断提高农业组织化、专业化程度，延长农业产业链，使农特产品加工、运输、销售等环节能吸纳更多农村劳动力。

（五）促进农村人口转移，统筹城乡协调发展。

加快推进城镇化进程，是解决“三农”问题，全面建设小康社会，实现城乡人民的一个重要而有效的途径。要抢抓国家大力推动城镇化进程、培育城市群等机遇，注重新型工业化与特色城镇化双轮驱动，着眼推动产业布局优化和区域统筹发展，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，高标准规划、高质量建设、高效能管理，加大城镇建设与发展力度，突出发挥大中城市的综合承载能力和辐射带动作用，加快培育经济社会发展增长极。

1.加大新农村建设力度，努力改善农村面貌。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”的方针，加大对农村、农业的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力推进农业产业化，全面改善农村生产、生态和生活环境，提高农村社会事业发展水平、农民基本保障水平和农民科学文化素质，重点加快农民新村、道路、通信、环境、供水、卫生、文教等公共服务设施建设，做到优化布局、硬化道路、绿化村庄、净化河道、美化环境、强化服务，发展新城镇、建设新农村、培育新农民。引导城市企业、资金、技术、人才下农村，优化配置城市与农村生产要素。通过新农村建设，加大投资，拉动农村经济，改善农民生活水平，激活农村消费市场，促进城镇发展，为提高城镇化水平提供根本动力。   

2.科学制定村镇体系规划，引导村镇集聚发展。要加强规划、建设和管理，按照土地集约、人口集聚、产业集中的要求编制村庄整治规划，适时调整和形成合理的村庄布局。以科学合理的规划为引导，以自然村为基础，努力推进新农村建设。健全村镇规划建设管理，建立村庄管理的长效机制。

合理布局村镇，适度提高小城镇土地开发利用强度，拓宽开放的生态空间，促进小城镇集聚发展。按照规定条件和程序，严把小城镇规划审批关，提高小城镇规划水平。利用行政、法规、经济等各种手段，加强监督，保证小城镇建设和管理健康、有序进行，维护小城镇规划的严肃性。着重解决好集体土地使用权无序流转、使用性质随意改变以及管理权限不清、建设混乱等突出问题，尽快改变城乡结合部建设布局混乱、土地利用效率低、基础设施严重短缺、环境恶化的状况。

在尊重农愿、有利于改善生产生活条件的前提下，适当进行迁村并点，建设农民新村，提高村镇建设用地的利用率，节约使用土地。

3.创造条件，引导农村富余劳动力合理流转。按照“转得来、住得下，有岗位、能就业，有收入、能致富”基本要求，遵循循序渐进的原则，把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的突破口，以实现农民工定居为重点，深入推进户籍制度改革，尽快消除按户籍制定就业、社会保障、住房、教育等方面的差别化。放宽城市落户条件，简化手续，加快农业人口向城镇转移。加快户籍制度改革，对本州籍、本省籍农业人口在城镇有相对固定工作和相对固定住所半年以上、本州籍本省籍农业人口投靠居住在城镇非农业户口亲属及农业人口符合相关户籍规定的，都可以按规定办理城镇非农业常住户口。按照农村人口就近、就地转移原则，把加快城镇化与促进农村人口向城镇有序转移、开发地区人口向重点开发地区有序转移、移民安置与小城市和小城镇发展结合起来，突出抓好兴义市推进城乡统筹的综合示范点，探索符合我州实际的人口城镇化模式。

——整合培训资源，增强培训合力。抓住泛珠三角劳动密集型产业转移的契机，落实《黔西南州发展劳务经济实施方案》、《黔西南州百万农村劳动力培训和转移就业实施方案》的要求，针对农村富余劳动力的不同需求，分类进行具体培训，指导就业。按照统筹城乡培训就业要求，扩大农村劳动力转移培训实施规模，加大农村劳动力转移培训力度，发展壮大劳务输出产业。面向市场需求，建立灵活多样的劳务人员培训基地，加强对农民的职业技术和就业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，加快发展劳务经济。“十二五”期末，黔西南农村富余劳动力培训就业规模争取达到35万人以上。

——针对农村富余劳动力的不同需求，分类进行培训、指导就业。按照城乡统筹、培训就业要求，扩大农村劳动力转移培训实施规模，加大农村劳动力转移培训力度，发展壮大劳务输出产业。面向市场，加强对农民的职业技术和就业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质，加快农村人口转移，进一步提高城镇化水平。

4.积极推进城乡基本公共服务均等化。加强公共服务机构设施建设，提高公共服务能力和水平，保障基本公共服务体系规范有效运转，实现住房、教育、医疗、社保、养老、文化等方面的公共服务覆盖城乡全体居民，切实维护好居民的基本生存权和发展权，确保满足城镇化加快推进的需要。加快就业和最低生活保障线制度改革，做好农民转为城镇居民后的就业保障和养老保险等工作，逐步完善国家、集体和个人自我保障相结合的城镇社会保障体系。坚持市场化取向与加强住房保障有机结合的发展方向，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房和公共租赁房，完善住房保障体系，保障城镇低收入家庭的基本住房需求。下载本文