为深入贯彻“三个代表”重要思想，认真落实《30项便民利民措施》和《省厅50项便民利民措施》，为实现我市“努力快发展、全面建小康”战略目标创造优良的经济发展环境，切实做到“立警为公，执法为民”，根据国家法律、法规和有关规定，结合我市的实际，特出台服务经济发展便民利民百条措施。一、接警出警处警
（一）“110”报警服务台接到报警后，在2分钟内下达指令，并对接警、出警和处警情况进行监督。（二）各出警单位接到“110”指挥中心指令后，市区[含县（市）]5分钟、郊区10分钟内到达指定现场处警；边远和交通不便地区，尽可能最短时间内到达现场。（三）“110”报警服务台接到不属于机关管辖的报警后，在耐心向报警求助人做出答复同时，转告相关部门。（四）“119”指挥中心接到报警后，在100秒内消防车驶离车库。（五）“122”交通事故报警服务台接到报警后，出警单位市区[含县（市）]10分钟、近郊区20分钟内赶到现场。二、户籍管理（六）在六、七十年代因各种原因被遣返原籍或下放到农村，户口被迁出，在哈有固定住房和稳定经济收入（农村有承包土地）的，可凭相关证明、证件提出申请，经有关部门和现居住地派出所证实无误，报市户政部门为其全户办理落户手续。（七）2003年9月1日以后，在哈应届大学毕业生，支援西部建设、到西部投资以及开发建设所需要的各类人才[含12县（市）]，可不迁户口；户口已迁入西部地区的，如返回哈市工作、生活，可根据本人意愿，将户口迁回哈市。（八）凡国家统招的应届大中专毕业生，愿来哈工作的，可本着先落户、后择业的原则，由人才交流部门出具落户介绍信，到市户政部门办理落户。（九）妻子投靠丈夫落户。妻子在外地来哈市区内投靠丈夫的，女方年满25周岁，结婚满5年，可给本人及子女办理落户；女方属12县（市）户口投靠丈夫的不受年龄、婚龄。（十）放宽夫投妻落户审批条件，对于申请夫投妻落户的（夫系非农业户口），与妻投夫的条件一致。农村户口，年满45周岁，结婚10年以上的，可申请办理来哈投靠妻子落户（在原籍农村承包土地的除外）。（十一）在审批父母投靠子女落户时，对于父母体弱多病、已下岗或提前退休的可不受年龄。（十二）凡具有学士学位者，愿来哈居住、工作的，可凭省、市组织、人事、劳动、人才等部门出具的落户证明，到市户政部门为本人及配偶、未成年子女办理来哈落户。（十三）凡具有硕士学位（含双学士学位）者，或中级技术职称者，其配偶和未成年子女及一方父母可随迁来哈落户。（十四）凡具备博士学位（含双硕士学位）者，或高级专业技术职称者，其配偶、未成年子女及双方父母可随迁来哈落户。（十五）荣获国家发明专利，并在哈市企业开发生产的，可给发明者及配偶、未成年子女办理来哈落户。（十六）外地人员来哈投资，固定资产或生产资料投资达50万元人民币以上，连续经营2年以上，正常缴纳税款的，可给投资者本人及配偶、未成年子女办理来哈落户。（十七）外商及港、澳、台人员来哈投资8万美元以上，连续经营2年以上，正常缴纳税款的，可给投资者亲属6人办理来哈落户。（十八）凡外地无公职人员凡在哈购买15万元人民币以上商品住宅；购买2处商品住宅，累计金额达20万元以上；购买15万元以上二手住房；贷款购买商品住宅，首付15万元以上；购买商品门市房30万元以上；抵债、判决，经房地部门评估达15万元以上的均可给购房者本人、配偶、未成年子女办理来哈落户。（十九）外市籍转业军人，配偶在哈市有常住户口，结婚2年以上，可给本人办理来哈落户。（二十）外地复员军人安置，服役满10年，配偶在哈市，结婚2年以上，可给本人办理来哈落户。（二十一）军龄满15年，或副营以上职务，或年满35周岁现役军人，可给其配偶、未成年子女办理来哈随军落户。（二十二）哈市居民有正当理由需变更姓名的，经派出所社区民警调查核实，18周岁以下（不含18周岁）的，由所长审批；18周岁以上的，由市户政部门审批。（二十三）凡持有核发的“特困职工证”的居民，可凭申领表、“特困职工证”及复印件到市户政部门免费办理居民身份证。（二十四）对在哈市有常住户口，行动困难的残疾人和患有重病的居民，需要办理居民身份证的，由市户政部门直接到家中办理。（二十五）对我市新招录的大、中专学生，由市户政部门直接到院校为其集中办理居民身份证。（二十六）对哈市7区办理居民身份证快证的居民办理时限，由7个工作日改为5个工作日取证；对区、县（市）上报的居民正常办理身份证，市户政部门自受理之日起，20个工作日内制作完成，派出所自受理群众手续后，10个工作日内上报市户政部门。（二十七）对户口在哈市、人在异地不能返哈办理居民身份证的，可由其亲属提供合乎规格的照片、户口簿，到市户政部门代其办理；哈市无亲属的人可将合乎规格的照片及有关证件邮寄到市户政部门，经审核符合条件，可给其办理。办好的证件由亲属代领或邮寄给本人（邮资本人自付）。（二十八）外地来哈人员，办理个人暂住证的，需携带本人身份证等相关材料，到居住地派出所随到随办；集体办理暂住证的，由派出所登门服务，在3个工作日内办理完毕。（二十九）区、县（市）机关设立综合服务大厅，对户口、身份证及户照、防火审批等内容，实行“一站式”服务，简化办事程序，提高工作效率。三、治安管理（三十）对公共文化娱乐场所日常检查时民警着便装并出示证件，避免影响其正常经营活动，一般不采取大规模集中公开清查活动。（三十一）对违规经营的特种行业和公共娱乐文化服务场所，一般不采取当场查封或停业整顿的措施。确需查封或停业整顿的，要提前24小时告知，同时对其整顿工作予以指导。（三十二）对公共娱乐服务场所的经营者、从业及消费人员，在没有掌握违法犯罪证据的情况下，不采取逐人审查、检验、留置等强制措施。（三十三）对申请开办旅馆业、刻字业、典当业、拍卖业的，不再由市、县两级门分别检查审批。由所辖区、县（市）治安部门审批。（三十四）人民在巡逻盘查中，需主动表明身份、出示警官证，不准难被盘问和检查的人员。四、交通安全管理（三十五）国产机动车辆（不含摩托车）办理新车注册登记，免予上线安全技术检测。（三十六）对不具备办理机动车新车注册登记条件的县（市），市交警车辆管理部门采取流动现场办公形式，定期上门办理新车落户。（三十七）延长机动车报废年限的，车辆所有人可以直接到市交警车辆管理部门办理相关手续，取消市交警支队审批程序。（三十八）对年龄在60周岁以上的本市市区居民购买符合国家标准的助力车，给予办理轻便摩托车牌证，核发轻便摩托车驾驶证。（三十九）对发生财产损失3000元（含本数）以下，责任明确、对基本事实无争议的交通事故，当事人自行撤离现场，未造成交通堵塞的，可适用简易程序处理，不扣留车辆进行检验鉴定，免予行政处罚。（四十）交通事故车辆检验、鉴定结束后，当事人能提供有效担保的，交通事故处理部门在24小时内返还被暂扣车辆。（四十一）对机动车违章停放未造成交通阻塞或采取拖拽措施可能导致车辆损坏的，采取照像、录像等方式记录交通违章行为，不再适用拖拽的行政强制措施。（四十二）搬家公司的车辆，在从事运营时不受禁行时间、禁行道路（单行路除外）的；在确保安全的原则下，小型搬运货车车厢内可以乘坐1—4名装卸人员。（四十三）对外地过境车辆不违章不截车，轻微违章不扣证，一般违章不扣车，无意违章不罚款。（四十四）办理国产机动车辆过户、变更、转出、转入注册登记业务，取消交警支队审批程序，由市交警车辆管理部门直接办理。（四十五）对申请办理机动车辆（进口车除外）落户、转籍的，手续齐全、符合规定的当天办结；手续不全或不符合规定的发放“退办单”，标明所缺手续和补办内容。（四十六）委托机动车销售部门核发机动车临时号牌，取消购置新车到交通车辆管理部门办理临时号牌的程序。（四十七）持外地交通车辆管理部门核发的机动车驾驶证，申请转入本市的，取消交警支队审批程序，由市交警驾驶员考验部门直接办理转入手续。（四十八）对申请办理机动车车体广告的，直接到市交警机动车管理部门审核办理，取消交警支队审批程序。（四十九）持有中华人民共和国居民身份证的报考驾驶证人员，可随报随考。报考机动车驾驶证或办理军转地业务，各科考试合格后，核发驾驶证的期限由5个工作日缩短为3个工作日。（五十）对外地车辆在我市发生交通事故实行优先快速处理制度。对造成财产损失的，自定损之日起7个工作日内结案；造成伤人的，自医疗终结或定残之日起5个工作日内结案；致人死亡的，自尸体火化之日起7个工作日内结案。（五十一）对申请办理建筑项目联合审批的，审批时限由5个工作日改为3个工作日；对申请办理市区占道停车场许可证的，审批时限由5个工作日改为2个工作日。（五十二）驾驶证吊扣期满，本人可持吊扣手续到市交警驾驶员考验部门直接办理复验业务，取消到辖区大队审批程序。（五十三）对抢修公共设施需挖掘道路的工程项目，可以先施工，后补办审批手续。（五十四）在交警支队所属大队、公路巡逻民警中队驻地两侧道路双向500米处设置明显标识牌，注明单位名称、方位及报警电话，方便群众及时就近报警求助。五、消防安全管理（五十五）对市区属市规划局受理的建筑工程项目，由市消防部门办理建审、验收手续；区规划局受理的项目，由区消防部门受理（1000平方米以下）；甲、乙类工程项目，属于区消防科受理范围的，由区消防科受理初审，报市消防部门复核，由区消防科办理审批、验收手续。（五十六）除国家、省、市重点工程及一、二类高层和5万平方米以上小区开发；甲、乙、丙类工程项目，每层超1000平方米（含本数）以上大型商场、地下建筑的消防建审、验收由市消防部门受理以外，其它工程建审、验收均由各县（市）消防部门受理。（五十七）建筑面积50平方米以下（使用可燃材料进行室内装修的场所除外）的商店、饭店、公共娱乐场所，经属地区、县（市）消防部门备案，明确消防安全基本要求，落实各项消防安全责任制，即可出具《消防安全检查意见书》，不再进行现场实地检查。（五十八）国家级或省级重点工程、甲、乙、丙类工程以及设置建筑自动消防设施的建筑工程，建筑设计防火审核由原20个工作日改为10个工作日；需要组织专家论证消防设计的工程，建筑设计防火审核由原30个工作日改为15个工作日。其他工程项目建筑设计防火审核由原10个工作日改为5个工作日。（五十九）建筑工程消防验收时限和验收后签发《建筑工程消防验收意见书》时限由原来的10个工作日改为5个工作日。（六十）公众聚集场所开业、举办大型群众性活动的检查时限由原来的5个工作日改为3个工作日。（六十一）开业后未改（扩）建、装修和变更用途的，不再重新审核办理消防安全检查意见书。（六十二）取消400平方米以下装修工程申报资料中的效果图，以及石膏板、理石等石材、金属材料的检测证明。（六十三）在“哈尔滨消防网”（www.Harbin119.com）上公布消防法律、法规、规章和消防技术标准，公示办事程序和时限，提供建筑消防审核验收、公众聚集场所开业（使用）前检查等审批事项的表格下载服务。实行首问负责接待制，快速查处群众举报案件，2个工作日内做出答复。六、出入境管理（六十四）2003年年底前，哈市除特定身份人员外，实行居民凭身份证、户口薄按需申领护照；居民申请办理《往来港澳通行证》、《居民往来通行证》，申请表免填工作单位或派出所的意见。（六十五）在哈市的三资企业、民营企业连续工作1年以上的外省籍人员，因商务活动需要出国的，可凭所在单位证明、营业执照副本和身份证到市出入境管理部门申请办理护照。（六十六）往来港澳商务的申请范围由原来具有法人资格的企业或经营单位员工扩大到个体工商户和在港澳地区注明企业的哈市员工。（六十七）1年多次往来港澳商务签注的，由企业或经营单位的法人代表，扩大到企业或经营单位的主要管理人员。（六十八）哈市居民个人申请自费赴港澳地区旅游的，可先到市出入境管理部门申请，领取证件后，再选择旅行社出境。（六十九）对在哈市的外国籍高级管理人员、高级专业人才和投资者以及上述人员的配偶、子女，需要在哈工作并长期居留的，可为其1次办理2—5年有效的《外国人居留证》及相同期限的多次返回签证。（七十）对在哈市常住的外国侨民，60岁以上的可1次签发5年有效的《外国人居留证》，其他侨民可1次签发2年有效的《外国人居留证》。（七十一）对外国留学生，1次办理与其在哈学习期限相同的《外国人居留证》，不再逐年办理延期手续。（七十二）投资额较大的台商、台资企业高级管理和技术人员，以及上述人员的随行配偶、子女，可1次申请办理2—5年有效的多次入境签注和暂住加注。（七十三）对临时来哈从事商务活动的外国人，在规定停留期限内因商务活动未结束，1年内可以多次申请办理停留延期，需要临时出境的，可增加出入境次数。（七十四）对申请人提出因故不能亲自领取证照的，允许其办理委托手续，由他人代取；公民因私赴台再次申请办照的，如申请人在外地居住，证件在有效期内的，可由其亲属代为申请，无需面见本人。（七十五）对公民申请办理因私出国（境）证照的，15个工作日内办结；对符合急事急办条件的5个工作日内办结。（七十六）对哈市市区内的外国人办理的签证证件的，5个工作日内办结；对情况特殊需要立即办理的，做到随来随办，立等可取。七、公共信息网络安全管理（七十七）对申请互联网上网服务营业场所安全审核的，在7个工作日内审核完毕，并出具审核意见书。各区、县（市）网络监察部门对消防检查合格的，在3个工作日内完成信息网络安全审核，并提出初审意见；市网络监察部门接报后，在4个工作日内作出是否批准的决定。（七十八）对国际互联网接入单位、信息服务单位、使用固定IP的单位和个人，申报国际互联网用户备案的，市网络监察部门接到申报材料后2个工作日内完成备案。
（七十九）对申报新建、改建、扩建计算机机房的单位，市网络监察部门5个工作日内完成建设设计方案的安全审核；5个工作日内完成交付使用前的测试验收。八、企业安全管理（八十）坚持对列管企、事业单位实行定期三级走访联系服务制度，积极帮助企业排忧解难；对破产或亏损企业参加市经保业务培训的保卫人员减免培训费；在重点企业内部建立警务工作室，加强重点企业内部维护稳定工作。（八十一）主动协调有关职能部门整治企业周边治安秩序，严厉打击危害企业治安环境、生产环境、工作环境和发展环境的各种违法犯罪活动。（八十二）经常深入列管企、事业单位开展安全检查工作，对安全隐患提出限期整改要求，除极特殊情况，原则上不采取影响单位正常生产经营和工作的查封、责令停业等措施。（八十三）把非公有制企业纳入经保工作范围，按国有企业保卫工作标准，以属地为主，实行市、区（县）及基层派出所三级列管。九、案件受理查处（八十四）凡属刑侦部门受案范围内，符合立案标准的案件，24小时内完成审核、审批程序，如实立案；决定不予立案侦查的，7日内书面送达举报人；对不予立案的案件，接待群众复议请求，10日内完成复议并告知请求人。（八十五）扣押涉案物品时，必须开具扣押手续并妥善保管，经查确与案件无关，应在当日内解除扣押，返还原主。追缴到的赃款赃物，依法可以先行返还的，从确定失主之日起，1周内返还；规定随案移送的赃款赃物，移送前3日内告知被害人。
（八十六）各级经侦部门对控告、举报的经济犯罪案件，一般案件线索初查期限为15个工作日，复杂案件线索初查期限为30个工作日，提出立案结论。对于重、特大案件，立案后1个月内未破的，要及时向被害单位和个人以及控告、举报人送达告之书。（八十七）对涉嫌经济犯罪的企业法人代表，如采取羁押措施会影响该企业生产经营活动的，可在法律允许的条件下，尽量不采取羁押措施；必须采取羁押措施的，要及时建议有关方面做好人员调整和工作衔接等事宜，同时告之其所在单位的上级领导机关，保证企业生产经营活动正常进行。（八十八）在查办经济犯罪案件中，对不能直接认定为赃款赃物的，不采取冻结、查封和扣押等措施。（八十九）对已侦查尚未破获的重、特大案件，1周内向被害人或家属回告侦破情况、嫌疑人处理情况、赃款赃物追缴情况。对立案后1个月内未破获的重、特大案件，要及时告知被害人或家属。（九十）严格执行治安案件办案时限，简单案件3个工作日办结，复杂案件7个工作日办结，疑难案件1个月内办结，时限内不能结案的，要向上一级机关写出书面报告，并向当事人讲明原因。（九十一）实行治安案件听证告知制度。在作出裁决前，要告知当事人裁决的事实、理由和依据，并告之依法享有的权利；对符合听证条件的案件，要在作出处罚前告知当事人；当事人要求举行听证的，要组织听证，裁决后应向当事人交待诉权。（九十二）实行治安案件公开处理制度。对重大疑难案件或群众有异议的实行“庭审式”公开处理，增强案件处理的透明度，接受群众监督。（九十三）各级行政复议部门接到行政复议的，自申请之日起5日内审查立案，并作出受理或不受理的决定；5日内不答复申请人的视为受理，申请人不服不予受理决定的或超复议期不答复的，可在5日内向人民提起行政诉讼。（九十四）各级行政复议部门对申请行政复议的案件，要在立案之日起7日内将行政复议申请书副本送达作出具体行政行为行政机关的法制部门，作出具体行政行为行政机关的法制部门在收到副本后次日起10日内，提交答复意见书列举证据和依据及有关证据材料；申请人、当事人及其代理人有权查阅案卷材料（涉及除外）。（九十五）各级行政复议部门自受理行政复议案件之日起，5日内书面审理并作出行政复议决定，复杂案件经复议机关负责人批准，可延期30日审理。当事人不服作出的行政复议决定，可在收到复议决定之日起5日内向人民提起行政诉讼。十、接待举报投诉（九十六）全市各级控申部门实行24小时接待举报投诉制度，接待人员挂牌服务。（九十七）对受理的群众来信举报反映的问题30日内办结，凡属实名、需要答复的在40天以内答复；在规定期限未办结来信、举报问题的，将工作进展情况反馈给来信人；对受理的群众来访控告问题，在1个月内告知控告人是否立案查办；对决定立案查办的控告申诉案件，应在3个月内完成，并做出书面结论答复控告申诉来访人。（九十八）市消防部门开设消防便民服务查询热线，提供咨询服务，受理群众举报。电话：826049。（九十九）设立市机关法律咨询服务台，就行政、刑事执法问题，实施24小时接待咨询服务。电话：84661031。（一OO）建立投诉、举报回告制度。对民警违反各级机关出台的各项便民措施，及承诺制、公开办事制度问题的投诉举报，110报警服务台、纪检监察、督察、控申部门在认真受理，及时查处后，将处理结果3日内回告当事人。报警服务台：110；纪检监察室：84661719；控告申诉处：84661782；警务督察室：84279110；市窗口单位警务公开语音查询服务专线：84661144。下载本文
