关于进一步加大统筹城乡发展力度

加快推进城乡一体化促进现代新农村建设的

若　干　意　见

各镇、街道（党工委）、（办事处），区级机关各部门：

统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，建设现代新农村，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观的生动实践，是实现全面小康社会的重大举措，是构建和谐社会的基本保障。按照、省、市统筹城乡发展的战略部署和总体要求，结合我区实际，提出如下意见。

一、指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，以十七大精神为指针，贯彻落实科学发展观，着眼于打破城乡二元经济社会结构，加大统筹力度，加快机制创新，加强统筹服务型建设，加速富民强区步伐，力争到2011年，初步建立起新型城乡管理和统筹城乡发展的运行机制，基本形成经济、政治、文化、社会“四位一体”城乡统筹协调发展的新格局。

二、目标任务

要集中全区的智慧和力量，突出“四个创新”，推进“四个集中”，实现“四个先行”的战略目标。就是要把我区打造成为统筹城乡科学发展的先行区，统筹城乡全面小康的先行区，统筹城乡社会和谐的先行区，统筹城乡机制创新的先行区。

具体任务是，通过统筹发展、创新发展、集聚发展，实现农民增收、农业升级、农居集中、农村和谐“四个”目标。

——农民增收。通过增加土地流转收益、拓展农村劳动力就业领域、推进农民自主创业、促进集体资产经营增值以及减少农民、实现转移就业等多种渠道增加农民收入，使城乡居民收入差距进一步缩小。到2011年，农村居民人均纯收入达到1.5万元，年均增长10%以上，农村居民生活更加殷实，形成全面小康的农民生活新格局。

——农业升级。以促进土地规模经营为抓手，大力引入各类资本和工商企业进入农业资源开发、新农村建设领域，从根本上带动农业产业提升，促进资源集约利用和三次产业联动发展，构筑起以骨干企业为龙头、合作经济组织为纽带、生产基地为依托的若干条农业产业链，形成生态高效的产业发展新格局。

——农居集中。坚持因地制宜、分类指导，按规划、分层次、有步骤地推进农村基础设施和社区建设，引导农民住宅建设和居住向中心镇、城镇社区集中，努力把传统村落改造建设成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的新社区。到2011年，新社区集聚人口争取达到5万人以上，形成整洁优美的农村面貌新格局。

——农村和谐。强化公共服务，全面提高农村社会事业发展水平和农村社会保障水平。农村劳动力实现比较充分的就业，社会保险实现城乡全覆盖，城乡教育、医疗、社会保障实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。“四民主、两公开”的民主管理制度全面落实，农村基层组织保障有力，社会总体保持稳定和谐，形成民主和谐的社会管理新格局。

三、工作重点

以推进土地向规模经营集中来促进农业集约化、公司化经营，发展现代农业和休闲观光农业；以推进居住向社区集中来加速农民变市民的进程，提高农民居住环境和生活质量；以推进工业向园区集中来发挥集聚效应，做大经济规模和经济总量；以推进要素向城镇集中来促进中心镇建设，提高城镇的吸纳力和承载力。

1、推进土地向规模经营集中

推进土地向规模经营集中，是发展现代农业的基础和前提，是推进农业公司化经营，提高土地产出率的客观要求。要按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极引导，加大力度，创新机制，规范管理，调节和平衡村集体、业主（受让方）和农户三方利益，通过转包、转让、出租、互换、委托、股份合作等多种方式将农民的承包责任田有序流转到村集体经济组织、农业龙头企业或经营大户，实现土地的集约化、经营的公司化、产出的最大化。到2011年，争取有30%、10万亩耕地实行集中规模经营。

2、推进居住向社区集中

推进居住向社区集中，有利于集约节约利用土地，改善农村居住环境，完善公共服务配套。要从我区农村的实际出发，参照城市社区的标准，加快编制完善农村新社区布点规划。在此基础上，尽快启动实施农村新社区示范点建设。要通过扶持、行政推动、规划引导、试点示范，按照城镇社区、中心社区、基层社区的建设要求和标准，有序推进农民居住向新社区集中。

同时，要按照基本均质化的要求配套发展农村公共服务。把推进公共服务向农村延伸作为统筹城乡发展的重要内容和全面履行职能的具体体现，加快建立健全农村公共服务体系，促进农民生活质量和农村文明程度的提升。中心社区原则上都要配套建设以“一二三四五”为主要内容的公共服务设施。基层社区也要根据需要配备必要的公共服务设施，以方便群众生产生活。

3、推进工业向园区集中

推进工业向园区集中，实现产业的集群发展，既有利于降低企业商务成本，形成块状特色的区域集群优势，又有利于壮大园区规模，提高管理和服务的效能，保护生态环境。加快推进工业向园区集中，要把好“三个关”，一是把好源头关。今后新上项目、新办企业一律进入规划的工业园区（工业功能区）内。二是把好集中关。工业功能区外的现有企业要根据规划要求，有计划地逐步实施搬迁入园。三是把好集约关。要多建多层厂房，提高容积率和土地利用率。到2011年，工业的集中度要达到95%以上。

4、推进要素向城镇集中

推进资本、技术、劳动力等各种要素向城镇集中，有利于壮大城镇规模，发挥要素的集成效应，增强城镇的吸纳力和承载力。从2008年开始，五个镇都要按照新型城镇化的要求，按照中心镇的标准进行打造。根据“布局合理，规模适度，规划科学，体现特色，协调发展”的原则，重新审视原有城镇总体规划，按照全区统筹、各具特色的要求，明确各自定位，实行错位发展。要加大区镇综合改革力度，赋予镇级更大的财权、事权，加大城镇开发、建设、管理力度，把中心镇建设成为具有较强辐射能力的区域性经济、文化中心，成为大嘉兴网络型城市的重要节点，成为统筹城乡发展，推进城乡一体化的重要载体。

四、注重创新

    统筹城乡发展的中心任务是消除城乡二元经济社会结构以及由此形成的二元。因此，必须突出抓好机制创新和工作创新。

1、创新农村经营管理制度

一是创新农村土地流转管理机制和风险防范机制。镇、村二级都要建立土地流转服务中心，提供土地流转供需信息，负责对外招商和对受让业主的资质审查，为受让业主和农户提供法律和咨询服务，组织土地流转合同的签订和指导监督合同的履行等。二是创新农村集体建设用地流转开发机制和农村房屋所有权管理制度。探索农村集体建设用地流转办法，实行农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩制度。开展农村房屋所有权发证登记和流转制度。凡符合农村新社区布点规划、合法建造且拥有宅基地使用证的农民住房由区统一发放房产证。三是创新农村集体经济发展机制。探索发展以土地承包经营权入股为主的土地股份合作社等股份合作经济组织，为农民离土离乡创造条件。鼓励农村集体经济组织以土地入股的方式参与农业的集约化、规模化经营和农家乐等项目的开发建设。

2、创新农村治理方式

一是推进农村集体资产股份化。探索以村为单位将集体资产股份量化到人、集体土地股权到人。农村集体资产股份化和集体土地股权化后，由村经济合作社统一管理。二是推进农村集体资本经营公司化。要确立经营村庄的理念，对村经济合作社进行股份化改造，明确其法人地位。并按照现代企业制度的要求经营、管理村级集体资产，形成产权明晰、责任明确、经营高效、管理民主，充满生机和活力的新型集体经济发展机制。三是推进农村公共服务社会化。组建社区综合服务中心，承担辖区公共服务管理职能。村委会主要抓好村级行政事务工作。

3、创新城乡一体的管理服务机制

一是建立城乡统一的规划体系。按照统筹城乡的理念和一体发展的要求，进一步加强经济社会发展规划、城乡建设规划与土地利用总体规划的有机衔接，进一步形成城乡一体的产业布局、基础设施、公共服务等框架体系。二是完善城乡统一的劳动力市场。为城乡居民提供平等、公平的就业、创业机会，实现充分就业，促进全民创业。三是健全城乡统一的社会保障体系。全面实施农村社会养老保险，进一步提高新型合作医疗保障水平。四是建立城乡统一的公共服务保障机制。按照基本均等化的要求，统一配置城乡公共服务设施和服务，使城乡居民共享改革发展的成果，促进人的全面发展。

4、创新统筹城乡发展的工作推进机制

一是建立统筹服务管理。按照统筹城乡发展的理念和要求，重新梳理、调整部门职能，理顺关系，明确事权，整合力量，落实责任，为统筹城乡发展提供系统、高效的服务。二是优化城乡资源配置机制。统筹城乡发展是一个重大的资源调整优化配置的过程。要从大统筹的战略要求出发，发挥可控的人财物资源的基础性引导作用，牵引各类生产要素、社会资本的跟进效应，实现各类要素的自由流动和资源的优化配置。三是形成城乡互动合作机制。通过产业布局、项目倾斜、财政引导等途径和手段推进以城带乡、以工促农长效机制的真正落实，形成上下联动、城乡互动的发展格局。

五、强化保障

统筹城乡发展，是解决“三农”难题的根本途径。对农村是一场重大的社会变革，同时对的工作也提出更高的要求。因此，必须切实加强对统筹城乡发展工作的组织领导，以勇于突破的胆略，以开拓创新的举措，努力实现统筹城乡发展取得新的成效。

1、加强领导，落实责任。切实发挥、在统筹城乡发展、推进城乡一体化和建设现代新农村工作中的主导作用，把统筹城乡发展的进展和成效列入党政领导政绩考核的重要内容。为有效推进这项工作，区委、区决定组建区统筹城乡工作委员会，具体负责统筹城乡发展和现代新农村建设。各级各部门要坚持党政“一把手”亲自抓，集中精力，重心下移，做到每个阶段都有实施方案和具体目标，各项工作都有具体的责任人和时间表，确保每项工作都能按照预定计划顺利实施，取得实效。

2、集聚投入，梯次推进。创新财政资金投入机制，按照“规划统一、用途不变、各负其责”的原则，打破行业界线和部门分割，优化财政涉农资金投入方向和投入结构，确保公共财政投入到统筹城乡发展和新农村建设的重点区域、重点工程、重点项目。一是地域集聚。以先行镇、试点村为载体，实行整体规划，重点扶持。二是项目集聚。在不改变项目资金使用性质、实施内容和标准的前提下，整合项目，联动，形成部门协同、社会互动的良好局面。三是产业集聚。进一步整合农业产业化、农业科技推广等专项资金，倾斜支持重点培育现代农业发展的主导产业。同时，各级各部门要积极向上争取、项目和资金支持。

3、全面规划，试点先行。进一步完善统筹城乡发展总体规划和新农村建设规划，并做好与土地利用总体规划的有机衔接。完善中心镇规划和基础设施、公共服务等专项规划。区委、区决定，在继续抓好余新镇创建市级现代新农村建设示范镇的同时，从2008年开始，在七星镇、凤桥镇全面启动以土地流转为重点和基础的现代农业发展和休闲农村建设。在新丰镇、余新镇、大桥镇全面启动以村庄集聚为重点的农村新社区建设。各镇都要牢固树立实践第一的观念，可先确定1—2个村先行试点。各部门都要树立服务第一的观念，积极营造放开手脚、大胆创新的宽松环境，大力弘扬敢闯、敢试的精神，勇于探索，大胆实践，努力在重点领域和关键环节取得突破，为全区面上全面推进提供经验和示范。

4、健全机制，强化保障。一是完善考核机制。进一步完善统筹城乡发展工作考核办法，将之作为各镇、区级机关各部门年度目标责任制考核和干部年度评比考核的重要内容。二是健全农民参与机制。新农村建设的主体是农民，能否正确处理好农民参与和受益的关系，充分发挥广大农民群众的积极性和主体作用，是工作成败的关键所在。因此，必须进一步健全农民参与机制，通过让农民参与规划、参与决策、参与筹资、参与建设、参与管理，使农民成为决策主体、建设主体和受益主体，从而使新农村建设成为农民的自觉行动。三是建立社会参与机制。继续大力倡导村企结对等活动，制定出台相关措施，采取财政贴息、项目补助、税费减免等手段，引导鼓励社会各界以多种方式参与新农村建设，努力形成主导、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制。