关于在发展党员工作中实行“三推四制三优先”

机制的意见

为进一步改善农村党员队伍结构，提高发展党员质量，夯实党在农村的执政基础，解决农村发展党员工作中遇到的突出矛盾和问题，形成常抓不懈的工作机制，适应新农村建设需要，根据辛组通[2012]4号文件要求，就进一步推进和规范农村发展党员工作提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和总体思路

（一）指导思想：坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，紧紧围绕始终保持时代先进性，不断增强党员队伍的生机和活力，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍，为建设繁荣富裕文明幸福辛集和新农村建设提供坚强有力的组织保证。

（二）遵循原则：

1、坚持时代标准、保证质量第一的原则。发展党员标准，要体现时代先进性，要把思想进步、政治可靠作为选拔党员的首要条件，考察其在大是大非面前是否与党保持高度一致，成熟一个发展一个，质量重于数量。

2、坚持改善结构、有计划发展的原则。要突出工作重点，加强薄弱环节，要注重在35岁以下、高中以上学历的优秀青年和妇女、少数民族中发展党员；注重在农业产业化、民营企业、种养殖基地中的致富能手、科技能手、经商务工人员等各类优秀人才中发展党员；注重在党的力量比较薄弱的地方发展党员。要坚持有领导、有计划地发展，防止突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。

3、坚持扩大民主，公开、公平、公正的原则。进一步增强发展党员工作的透明度，提高新发展党员的公认度和群众满意度，扩大党的群众基础，要认真解决农村入党积极分子人才匮乏和宗族派性发展问题，农村党支部要通过公开推荐优秀人才，建立人才库作为党的后备力量，在确定入党积极分子和发展对象时，必须进行公开“推优”和公示，发扬民主，接受监督。

4、坚持入党自愿、个别吸收，严格党员发展程序的原则。入党要建立在本人自愿的基础上，自觉地用党员标准规范自己的言行；要坚持个别吸收原则，严格履行发展党员程序，保证发展党员质量。

（三）总体思路：按照上级关于发展党员工作的有关规定和我市实际工作经验，实行“三推四制三优先”机制规范发展党员工作。“三推”即：“一推”村级群众优秀人才。由村党组织采取一户一票的形式，每年组织一次，在群众中公开推选优秀人才；“二推”入党积极分子初步人选。召开党员和村民代表联席会议，对递交了入党申请书并积极要求进步的村级群众优秀人才进行民主测评，实行票决制推选出入党积极分子的初步人选；“三推”入党积极分子。召开党员大会，进行票决，从入党积极分子初步人选中确定入党积极分子。“四制”即：“预审制”，乡提前介入，从“一推”开始就严把关口，村资格审查小组将每次推选出来的结果上报乡，由乡资格审查小组进行审查把关；“票决制”，从“一推”之后，在“二推”确定入党积极分子初步人选和“三推”确定入党积极分子环节，都实行票决；“公示制”，在每一次推荐结束后，都要将结果在村显要位置向全体村民进行公示，公示时间不少于7天；“追究制”，对在“三推”过程中出现的问题，要根据乡和村党支部职责，追究有关人员的责任，从源头上保证发展党员的质量；“三优先”，即优先发展有致富带富能力的村民，优先发展回村大中专毕业生、退伍军人，优先发展35岁以下的优秀青年。

二、基本步骤和程序规范

（一）“一推”村级群众优秀人才

1、推荐时间：一般安排在每年的3月份进行。

2、推荐数量：3000人以上的村推荐20人，1000－3000人的村推荐15人，1000人以下的村推荐10人。

3、推荐范围：本村种植养殖能手、科技示范户、农民经纪人、村干部、企业经营管理人员、个体户、复退军人、回乡毕业生以及其它有一技之长的人员等，同等条件下注重推荐高中以上文化程度、35岁以下人员和妇女人选。

4、推荐条件：（1）拥护党的路线方针，遵纪守法，合法经营，自觉遵守《村民自治章程》；（2）个人致富和带领群众致富能力强，能够带头勤劳致富、带动群众致富；（3）支持村内工作，自觉履行义务，热心公益事业，热心为群众办事；（4）尊老敬贤，邻里和睦，处事公道，有较高的群众威信；（5）公道正派，群众观念强，群众基础好，具有一定的经营管理能力。

有下列行为之一的，取消群众优秀人才推荐资格：（1）参加“功”等邪教组织的；（2）严重违反计划生育的；（3）偷税漏税，不守法经营，受到工商、税务等部门处罚的；（4）不配合村内工作，闹派性、搞团团伙伙，搬弄是非，挑拨离间，甚至组织、策划、煽动和参与群众越级集体上访，破坏村内团结稳定大局的；（5）近期有违法行为，受到治安处罚或刑事处罚的。

各村可根据上述基本条件，结合本地实际，制定针对性强和可操作性强的具体推选条件。

5、主要程序：（1）确定推荐方案，明确推荐范围、数量、条件和程序。（2）“两委”干部分片组织召开户代表会，按照每户一名代表，一户一票的原则，无记名填写推荐票（推荐票样附后）。（3）在乡包村干部的监督下统计推荐票。每片设监票人1名，计票人2名，人选由村党组织确定。（4）召开“两委”会，根据得票情况，依据推荐条件和数量确定村级优秀人才，并进行公示，公示期不少于7天。对公示有问题的，乡包村干部与村党组织进行调查，查实的，经“两委”班子集体研究后，取消优秀人才资格。（5）农村党支部要建立优秀人才档案，市、乡两级建立优秀人才库。农村党支部每半年至少对群众优秀人才集中培训一次，通过加强思想政治教育，宣传党的和主张，提高群众优秀人才对党的认识，鼓励群众优秀人才积极向党组织靠拢。

（二）“二推”入党积极分子初步人选

1、推荐时间：每年的4月1日—4月5日。

2、推荐数量：3000人以上的村推荐15人；1000－3000人的村推荐12人；500－1000人的村推荐7人；500人以下的村推荐5人。

3、推荐范围：本村优秀人才中提出入党申请的人员。

4、推荐条件：年满十八周岁，承认党的纲领和章程，积极要求进步，平时表现好，与党组织保持一致，在各方面能够起到模范带头作用。同等条件下，应注意向35岁以下、高中以上文化程度、妇女中的村级优秀人才倾斜。

5、推荐程序：（1）召开党支部扩大会议（扩大至村委）：①研究通过村级推选入党积极分子工作方案；②对优秀人才进行分析，按照发展党员的标准和条件进行筛选，研究提出提交党员和村民代表联席会测评对象名单，凡是向党组织递交入党申请书、符合入党积极分子条件的群众优秀人才都可以参加测评。（2）召开党员和村民代表联席会：①通过本村推选入党积极分子工作方案；②对“一推”产生的群众优秀人才和基本情况进行说明；③对支部扩大会研究的提交党员和村民代表联席会测评的群众优秀人才情况逐个进行介绍，以无记名投票形式进行测评；当场唱票、计票，公布计票结果，在测评中赞成票达到应到会人数半数以上的，为入党积极分子初步人选。④公示入党积极分子初步人选名单，公示期不少于7天。

（三）“三推”入党积极分子

1、推荐时间：每年的4月8日—4月15日。

2、推选数量：3000人以上的村推荐10人；1000－3000人的村推荐8人；500－1000人的村推荐5人；500人以下的村推荐3人。

3、推荐范围：“二推”产生的入党积极分子初步人选。

4、推荐条件： 同“二推”条件。

5、推荐程序：（1）召开党支部党员大会进行民主推荐：①通报党员和村民代表联席会测评情况和党支部委员会研究提出的入党积极分子建议人选名单；②以无记名投票形式，民主推荐入党积极分子名单，对民主推荐情况公开唱票、计票，赞成票超过应到会有表决权正式党员半数以上的，确定为入党积极分子人选，并进行公示，公示期不少于7天。（2）召开党支部委员会，对入党积极分子建议名单公示情况进行研究。对公示期满没有问题的，经支部委员会研究确定为入党积极分子，召开支部大会进行通报。对公示有问题的，经支部委员会研究，责派专人进行调查核实，并按有关规定进行处理。（3）对每名入党积极分子分别指定2名正式党员进行重点培养。（4）对培养期满一年以上，符合《党章》规定条件的入党积极分子，经组织考察，按程序将其发展为党员。

三、有关要求

（一）提高群众优秀人才的推荐率。“三推”中“一推”很关键，既要严格标准，又要发动群众广泛参与，有充足数量的群众优秀人才，才有可能优中选优，把最优秀的人充实到党员队伍中来。同时，要加强群众优秀人才的动态管理。优秀人才推选出来后，其优秀人才资格下次推荐之前有效。推选出的群众优秀人才，要纳入优秀人才库，由乡指导村党组织管理，对管理期内的优秀人才，可以让其参与村重点工作，在实际工作中进行考察。

（二）要搞好“一推”和“二推”的衔接。对于“一推”工作能够严格按规定程序进行，且推选出的群众优秀人才村民公认度较高的村，可以安排进行“二推”。对“一推”未按规定程序进行、村民公认度不高，甚至有这样或那样意见的村，暂时不搞“二推”。

（三）要正确对待和把握党员和村民代表到会率问题和民主测评票问题。各村无论召开党员和村民代表联席会，还是召开党员大会，实到会人数超过全体党员数的半数以上方可进行。关于民主测评投票和计票方式，可以由党员和村民代表统一投票、统一计票，也可分别投票、分别计票，具体采用什么方式，各乡镇指导各村方案中要明确，并由村党员和村民代表联席会通过后实施。

（四）要加强对入党积极分子的培养教育。各级党组织要采取灵活多样的方式对产生的入党积极分子进行培养教育，除了必须明确两名正式党员作为培养人之外，还要根据本村实际，对入党积极分子定期进行集中学习，给入党积极分子交任务、压担子，提高他们的政治素质和工作能力。乡要明确人员监督和指导村党组织做好入党积极分子的培养教育，培养不成熟的不能发展入党。

（五）要把握好工作中的关键环节。包村干部要加强对所辖村实行“三推四制三优先”机制的组织领导，要参与推选入党积极分子的全过程，指导和帮助村里做好推选工作，把好程序关、质量关和否决关，尤其要把好每次会议和会议记录的质量关，确保会议记录能够清楚地反映出参加会议人数、通过事项、表决结果等主要内容。各村党组织在推选入党积极分子过程中，要严肃组织纪律，严格落实责任，保证入党积极分子推选工作按有关程序进行。凡因把关不严、不按程序办事，发生问题造成后果的，严肃追究乡、村领导和有关人员的责任。

“三推”工作完成后，各村要将推选（测评票）封存，建立相关档案；各项台帐经支部把关签字后，于4月15日前报乡党建办。

和睦井乡

2012年3月5日

        村2012年度群众优秀人才推荐票

        村2012年度入党积极分子初步人选测评票

        村2012年度入党积极分子推荐票

和睦井乡2012年度村级优秀人才台帐

填报单位：               （公章）

和睦井乡2012年度农村入党积极分子初步人选台帐

填报单位：               （公章）

和睦井乡2012年度农村入党积极分子台帐

填报单位：               （公章）